• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2001]64號
• 【發(fā)布日期】2001-04-25
• 【生效日期】2001-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于整頓道路運(yùn)輸市場和交通秩序的意見

 江蘇省政府關(guān)于整頓道路運(yùn)輸市場和交通秩序的意見
 
（蘇政發(fā)〔2001〕64號2001年4月25日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 近年來，我省加強(qiáng)了道路運(yùn)輸市場和交通安全管理，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便人民群眾生活、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，由于多方面原因，我省道路運(yùn)輸市場秩序還存在著一些突出問題，交通安全形勢十分嚴(yán)峻，重特大交通事故時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸市場的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，損害了人民群眾的切身利益。為了切實(shí)加強(qiáng)我省道路運(yùn)輸市場和交通安全管理工作，根據(jù)國務(wù)院加強(qiáng)社會治安工作會議、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕74號）要求，決定從現(xiàn)在起到今年11月底，開展道路運(yùn)輸市場和交通秩序的集中整頓?，F(xiàn)提出如下意見：



 一、整頓道路運(yùn)輸市場和交通秩序的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和總體目標(biāo)

 指導(dǎo)思想是：認(rèn)真實(shí)踐江總書記“三個代表”的重要思想，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持“全面部署、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，大力整頓道路運(yùn)輸市場和交通秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，消除事故隱患，穩(wěn)定交通安全形勢，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造安全、暢通、有序的交通環(huán)境。

 主要任務(wù)是：針對我省道路運(yùn)輸市場和交通秩序存在的突出問題，清理對車輛和道路運(yùn)輸企業(yè)的各類收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)；打擊非法營運(yùn)和違章經(jīng)營，維護(hù)道路市場秩序；嚴(yán)厲查處以超載、超速、違章超車、疲勞駕駛等為重點(diǎn)的各類交通違章行為，確保交通安全。

 總體目標(biāo)是：經(jīng)過一段時間的集中整頓，要在道路運(yùn)輸市場和交通秩序方面取得階段性成果，達(dá)到“三個明顯、一個滿意”：道路運(yùn)輸秩序明顯好轉(zhuǎn)，無證無牌非法營運(yùn)和宰客、甩客、倒客等嚴(yán)重違章行為得到有效遏制；道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，重大事故得到有效遏制，堅(jiān)決杜絕特大事故，道路交通安全綜合治理格局基本形成；道路交通環(huán)境明顯改善，市場監(jiān)管能力切實(shí)增強(qiáng)，不合理收費(fèi)問題得到得好解決；道路運(yùn)輸和交通安全管理執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，人民群眾對整治結(jié)果比較滿意。

 出租汽車等城市公共客運(yùn)交通清理整頓工作，仍按《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）、省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)出租汽車等城市公共客運(yùn)交通管理工作的意見》（蘇政發(fā)〔2000〕11號）和《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于清理整頓城市公共客運(yùn)交通實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2000〕12號）的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。



 二、整頓道路運(yùn)輸市場秩序的主要措施

 （一）打擊非法營運(yùn)和違章經(jīng)營，規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序。各級人民政府要強(qiáng)化道路運(yùn)輸市場的監(jiān)督和管理，開展打擊非法營運(yùn)和違章經(jīng)營的專項(xiàng)治理行動，整頓道路運(yùn)輸市場秩序。各級交通主管部門要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，強(qiáng)化道路運(yùn)政稽查執(zhí)法手段，加大稽查力度。公安、工商、物價和法制等部門要積極支持、密切配合交通主管部門的執(zhí)法工作。對未經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)，無經(jīng)營許可證、營運(yùn)證、標(biāo)志牌和超越核定經(jīng)營范圍的非法營運(yùn)，必須立即終止其運(yùn)行，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對宰客、甩客、倒客、賣客等嚴(yán)重違章行為，要依法從重處罰。嚴(yán)禁農(nóng)用貨車、拖拉機(jī)載客營運(yùn)。各地要切實(shí)把好源頭超載頭，堅(jiān)決杜絕運(yùn)輸車輛超載出站（場）。

 （二）清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。地方各級財政、物價部門要會同交通、公安、建設(shè)等部門對現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次清理，凡未經(jīng)省以上有權(quán)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目要予以取消；對符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)。停止道路客運(yùn)線路、貨運(yùn)配載專線經(jīng)營權(quán)有償出讓。在2000年12月2日（國辦發(fā)〔2000〕74號文件下發(fā)之日）前尚未實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓的，不得實(shí)施；已經(jīng)實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓的，期滿后一律停止。禁止客貨線路、貨運(yùn)配載專線經(jīng)營權(quán)的私自轉(zhuǎn)讓，對私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的單位和個人，要嚴(yán)肅處理，收回其經(jīng)營權(quán)，并追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

 （三）加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)和行業(yè)管理，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場健康發(fā)展。各級交通主管部門要做好道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，搞好運(yùn)力調(diào)節(jié)，防止車輛盲目增長，保證營運(yùn)車輛合理的實(shí)載率，制止惡性競爭。加快車輛更新、車型結(jié)構(gòu)高速和淘汰老舊車輛的步伐。完善道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，合理布局客貨運(yùn)場站，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。

 加強(qiáng)客運(yùn)線路審批管理，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度和經(jīng)營行為記分考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶的開業(yè)審查和年度審驗(yàn)制度。全面推行道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)等級認(rèn)定工作，不具備經(jīng)營資質(zhì)等級規(guī)定的客運(yùn)企業(yè)，不得進(jìn)行相應(yīng)的線路招投標(biāo)；對超客運(yùn)線路類別經(jīng)營的車輛，報廢后不得更新并收回經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行車輛技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)審查的規(guī)定，客運(yùn)車輛類型劃分達(dá)不到中級以上標(biāo)準(zhǔn)的和技術(shù)等級達(dá)不到一級標(biāo)準(zhǔn)的，不得從事高速公路客運(yùn)；貨運(yùn)車輛技術(shù)等級達(dá)不到一級標(biāo)準(zhǔn)的，不得從事危險品運(yùn)輸；對車輛技術(shù)等級達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、不符合安全運(yùn)輸條件的，不得從事營運(yùn)。

 （四）規(guī)范道路運(yùn)輸服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。各地要切實(shí)整頓車容站貌，解決旅客、貨主反映強(qiáng)烈的服務(wù)質(zhì)量問題，對站內(nèi)搶客拉客、營運(yùn)客車不明碼標(biāo)價、粗暴待客等問題要堅(jiān)決查糾。物價、交通部門要加強(qiáng)對道路運(yùn)輸經(jīng)營者收費(fèi)行為和運(yùn)價政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對道路運(yùn)輸經(jīng)營者亂漲價或壓價競爭的，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)代理等費(fèi)用的，巧立名目亂收費(fèi)的，要堅(jiān)決查處。要加強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員的法規(guī)政策教育、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，從業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)考試合格后持證上崗。要結(jié)合道路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，推行行業(yè)精神文明建設(shè)，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。



 三、整頓道路交通秩序的主要措施

 （一）齊抓共管，綜合治理，全面落實(shí)交通安全責(zé)任制。各級人民政府要切實(shí)負(fù)起交通安全管理的責(zé)任，針對當(dāng)前存在的突出問題，采取有力措施，實(shí)施綜合整治。要把去年交通事故死亡百人以上、連續(xù)發(fā)生3起以上特大事故或發(fā)生死亡10人以上群死群傷事故、今年一季度交通事故上升10％以上的縣（市）以及交通秩序亂、重大事故多發(fā)的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為這次集中整治的重點(diǎn)地區(qū)，各市政府要與這些縣（市、區(qū)）政府簽訂交通安全管理責(zé)任狀，明確交通安全管理的目標(biāo)和責(zé)任，并抓好落實(shí)，全力扭轉(zhuǎn)交通事故多發(fā)的狀況。必要時，對道路交通事故嚴(yán)重的地區(qū)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并通過媒體曝光。

 （二）全面排查事故隱患，落實(shí)整改措施。各級政府要組織公安、交通、建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門認(rèn)真排查本地區(qū)交通事故多發(fā)的重點(diǎn)路段、重點(diǎn)線路和重點(diǎn)單位，分析事故發(fā)生的特點(diǎn)和原因，研究制定整改措施。對因道路設(shè)計(jì)、施工等方面原因存在的事故隱患，交通、建設(shè)等部門要限期進(jìn)行改造。對險橋險段、沿河、高路基路段和三級以上公路，交通部門要采取安全防護(hù)措施，完善交通標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)置。對違章占道、影響交通安全的市場、攤點(diǎn)、建筑，工商、交通、城管部門要組織取締、搬遷和拆除。對警力不到位、事故多發(fā)的重點(diǎn)路段和時段，公安部門要合理調(diào)整警力，加強(qiáng)巡邏和管理，實(shí)行重點(diǎn)防控。對車輛運(yùn)輸單位，交通部門要加強(qiáng)源頭管理檢查監(jiān)督，公安部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對交通安全組織不健全、制度不完善、措施不落實(shí)的要迅速進(jìn)行整改。對整改不力、事故仍然多發(fā)的單位、車主，要給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓，依法追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

 （三）嚴(yán)厲查處交通違章肇事行為，保持集中整頓的高壓態(tài)勢。對嚴(yán)重影響行車安全、容易引發(fā)交通事故的超載超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、帶“病”行駛等交通違章行為要從嚴(yán)整治，嚴(yán)管重罰。要加強(qiáng)高速公路交通管理，嚴(yán)禁違章停車、隨意拋客和行人、非機(jī)動車進(jìn)入高速公路等行為。要強(qiáng)化城市交通管理，對嚴(yán)重擾亂交通循序的闖信號、走反道、亂停亂放、占道經(jīng)營等違章要嚴(yán)查嚴(yán)管。要加大汽車客運(yùn)站周圍及干線公路交通、治安秩序的整頓力度，嚴(yán)厲打擊車匪路霸。

 在全省集中整頓期間，對嚴(yán)重違章和交通肇事者按照有關(guān)法律法規(guī)從重處罰。對發(fā)生死亡3人以上特大交通事故，屬單位利益驅(qū)動，指使縱容駕駛員違章的，不僅要追究駕駛員的刑事責(zé)任，還要依法追究單位負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。對交通違章給予治安拘留并吊扣6個月以上駕駛證，交通肇事逃逸、構(gòu)成交通肇事罪，以及單位主管人員、責(zé)任人違反有關(guān)法律法規(guī)需要追究刑事責(zé)任或給予行政處罰的，都要進(jìn)行公開處理，形成集中整頓的強(qiáng)大聲勢。

 （四）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民交通安全意識。各地在整頓期間要在新聞媒體設(shè)置整頓專欄，開辟宣傳陣地，大力宣傳交通違章的危害性、交通事故的嚴(yán)重性以及開展交通秩序整頓的重要意義和工作成效，爭取廣大人民群眾的理解、支持和參與。要針對駕駛員、中小學(xué)生、農(nóng)民、外來人口等重點(diǎn)人群，加強(qiáng)交通法規(guī)和安全知識的宣傳，提高遵守交通法規(guī)的自覺性。對違章嚴(yán)重、發(fā)生重大事故的單位、車主和駕駛員要公開曝光。同時，對投訴嚴(yán)重違章行為和舉報交通肇事逃逸線索的群眾，要進(jìn)行表彰，形成人人關(guān)心、人人參與交通安全管理的良好社會氛圍。



 四、加強(qiáng)對整頓道路運(yùn)輸市場和交通秩序的組織領(lǐng)導(dǎo)

 為了切實(shí)推進(jìn)我省的整頓工作，省政府建立江蘇省整頓道路運(yùn)輸市場和交通秩序聯(lián)席會議制度，省政府負(fù)責(zé)同志任主任，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員；聯(lián)席會議下設(shè)整頓道路運(yùn)輸市場秩序辦公室和整頓道路交通秩序辦公室，建立正常例會制度，具體負(fù)責(zé)對整頓工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。省各有關(guān)部門按現(xiàn)行職責(zé)做好工作。

 各市政府負(fù)責(zé)本地區(qū)整頓組織實(shí)施工作。要成立相應(yīng)的整頓道路運(yùn)輸市場和交通秩序組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，人員組成和辦公室的設(shè)置由各市政府根據(jù)實(shí)際情況自行確定。要加大工作力度，務(wù)求取得實(shí)效。各相關(guān)部門要切實(shí)履行部門職責(zé)，積極推進(jìn)整頓工作順利實(shí)施。



 五、整頓工作的時間安排

 這次整頓工作分三個階段進(jìn)行：

 （一）宣傳發(fā)動階段（從現(xiàn)在起至5月20日）。各地政府和有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、領(lǐng)會有關(guān)政策法規(guī)和這次整頓的總體要求，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，明確整頓的具體目標(biāo)、措施和要求，要充分利用新聞媒體，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)動社會各界積極參與。

 （二）整頓實(shí)施階段（5月21日至10月31日）。各地要按照本意見的要求，排出道路運(yùn)輸市場和交通秩序方面存在的突出問題、難點(diǎn)問題，落實(shí)各項(xiàng)整頓措施，堅(jiān)持一抓到底，抓好成效。執(zhí)法人員要恪盡職守，依法管理，文明執(zhí)法。

 （三）驗(yàn)收總結(jié)階段（11月1日至11月30日）。各地對道路運(yùn)輸市場和交通秩序整頓情況進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真總結(jié)，省整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查考核。在此期間，做好迎接國家有關(guān)部委對我省整頓工作檢查的準(zhǔn)備。