• 【發(fā)布單位】80707
• 【發(fā)布文號】市十二屆人大常委會第107號
• 【發(fā)布日期】2001-04-27
• 【生效日期】2001-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

吉林市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第107號）
 《吉林市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》于2001年1月16日由吉林市第十二屆人民代表大會第四次會議審議通過，于2001年3月30日經(jīng)吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布施行。



 2001年4月27日

 吉林市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范我市地方立法活動，健全地方立法制度，提高地方立法質(zhì)量，保障和發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)依法治市，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《
中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。



 第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本條例。

 市政府規(guī)章的備案審查，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就下列事項制定地方性法規(guī)：

 （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)，需要作具體規(guī)定的事項；

 （二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。

 除《
中華人民共和國立法法》第
八條規(guī)定的事項外，其他事項國家和省尚未制定法律、法規(guī)的，市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)本市具體情況和實際需要，制定地方性法規(guī)。在國家和省制定的法律、法規(guī)生效后，地方性法規(guī)與國家和省制定的法律、法規(guī)相抵觸的應(yīng)當(dāng)及時予以修改或廢止。



 第四條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)堅持下列原則：

 （一）不與上位法相抵觸，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；

 （二）要從本市市情和實際需要出發(fā)，急需先立；

 （三）要與實施本市改革和發(fā)展的重大決策相結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、改革開放和社會穩(wěn)定服務(wù)；

 （四）要從全局和人民群眾的根本利益出發(fā)，防止部門利益傾向；

 （五）要有針對性和可操作性，不搞重復(fù)立法；

 （六）要充分發(fā)揚民主，廣泛征求社會各方面意見，保證地方性法規(guī)能充分體現(xiàn)人民的意志。




 第二章 年度立法計劃





 第五條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在每年的年初提出本年度的立法計劃。



 第六條 年度立法計劃的編制，由人民代表大會法制委員會征求其他專門委員會和市人民政府的意見，通過研究論證，提出計劃草案，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議討論同意后，提交市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過。



 第七條 市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議，根據(jù)實際情況，可以對年度立法計劃提出調(diào)整意見，經(jīng)常務(wù)委員會審議通過后

執(zhí)行。




 第三章 市人民代表大會制定法規(guī)程序





 第八條 有關(guān)本市行政區(qū)域內(nèi)特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。



 第九條 市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

 市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民代表大會各專門委員會、市人民政府，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。



 第十條 一個代表團(tuán)或者十名以上代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

 專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。



 第十一條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向市人民代表大會常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。



 第十二條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十五日前將法規(guī)草案文本印發(fā)給市人民代表大會代表。



 第十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，先由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議；由主席團(tuán)、常務(wù)委員會或?qū)ｉT委員會提請的，可以直接提交會議審議。



 第十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在提交大會審議時，先由提案人向大會全體會議作說明，然后由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

 各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見，回答詢問。

 各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人到會介紹情況。



 第十五條 列入市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。



 第十六條 列入市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席，可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

 主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性的問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。



 第十七條 列入市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議。



 第十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。



 第十九條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。



 第二十條 法規(guī)草案經(jīng)市人民代表大會全體會議表決通過后，由常務(wù)委員會一個月內(nèi)呈報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。




 第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定法規(guī)程序





 第二十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會閉會期間，對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。



 第二十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

 市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。

 主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。



 第二十三條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

 專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。



 第二十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。



 第二十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，先由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，提出書面審議意見，連同法規(guī)草案一并提交常務(wù)委員會會議審議。由主任會議或?qū)ｉT委員會提請的，可以直接提交會議審議。

 有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。



 第二十六條 列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿。對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明；對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

 法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。



 第二十七條 專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。



 第二十八條 專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。



 第二十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

 有關(guān)的專門委員會應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家和部分市人民代表大會代表征求意見，將意見整理匯總后，根據(jù)需要印發(fā)有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會會議。

 審議前征求意見，由有關(guān)的專門委員會負(fù)責(zé)；審議后征求意見，由法制委員會負(fù)責(zé)。



 第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的重要的法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以將法規(guī)草案向社會公布，征求意見。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見，由有關(guān)的專門委員會整理并印發(fā)常務(wù)委員會會議。



 第三十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

 常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，先由全體會議聽取提案人的說明，再由分組會議進(jìn)行審議。

 常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，先由全體會議聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，再由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

 常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，主任會議可以決定召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。



 第三十二條 常務(wù)委員會分組審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。



 第三十三條 列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。



 第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該議案的審議即行終止。



 第三十五條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議、修改后，再列入以后的常務(wù)委員會會議議程，進(jìn)行審議、表決。



 第三十六條 列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決，經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會會議報告，該法規(guī)案終止審議。



 第三十七條 法規(guī)草案或法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過。



 第三十八條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會全體會議表決通過后，由常務(wù)委員會一個月內(nèi)呈報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。




 第五章 法規(guī)解釋





 第三十九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)有以下情況之一時，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

 （一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確含義的；

 （二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。



 第四十條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及各縣（市）、區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出對地方性法規(guī)解釋的要求。



 第四十一條 法規(guī)解釋草案由有關(guān)的專門委員會或常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究擬訂，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。



 第四十二條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。



 第四十三條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并在一個月內(nèi)報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

 法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。



 第四十四條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會或常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對地方性法規(guī)具體問題的詢問進(jìn)行研究，提出意見，經(jīng)主任會議同意后予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。




 第六章 政府規(guī)章備案審查





 第四十五條 市人民政府依法制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在公布后的三十日內(nèi)報市人民代表大會常務(wù)委員會備案，同時報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。



 第四十六條 市人民代表大會專門委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市）區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為政府規(guī)章同國家法律、法規(guī)或本省、市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

 前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為政府規(guī)章同國家法律、法規(guī)或本省、市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，需要審查的，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。



 第四十七條 有關(guān)的專門委員會在審查中認(rèn)為政府規(guī)章同國家法律、法規(guī)及本省、市地方性法規(guī)不抵觸的，專門委員會應(yīng)當(dāng)書面告知常委會辦公廳；認(rèn)為政府規(guī)章同國家法律、法規(guī)及本省、市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；有關(guān)的專門委員會認(rèn)為有必要和法制委員會召開聯(lián)合審查會議的，由法制委員會與有關(guān)的專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。

 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到審查機(jī)關(guān)書面審查意見的兩個月內(nèi)研究提出修改的意見，并向法制委員會和有關(guān)的專門委員會反饋。



 第四十八條 專門委員會向制定機(jī)關(guān)提出的書面審查意見應(yīng)抄送常委會辦公廳。制定機(jī)關(guān)研究提出的是否修改的意見，向有關(guān)的專門委員會反饋后，由接收反饋意見的專門委員會將原件一式三份送常委會辦公廳。



 第四十九條 法制委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為政府規(guī)章同國家法律、法規(guī)及本省、市地方性法規(guī)相抵觸，而制定機(jī)關(guān)不予修改、糾正的，可以向常務(wù)委員會主任會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。



 第五十條 政府規(guī)章審查工作結(jié)束后，常委會辦公廳負(fù)責(zé)將審查結(jié)果書面告知提出審查要求和審查建議的單位或個人。




 第七章 其他規(guī)定





 第五十一條 市人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。

 市人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)撤銷市人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。



 第五十二條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并附立法依據(jù)對照表及其他必要的參考資料。

 法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容。



 第五十三條 提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的議案必須簽署，市人民代表大會主席團(tuán)提請的，由主席團(tuán)授權(quán)大會秘書長簽署；常務(wù)委員會或者常務(wù)委員會主任會議提請的，由常務(wù)委員會主任簽署；市人民政府提請的，由市長簽署；市人民代表大會專門委員會提請的，由主任委員簽署；市人民代表大會代表聯(lián)名或常務(wù)委員會組成人員聯(lián)名提請的，由參與聯(lián)名人共同簽署。



 第五十四條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。



 第五十五條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會議決定是否列入會議議程；其中，市人民代表大會未予通過的法規(guī)案，仍需提請市人民代表大會審議決定。



 第五十六條 經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和報省人民代表大會常務(wù)委員會備案的法規(guī)解釋，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并在常務(wù)委員會會刊和《江城日報》上刊登。

 公布法規(guī)的市人民代表大會常務(wù)委員會公告應(yīng)載明法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過日期和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期及施行日期。

 在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。



 第五十七條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的修改和廢止程序，分別適用本條例第二章、第三章的有關(guān)規(guī)定。

 地方性法規(guī)部分條文被修改或廢止的，必須公布新的法規(guī)文本。



 第五十八條 地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目。

 編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

 法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。



 第五十九條 法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。



 第六十條 立法經(jīng)費應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年立法計劃列入市財政預(yù)算，按立法工作需要及時撥付。




 第八章 附則



 第六十一條 本條例自公布之日起施行。1993年5月19日吉林市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，1993年7月13日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)的《吉林市地方性法規(guī)制定程序的規(guī)定》同時廢止。