• 【發(fā)布單位】81910
• 【發(fā)布文號】市人大常委會第1號
• 【發(fā)布日期】2001-04-21
• 【生效日期】2001-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

珠海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

珠海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第1號）
 珠海市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2001年1月18日通過的《珠海市人民代表大會常務(wù)委員會
議事規(guī)則（修訂）》，已由廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2001年3月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



 珠海市人民代表大會常務(wù)委員會

 2001年4月21日

 珠海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法規(guī)規(guī)定

 （2001年1月12日珠海市第五屆人民代表大會第三次會議通過 200

1年3月29日廣東省第九屆人民代表大會第二十五次會議批準(zhǔn)）




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，根據(jù)
憲法、
地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、立法法的規(guī)定，制定本規(guī)定。



 第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)較大市的立法權(quán)和全國人民代表大會的授權(quán)決定制定地方性法規(guī)適用本規(guī)定。



 第三條 依據(jù)較大市的立法權(quán)立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸。



 第四條 依據(jù)授權(quán)決定立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，嚴(yán)格按照授權(quán)決定進(jìn)行，制定法規(guī)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)施行。




 第二章 立法計(jì)劃和法規(guī)起草





 第五條 一切國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體和其他組織以及公民都可以以立法建議書的形式向人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議。

 立法建議書應(yīng)當(dāng)包括建議制定地方性法規(guī)的名稱、立法依據(jù)、立法目的、需要解決的主要問題以及法律對策等。



 第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年年底前向市人民代表大會常務(wù)委員會提出下一年度的立法計(jì)劃建議。



 第七條 市人民代表大會法制委員會負(fù)責(zé)編制市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計(jì)劃草案，報(bào)主任會議審定。確定的立法計(jì)劃，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)。

 立法計(jì)劃的部分變更由主任會議審定。



 第八條 有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)和人員可以起草地方性法規(guī)草案，也可以委托有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和人員起草。起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重專家參與、調(diào)查研究，廣泛征求意見。

 其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民可以向有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員提出地方性法規(guī)草案建議稿。




 第三章 市人民代表大會的立法權(quán)限和程序





 第九條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：

 （一）規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的；

 （二）規(guī)定市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序的；

 （三）對市人民代表大會的法定職責(zé)、議事程序作出具體規(guī)定的；

 （四）其他必須由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的。



 第十條 市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

 市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府和市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。



 第十一條 十名以上的代表聯(lián)名可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。

 專門委員會審議時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。



 第十二條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本規(guī)定第四章的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議。由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。



 第十三條 向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容。



 第十四條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行前一個月將地方性法規(guī)案發(fā)給代表。



 第十五條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。



 第十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

 各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

 各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。



 第十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。



 第十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。



 第十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

 主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。



 第二十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。



 第二十一條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請人民代表大會下次會議審議。



 第二十二條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。



 第二十三條 交付市人民代表大會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照法定程序重新提出，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。




 第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會的立法權(quán)限和程序





 第二十四條 應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)以外的下列事項(xiàng)，市人民代表大會常務(wù)委員會可以制定地方性法規(guī)：

 （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的；

 （二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的；

 （三）除立法法第八條所列只能制定法律的事項(xiàng)外，國家尚未制定法律、行政法規(guī)的；

 （四）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會授權(quán)地方規(guī)定的；

 （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定由地方作出規(guī)定的。

 在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。



 第二十五條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

 市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出報(bào)告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改后再向常務(wù)委員會提出。



 第二十六條 常務(wù)委員會組成人員五名以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說明。

 專門委員會審議時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。



 第二十七條 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容。



 第二十八條 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。



 第二十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次以上常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。



 第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的部分修改的地方性法規(guī)案、廢止地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

 常務(wù)委員會會議審議部分修改的地方性法規(guī)案、廢止地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和法制委員會的審議報(bào)告，由分組會議對部分修改地方性法規(guī)的決定草案、廢止地方性法規(guī)的決定草案進(jìn)行審議。



 第三十一條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

 常務(wù)委員會會議分組審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。



 第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見和各方面提出的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

 法制委員會審議部分修改的地方性法規(guī)案、廢止地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提出審議報(bào)告和部分修改地方性法規(guī)的決定草案、廢止地方性法規(guī)的決定草案。

 法制委員會審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。



 第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采用座談會、論證會、聽證會等多種形式。

 法制委員會應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。經(jīng)主任會議決定，可以將法規(guī)草案或者草案修改稿公布，征求社會各界意見。根據(jù)需要，可以將意見整理后印發(fā)常務(wù)委員會會議。



 第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。



 第三十五條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。



 第三十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，因各方面對制定法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，由主任會議向常務(wù)委員會報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。



 第三十七條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過。



 第三十八條 交付市人民代表大會常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照法定程序重新提出，由主任會議決定是否列入會議議程。




 第五章 法規(guī)的報(bào)請批準(zhǔn)、公布和備案





 第三十九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)較大市的立法權(quán)制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并在公布后的15日內(nèi)將報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案的法規(guī)文本及說明送省人民代表大會常務(wù)委員會。



 第四十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定制定的法規(guī)，分別由大會主席團(tuán)和常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并在公布后的30日內(nèi)報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案。




 第六章 法規(guī)解釋





 第四十一條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋。



 第四十二條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、香洲區(qū)及斗門縣人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋的要求。



 第四十三條 市人民代表大會法制委員會應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)的解釋要求進(jìn)行審查，認(rèn)為有必要作出解釋的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。



 第四十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)解釋案，由法制委員會向全體會議作法規(guī)解釋說明，由全體會議或者分組會議對法規(guī)解釋草案進(jìn)行審議。



 第四十五條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。



 第四十六條 市人民代表大會常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。



 第四十七條 市人民代表大會常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋，應(yīng)當(dāng)在解釋作出后的15日內(nèi)報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會備案。




 第七章 附則



 第四十八條 提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，根據(jù)需要，主任會議可以委托常務(wù)委員會的有關(guān)工作委員會進(jìn)行研究，向主任會議提出意見。