- 【發(fā)布單位】80604
- 【發(fā)布文號(hào)】市人大常委會(huì)第8號(hào)
- 【發(fā)布日期】2001-04-26
- 【生效日期】2001-05-01
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
沈陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
沈陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
(第8號(hào))
《沈陽市制定地方性法規(guī)條例》由沈陽市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于2001年2月14日通過,已經(jīng)遼寧省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2001年3月27日批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2001年5月1日起施行。
沈陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2001年4月26日
沈陽市制定地方性法規(guī)條例
(2001年2月14日沈陽市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過;2001年3月27日遼寧省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn))
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng),健全地方立法制度,提高地方性法規(guī)質(zhì)量,推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè),根據(jù)《 中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《 中華人民共和國(guó)立法法》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本市地方性法規(guī)的制定、修改和廢止,適用本條例。
市人民政府規(guī)章的備案審查,適用本條例。
第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放;
(二)依照法定的權(quán)限和程序,從國(guó)家整體利益出發(fā),維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán);
(三)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng);
(四)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實(shí)際需要,科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
第四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī):
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)。
(二)屬于本行政區(qū)域內(nèi)的地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。
除《 中華人民共和國(guó)立法法》第 八條規(guī)定的事項(xiàng)外,其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī),根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際,需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。
第五條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過。
第六條 地方性法規(guī)可以采用條例、規(guī)定、規(guī)則、辦法、細(xì)則等名稱。
第二章 制定地方性法規(guī)的準(zhǔn)備
第七條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)編制年度計(jì)劃,根據(jù)需要可以編制五年規(guī)劃。
第八條 市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專門委員會(huì))、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì))工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的11月底以前向常務(wù)委員會(huì)提報(bào)下一年度的立法項(xiàng)目。
本行政區(qū)域內(nèi)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民可以向常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、專門委員會(huì)提出立法建議。
第九條 年度立法計(jì)劃由主任會(huì)議于每年市人民代表大會(huì)會(huì)議后的第一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議前確定。
立法計(jì)劃確需調(diào)整的,提案人應(yīng)當(dāng)說明理由,由主任會(huì)議決定。
第十條 地方性法規(guī)草案由提案人組織起草。
提案人可以委托專家、學(xué)者起草地方性法規(guī)草案。
第十一條 起草地方性法規(guī)草案,起草單位應(yīng)當(dāng)聽取各方面意見,進(jìn)行調(diào)整研究和科學(xué)論證。
起草地方性法規(guī)草案,起草單位應(yīng)當(dāng)建立工作責(zé)任制度。
第十二條 地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范,根據(jù)內(nèi)容需要,可以分章、條、款、項(xiàng)、目。
第十三條 提出地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出下列材料:
(一)地方性法規(guī)草案文本;
(二)地方性法規(guī)草案說明;
(三)制定地方性法規(guī)的法律、法規(guī)依據(jù)和說明;
(四)其他必要的資料。
第三章 市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的程序
第十四條 市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、各專門委員會(huì)、市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名,可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案。
第十五條 主席團(tuán)提出的地方性法規(guī)案,由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、各專門委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案,由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案,由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見,再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。專門委員會(huì)審議的時(shí)候,可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見。
第十六條 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案,在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,可以先向常務(wù)委員會(huì)提出,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議,由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。
第十七條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的30日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表。
第十八條 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案,在列入會(huì)議議程前,提案人有權(quán)撤回。
第十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后,由各代表團(tuán)審議。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,回答詢問。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí),根據(jù)代表團(tuán)的要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議,向主席團(tuán)提出審議意見,并印發(fā)會(huì)議。
第二十一條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見,對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿,對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明,經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后,印發(fā)會(huì)議。
地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議,由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改,提出地方性法規(guī)草案表決稿,由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。
第二十二條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,必要時(shí),主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議,就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見,進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大專門性問題,召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
第二十三條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主席團(tuán)同意,并向大會(huì)報(bào)告,對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第二十四條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的,經(jīng)主席團(tuán)提出,由大會(huì)全體會(huì)議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,提出修改方案,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第二十五條 地方性法規(guī)案的表決,由全體代表的過半數(shù)通過。
第四章 常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的程序
第二十六條 主任會(huì)議、市人民政府、各專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案。
第二十七條 主任會(huì)議提出的地方性法規(guī)案,由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、各專門委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案,由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告,再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案,由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議,提出是否列入會(huì)議議程的意見,再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。專門委員會(huì)審議的時(shí)候,可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見。
第二十八條 市人民政府、各專門委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議討論通過。
向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)于常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的30日前提出。
第二十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)送給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
第三十條 向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案,在列入會(huì)議議程前,提案人有權(quán)撤回。
第三十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決;各方面意見比較一致的,可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交會(huì)表決;部分修改的地方性法規(guī)案,各方面意見比較一致的,也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
第三十二條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽取提案人的說明,由分組會(huì)議進(jìn)行審議。
提案人的說明應(yīng)當(dāng)闡明立法的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容及其他需要說明的問題。
第三十三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽取有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議意見的報(bào)告,由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。
有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括制定該地方性法規(guī)的必要性、合法性、可行性,并對(duì)地方性法規(guī)草案提出修改意見。
第三十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告,由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
第三十五條 常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),根據(jù)需要,可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議,對(duì)地方性法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。
常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)逐條進(jìn)行審議。
第三十六條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,回答詢問。
常務(wù)委員會(huì)分組審議地方性法規(guī)案時(shí),根據(jù)小組的要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十七條 專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議逐條進(jìn)行審議,根據(jù)需要,可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),可以邀請(qǐng)其他有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議,發(fā)表意見。
第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見,對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿,對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的重要審議意見沒有采納的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。
地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改,提出地方性法規(guī)草案表決稿,由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。
第三十九條 專門委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。
第四十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
第四十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的重要的地方性法規(guī)案,經(jīng)主任會(huì)議決定,可以將地方性法規(guī)草案公布,征求意見。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。
第四十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料,分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì),并根據(jù)需要,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第四十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主任會(huì)議同意,并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第四十四條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后,仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的,由主任會(huì)議提出,經(jīng)全體會(huì)議同意,可以暫不付表決,交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第四十五條 交付常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案,如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī),可以按照本章規(guī)定的有關(guān)程序重新提出,由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。
第四十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的,由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,該地方性法規(guī)案終止審議。
第四十七條 地方性法規(guī)案的表決,由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。
第五章 地方性法規(guī)的報(bào)批、公布
第四十八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止的地方性法規(guī),由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第四十九條 地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布,并及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和《沈陽日?qǐng)?bào)》上刊登。
在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五十條 公布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)和施行日期。
第六章 地方性法規(guī)的解釋、修改、廢止
第五十一條 地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會(huì)。
地方性法規(guī)有以下情況之一的,由常務(wù)委員會(huì)解釋:
(一)地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。
第五十二條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、各專門委員會(huì)和區(qū)、縣(市)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋的要求。
第五十三條 常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案,由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第五十四條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改,提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。
第五十五條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過,報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后,由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第五十六條 常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第五十七條 地方性法規(guī)有以下情況之一的,應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止:
(一)與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸的;
(二)已不適應(yīng)實(shí)際需要的;
(三)其他情況需要修改或廢止的。
第五十八條 市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第五十九條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序,適用本條例第三章、第四章、第五章的有關(guān)規(guī)定。
地方性法規(guī)修改后,必須公布新的地方性法規(guī)文本。
第七章 規(guī)章的備案審查
第六十條 市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六十一條 常務(wù)委員會(huì)對(duì)市人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章有權(quán)予以撤銷。
第六十二條 規(guī)章的備案審查程序,由常務(wù)委員會(huì)制定。
第八章 附則
第六十三條 本條例自2001年5月1日起施行。1994年1月20日沈陽市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過的《沈陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的規(guī)則》同時(shí)廢止。
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