• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]11號
• 【發(fā)布日期】2001-04-22
• 【生效日期】2001-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

福建省人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見
 
（閩政〔2001〕11號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 近年來，我省旅游業(yè)取得了很大成績，在促進對外開放，推動國民經(jīng)濟增長，增加就業(yè)和提高人民文化生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極的作用。2000年，全省旅游總收入相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的7．7％，旅游業(yè)已成為我省的重要產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。但是，我省旅游基礎設施還比較落后，旅游資源開發(fā)和保護的總體水平較低，旅游企業(yè)的改革相對滯后，市場秩序有待改善，服務質(zhì)量有待提高?！笆濉逼陂g，要充分利用我省的區(qū)位、資源和市場優(yōu)勢，突出“山海、臺僑”特色，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點的作用，爭取2005年旅游總收入相當于全?。牵模械?0％，2010年達12％，基本建成旅游強省。為此提出以下意見：



 一、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導思想

 （一）以增強旅游業(yè)發(fā)展后勁為主題，牢固樹立大旅游觀念。旅游業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，要提高對旅游業(yè)重要性和關(guān)聯(lián)性的認識，加強政府的組織協(xié)調(diào)，加大各級政府對旅游業(yè)的支持力度，引導和調(diào)動社會各方面力量，加強旅游業(yè)的軟硬環(huán)境建設，努力解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題。要發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，促進國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

 （二）以調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，實施旅游精品戰(zhàn)略。利用旅游業(yè)發(fā)展的有利時機，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成資源有效配置、市場競爭有序、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域布局合理的旅游發(fā)展新格局。努力推出一批影響力大和競爭力強的旅游景區(qū)、景點和旅游線路，有效整合“吃、住、行、游、購、娛”等要素，以滿足多層次旅游消費需求。

 （三）以深化旅游企業(yè)改革為動力，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制的作用，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務方式，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提高旅游企業(yè)的競爭力和旅游業(yè)的管理服務水平。

 （四）以資源保護為前提，合理開發(fā)旅游資源。堅持旅游資源的嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合，正確處理好自然景觀、人文景觀的保護、研究、利用的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



 二、加快旅游業(yè)發(fā)展的重點

 （一）搞好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導高層次開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。各級政府要把“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃配套實施，強化部門協(xié)同和地區(qū)合作，加強旅游點線結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，形成跨地區(qū)的旅游聯(lián)合。強化規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，保證重點景區(qū)、重點項目建設的實施，防止盲目開發(fā)和低水平的重復建設。

 （二）加快發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建有福建特色的旅游產(chǎn)品體系。加快開發(fā)特色突出、優(yōu)勢明顯的旅游資源，建設和完善生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)，推出一批生態(tài)旅游、文化旅游、會展旅游、休閑旅游等面向21世紀旅游市場新需求的產(chǎn)品，增加旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量，提高參與性和吸引力，走觀光與度假相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子。

 （三）加強閩臺旅游合作，擴大旅游業(yè)的對外開放。積極爭取福建作為率先開辦赴臺旅游業(yè)務的省份，加強閩臺旅游合作，穩(wěn)妥發(fā)展閩臺雙向旅游，努力構(gòu)建閩臺旅游合作區(qū)，加大旅游業(yè)的對外開放，通過開放促進開發(fā)，帶動旅游業(yè)的快速發(fā)展。

 （四）明確市場定位，大力開拓旅游市場。大力發(fā)展入境旅游，要以臺港澳為主體，日本、韓國和東南亞為重點，努力開拓歐美市場，爭取境外來閩旅游人數(shù)不斷增長。要在鞏固省內(nèi)旅游市場的基礎上，重點開拓長江三角洲和珠江三角洲的客源市場，增加適應國內(nèi)旅游需求的產(chǎn)品和服務供給，進一步開拓國內(nèi)旅游市場。

 （五）擴大旅游市場的宣傳促銷，樹立旅游整體形象。組織有特色有影響的大型旅游節(jié)慶活動，開辦新聞媒體的固定旅游欄目，采用新方式，開拓新渠道，加大旅游市場的促銷力度，強化在海內(nèi)外市場上的形象宣傳，不斷擴大我省旅游業(yè)在海內(nèi)外市場的吸引力。健全假日旅游預報制度，及時發(fā)布旅游產(chǎn)品的最新信息，引導和擴大旅游消費。

 （六）加強旅游市場管理，依法規(guī)范市場。加強對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導，強化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能，健全旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為。整頓旅游市場秩序，清理不合理收費，對旅游產(chǎn)品和服務實行明碼標價，打擊價格欺詐等違法行為。加強旅游業(yè)精神文明建設，提高從業(yè)人員思想道德素質(zhì)，大力倡導健康、文明的旅游消費，創(chuàng)建文明風景旅游區(qū)。落實旅游安全責任制，強化旅游安全的監(jiān)督檢查，加強有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，切實做好社會治安、旅游設施安全、運輸安全和衛(wèi)生保障等工作，確保旅游安全。



 三、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

 （一）加大對旅游業(yè)的資金投入力度。各級政府要多渠道籌措旅游建設資金，增加對旅游業(yè)的投入，重點用于支持國家級、省級旅游景區(qū)（點）配套的交通、安全保障、環(huán)保衛(wèi)生、供水供電等基礎設施和文化遺產(chǎn)保護、人才培養(yǎng)培訓、重點旅游產(chǎn)品整體形象的宣傳促銷等公共支出。要積極引導和鼓勵社會資金投資參與旅游開發(fā)建設和旅游企業(yè)經(jīng)營，扶持一批具備條件的旅游企業(yè)，以發(fā)行企業(yè)債券、股票等方式融資。金融機構(gòu)應加大對旅游業(yè)的支持力度，增加對旅游基礎設施的信貸投入。

 （二）深化旅游管理體制和旅游企業(yè)改革，培育發(fā)展多元化的旅游市場主體。在完善現(xiàn)有旅游區(qū)（點）管理的基礎上，要積極探索構(gòu)建符合市場運營機制的公司化、企業(yè)化管理模式，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。國有旅游企業(yè)應實行政企分開，條件成熟的今年內(nèi)完成脫鉤改制任務，其余的爭取明年年底前完成。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立有效的激勵機制和約束機制，增強旅游企業(yè)活力。鼓勵旅游企業(yè)通過資本運營等方式，組建跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團，實現(xiàn)網(wǎng)絡化規(guī)模經(jīng)營。除國家明確禁止外，在統(tǒng)一規(guī)劃和嚴格保護的前提下，允許以合資、獨資、承包、租賃等方式，將旅游資源的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開，出讓給企業(yè)法人開發(fā)經(jīng)營。推進旅游社團改革，發(fā)捏旅游行業(yè)協(xié)會咨詢服務、行業(yè)自律和市場中介作用。

 （三）著力改善旅游交通條件。省運輸管理部門在審批線路、高速公路客運、車輛更新改造、旅游客運點等方面應給旅游運輸公司以支持。各級交通部門要加快實施列入干線規(guī)劃的通往旅游區(qū)（點）的二級以上公路的建設。各級政府在制定、審核、實施農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃中，要加快通往本轄區(qū)內(nèi)旅游區(qū)（點）的公路建設。鐵路部門應增開旅游專列，改善列車、車站服務設施。交通運輸部門要加快發(fā)展“一票到底、全程服務”的客運聯(lián)運業(yè)務，充分利用自身資源積極參與旅游經(jīng)營業(yè)務。

 （四）靈活運用價格杠桿調(diào)節(jié)旅游市場需求。要運用旅游區(qū)（點）票價調(diào)節(jié)游客流量，緩解游客過于集中對生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護的壓力。運輸部門可分季節(jié)、時段、路線實行差別定價。

 （五）進一步擴大旅游業(yè)的對外開放。鼓勵外資和港澳臺資參與旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和旅游基礎設施建設，有重點、有步驟地推進旅行社的對外合資合作。對有利于促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施項目、生態(tài)環(huán)保項目，鼓勵利用一部分國外優(yōu)惠貸款。支持有實力的企業(yè)到海外開辦旅行社、飯店和其它旅游經(jīng)營項目，拓展國際市場。對涉外旅游企業(yè)實行創(chuàng)匯、結(jié)匯獎勵制度。

 （六）進一步簡化旅游者出入境審批手續(xù)。積極爭取國家有關(guān)部門的支持，在重點口岸對外國游客實行短期免簽證或落地簽證政策，在重點地方對臺胞實行落地辦證政策。

 （七）推進旅游標準化工作。旅游、經(jīng)貿(mào)、公安、建設、林業(yè)、文化、工商等部門，應對賓館飯店、旅游設施、旅游景區(qū)等實行國家統(tǒng)一標準，使之有利于促進旅游業(yè)的發(fā)展。對賓館、飯店、旅游區(qū)（點）等實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。

 （八）完善多層次旅游人才的培養(yǎng)培訓機制。教育部門應加強旅游高中級人才的培養(yǎng)培訓，鼓勵社會力量興辦旅游教育院校，加強旅游人才的繼續(xù)教育，實行旅游從業(yè)人員資格認證和考試制度，提高旅游隊伍整體素質(zhì)，提升旅游業(yè)服務質(zhì)量和水平。



 福建省人民政府

 二00一年四月二十二日