• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號】廈門市人民政府令第1號
• 【發(fā)布日期】1994-05-17
• 【生效日期】1994-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定

 廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定
 
（1994年5月17日廈門市人民政府令第1號）
 第一章 總則





 第一條 為使廈門市人民政府（以下簡稱市政府）制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的工作科學(xué)化、規(guī)范化，保證規(guī)章和法規(guī)草案的質(zhì)量，根據(jù)《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》（以下簡稱全國人大授權(quán)決定），制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府為履行行政管理職能，根據(jù)全國人大授權(quán)決定，依照本規(guī)定制定并在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實(shí)施的具有普遍約束力的行為規(guī)范。

 本規(guī)定所稱法規(guī)草案，是指市政府根據(jù)全國人大授權(quán)決定起草，提交廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案。



 第三條 下列事項(xiàng)，市政府可以制定規(guī)章：

 （一）為保證行政法規(guī)、福建省地方性法規(guī)在特區(qū)施行，需由市政府加以具體規(guī)定的；

 （二）為實(shí)施廈門市法規(guī)，需制定實(shí)施細(xì)則的；

 （三）為執(zhí)行廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議需要制定的；

 （四）制定廈門市法規(guī)條件尚不成熟，需要以規(guī)章試行的；

 （五）市政府履行行政管理職能需要制定的。



 第四條 下列事項(xiàng)，市政府可以擬定法規(guī)草案：

 （一）為保證憲法、法律在特區(qū)貫徹實(shí)施，需作具體規(guī)定的；

 （二）為貫徹實(shí)施自由港某些政策和國家賦予特區(qū)的其他特殊政策需要制定法規(guī)的；

 （三）開展對臺經(jīng)貿(mào)合作和其他合作交流需要制定法規(guī)的；

 （四）擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作和其他合作交流需要制定法規(guī)的；

 （五）深化體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要制定法規(guī)的；

 （六）其他重大決策或措施，需要制定法規(guī)的。



 第五條 制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案必須遵循下列原則：

 （一）遵循憲法的規(guī)定，遵循法律和行政法規(guī)的基本原則；

 （二）貫徹國家舉辦特區(qū)的方針、政策，促進(jìn)和保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

 （三）從特區(qū)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；

 （四）堅持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主。

 制定規(guī)章還必須遵循廈門市法規(guī)的規(guī)定。



 第六條 規(guī)章的名稱分為下列三種：

 （一）授權(quán)制定法律、法規(guī)的具體實(shí)施辦法，稱“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”；

 （二）對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定或部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”；

 （三）對某一方面的行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。

 規(guī)章的名稱不得稱“條例”。




 第二章 規(guī)劃和計劃





 第七條 市法制局根據(jù)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，編制制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的三年規(guī)劃和年度計劃（以下簡稱規(guī)劃和計劃）草案。



 第八條 市政府各部門應(yīng)于規(guī)劃或計劃年度起始前一年的十月底以前，將需要制定的規(guī)章和擬定的法規(guī)草案項(xiàng)目報市法制局匯總。

 報送制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案項(xiàng)目時，應(yīng)提交《制定規(guī)章建議書》或《擬定法規(guī)草案建議書》。

 《制定規(guī)章建議書》和《擬定法規(guī)草案建議書》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 （一）規(guī)章或法規(guī)草案的名稱；

 （二）制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的宗旨和目的；

 （三）制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的依據(jù)；

 （四）規(guī)章或法規(guī)草案的調(diào)整對象、所要解決的主要問題及擬采取的對策；

 （五）起草單位和起草工作人員的組成；

 （六）擬報送時間。

 法規(guī)草案需要由市政府制定實(shí)施細(xì)則的，法規(guī)草案及其實(shí)施細(xì)則的制定工作，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一考慮，同時進(jìn)行。



 第九條 市法制局對報送的制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案項(xiàng)目進(jìn)行通盤研究、綜合協(xié)調(diào)后，編制規(guī)劃和計劃，提請市政府常務(wù)會議通過。

 廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由市政府?dāng)M定的法規(guī)草案項(xiàng)目，應(yīng)納入規(guī)劃或計劃。



 第十條 規(guī)劃和計劃，由市法制局負(fù)責(zé)組織、督促、指導(dǎo)政府有關(guān)部門實(shí)施。

 未按規(guī)劃和計劃要求完成起草任務(wù)的，應(yīng)寫出書面報告，說明原因，由市法制局審查提出意見報市政府處理。

 市法制局可根據(jù)實(shí)際情況，對規(guī)劃和計劃作個別必要的調(diào)整并報經(jīng)市政府同意。



 第十一條 未列入規(guī)劃和計劃的項(xiàng)目，一般不予審查。情況特殊確需制定的，應(yīng)提出書面報告，補(bǔ)報項(xiàng)目建議書，由市法制局核定并報市政府同意。




 第三章 起草





 第十二條 規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容主要涉及政府某個部門的，由該部門按照計劃組織起草。

 規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容涉及市政府兩個以上部門的，由市法制局指定的部門起草，或由市法制局組織聯(lián)合起草小組進(jìn)行起草。

 規(guī)章或法規(guī)草案需要委托其他單位或個人起草的，由委托部門與接受委托起草的單位或個人簽訂協(xié)議；接受委托起草的單位或個人應(yīng)按本規(guī)定和協(xié)議的要求，完成該規(guī)章或法規(guī)草案的起草。



 第十三條 起草規(guī)章或法規(guī)草案應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見，充分論證，借鑒其他國家和地區(qū)在立法方面的有益經(jīng)驗(yàn)。



 第十四條 規(guī)章或法規(guī)草案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

 （一）制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的目的和依據(jù)；

 （二）規(guī)章或法規(guī)草案的適用范圍；

 （三）具體行為規(guī)范；

 （四）負(fù)責(zé)實(shí)施的部門；

 （五）施行日期；

 （六）其他事項(xiàng)。



 第十五條 規(guī)章或法規(guī)草案中的行為規(guī)范應(yīng)規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)以及違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。



 第十六條 規(guī)章或法規(guī)草案應(yīng)符合立法技術(shù)的要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，層次分明，用詞準(zhǔn)確、簡明。



 第十七條 起草規(guī)章或法規(guī)草案應(yīng)撰寫起草說明。重點(diǎn)闡述制定的指導(dǎo)思想、依據(jù)、必要性、可行性、起草經(jīng)過、主要內(nèi)容的必要論證和有關(guān)分歧意見。



 第十八條 規(guī)章或法規(guī)草案作出與現(xiàn)行法律、法規(guī)、市政府規(guī)章不相一致的規(guī)定的，應(yīng)在起草說明中專項(xiàng)說明理由。

 有關(guān)部門對規(guī)章或法規(guī)草案存在分歧意見的，應(yīng)在起草說明中詳細(xì)闡述各方意見，并提出解決方案。



 第十九條 規(guī)章或法規(guī)草案的起草工作完成后，由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署，以起草部門的名義報送市法制局。

 報送規(guī)章或法規(guī)草案時應(yīng)提交下列文件、資料：

 （一）起草部門關(guān)于報送規(guī)章或法規(guī)草案的報告；

 （二）規(guī)章或法規(guī)草案；

 （三）起草規(guī)章或法規(guī)草案的說明；

 （四）起草規(guī)章或法規(guī)草案所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策文本和有關(guān)資料。

 （五）各有關(guān)部門或?qū)＜覍σ?guī)章或法規(guī)草案的書面意見和協(xié)調(diào)會議記錄；

 （六）擬修改或廢止的規(guī)章或法規(guī)。

 上款第（二）、（三）項(xiàng)各提交二十份，其余各項(xiàng)各提交一份。

 不符合以上三款要求的，退回起草部門或要求補(bǔ)報所缺文件、資料。




 第四章 審查





 第二十條 市法制局對規(guī)章或法規(guī)草案就下列主要方面進(jìn)行審查：

 （一）是否遵循憲法的規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則；

 （二）是否符合特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要；

 （三）是否符合國家關(guān)于特區(qū)的方針、政策；

 （四）是否與現(xiàn)行的廈門市法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；改變現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、廈門市法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，是否有充分的理由和依據(jù)；

 （五）所涉及的部門是否有不同意見；

 （六）結(jié)構(gòu)、條款、文字等是否符合立法技術(shù)的要求。



 第二十一條 審查規(guī)章或法規(guī)草案應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門和社會各方面的意見。



 第二十二條 征求有關(guān)部門意見的，統(tǒng)一使用《廈門市規(guī)章、法規(guī)草案征求意見函》。

 被征求意見的部門在收到征求意見函后應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)按要求填寫意見，送市法制局。逾期未送的，視為對該規(guī)章或法規(guī)草案無異議。



 第二十三條 規(guī)章或法規(guī)草案需要公開向社會征求意見的，應(yīng)在《廈門日報》登載。公民、法人和其他組織可以在規(guī)定的期限內(nèi)向市法制局提出意見。



 第二十四條 對征集的意見應(yīng)進(jìn)行整理歸納，作為審查、修改規(guī)章或法規(guī)草案的參考。

 市法制局對有關(guān)部門有不同意見的應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。



 第二十五條 市法制局審查規(guī)章或法規(guī)草案，根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：

 （一）符合本規(guī)定要求的，經(jīng)修改后，報送市政府；

 （二）不符合本規(guī)定要求的或需要作較大改動的，退回起草部門修改或重新起草；

 （三）因情況變化不需要制定的或應(yīng)當(dāng)暫緩制定的，向起草部門說明理由。



 第二十六條 向市政府報送規(guī)章或法規(guī)草案時，應(yīng)提交下列文件一式三十份：

 （一）規(guī)章或法規(guī)草案審查報告；

 （二）規(guī)章或法規(guī)草案（送審稿）；

 （三）起草規(guī)章或法規(guī)的說明。




 第五章 審定





 第二十七條 規(guī)章或法規(guī)草案由市政府常務(wù)會議審議。特別重要的規(guī)章或法規(guī)草案，經(jīng)市長決定，可提請市政府全體會議審議。



 第二十八條 市政府常務(wù)會議或市政府全體會議審議規(guī)章或法規(guī)草案時，起草部門和市法制局應(yīng)分別作起草說明和審查說明。



 第二十九條 規(guī)章或法規(guī)草案經(jīng)審議通過后，由市長簽署。

 法規(guī)草案以市政府的名義提交廈門市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。



 第三十條 經(jīng)審議，對需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)或修改的規(guī)章或法規(guī)草案，市長可責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)或修改。有關(guān)部門協(xié)調(diào)、修改后，經(jīng)市法制局審查，報請市長審批或提交下一次市政府常務(wù)會議審議。




 第六章 發(fā)布





 第三十一條 規(guī)章以市政府令的形式發(fā)布施行。



 第三十二條 規(guī)章應(yīng)在《廈門市人民政府公報》和《廈門日報》登載。




 第七章 附則



 第三十三條 規(guī)章的修改程序參照本規(guī)定辦理。



 第三十四條 市法制局負(fù)責(zé)規(guī)章的解釋，但規(guī)章已授權(quán)政府其他部門解釋的除外。



 第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。