• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2000]9號
• 【發(fā)布日期】2000-03-01
• 【生效日期】2000-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2000年本市環(huán)境綜合整治工作方案的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2000年本市環(huán)境綜合整治工作方案的通知 

(京政辦發(fā)[2000]9號)





各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機(jī)構(gòu):



 《2000年本市環(huán)境綜合整治工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






2000年本市環(huán)境綜合整治工作方案



 一、指導(dǎo)思想



 本市的環(huán)境綜合整治工作要緊緊圍繞首都的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展進(jìn)行,堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路,樹立環(huán)境效益的觀念,堅持以人為本、標(biāo)本兼治,堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,堅持鞏固、提高、延伸、輻射的工作思路,全面提高城市的整體功能和城市管理水平,使首都以整潔、清新、優(yōu)美的城市容貌進(jìn)入新世紀(jì)。



 二、工作目標(biāo)



 本市的環(huán)境綜合整治要與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有機(jī)地結(jié)合起來。在鞏固中心城區(qū)和近郊建成區(qū)已取得整治成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大環(huán)境綜合整治力度,下大力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部,改變這些地區(qū)的環(huán)境面貌,使其逐步納入城市化管理的軌道。同時,綜合整治要向遠(yuǎn)郊區(qū)輻射,改善農(nóng)村環(huán)境面貌,促進(jìn)郊區(qū)環(huán)境建設(shè)。



 2000年本市要拆除300萬平方米違法建設(shè),撤銷四環(huán)路以內(nèi)的60個占路市場及城市河道兩側(cè)的集貿(mào)市場,徹底整治15處臟亂問題嚴(yán)重的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。同時,建設(shè)100條環(huán)境優(yōu)美街、50個環(huán)境優(yōu)美居民小區(qū),建成8處1萬平方米以上的綠地,進(jìn)一步完善四環(huán)路以內(nèi)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。



 三、工作任務(wù)和措施



 (一) 鞏固、擴(kuò)大城市建成區(qū)環(huán)境綜合整治成果。



 堅決拆除各類違法建設(shè)。其中重點(diǎn)拆除城近郊區(qū)規(guī)劃道路兩側(cè)、公共綠地、居住小區(qū)、校園內(nèi)外、鐵路干線兩側(cè)隔離地區(qū)、河道兩側(cè)隔離地區(qū)、街巷胡同內(nèi)和文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍內(nèi)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市規(guī)劃綠化隔離地區(qū)內(nèi)的各類違法建設(shè)。堅決禁止新建違法建設(shè),嚴(yán)格控制各類臨時建設(shè)。



 撤銷四環(huán)路以內(nèi)的占路市場及城近郊區(qū)河道兩側(cè)的集貿(mào)市場,取締無證攤?cè)?。要加?qiáng)監(jiān)控,嚴(yán)禁占道經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)退路進(jìn)廳工作,規(guī)劃建設(shè)50個室內(nèi)菜市場;調(diào)整市場的經(jīng)營結(jié)構(gòu),加強(qiáng)市場內(nèi)部管理;整頓、規(guī)范早市,使其不占道、不擾民、不破壞環(huán)境。



 繼續(xù)深入開展校園周邊環(huán)境綜合整治,堅決打擊各種面向?qū)W生的非法經(jīng)營活動。維護(hù)校園及周邊交通和治安秩序,開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動,營造良好的育人環(huán)境。



 根據(jù)城市容貌要求,整修、裝飾重點(diǎn)場所周邊和主要道路兩側(cè)各類建筑物,按照整潔、亮麗、美觀的要求,加快建成區(qū)環(huán)境建設(shè),做好凈化環(huán)境、鋪裝道路、擴(kuò)大綠化、美化市容工作。



 逐級建立城市環(huán)境管理責(zé)任制,明確工作標(biāo)準(zhǔn),劃定責(zé)任區(qū)域,制定管理辦法,落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。嚴(yán)格“門前三包”責(zé)任制。



 (二)著力解決城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境臟亂問題。



 城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境臟亂問題是本市環(huán)境綜合整治工作的難點(diǎn),是制約城市環(huán)境水平提高和現(xiàn)代化進(jìn)程的主要障礙,必須下大力解決。整治城鄉(xiāng)結(jié)合部要把拆除違法建設(shè)、撤銷占路市場、清理征而未用土地和收容遣送“三無”人員作為突破口,著力解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的臟亂問題。整治城鄉(xiāng)結(jié)合部工作要與環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理體制改革及城市管理和綜合治理責(zé)任制的建立、落實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來,同步進(jìn)行。具體組織應(yīng)分步實(shí)施、由內(nèi)向外有序進(jìn)行。2000年首先解決四環(huán)路以內(nèi)和石景山區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)的問題。上述地區(qū)要按照環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套、外來人口比例適度、清掃保潔責(zé)任落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)城市化管理。



 按照城市化管理的標(biāo)準(zhǔn),加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要配置足夠的垃圾密閉收集設(shè)施,改進(jìn)垃圾清運(yùn)方式,解決垃圾積存和消納問題,并將此項工作納入城市市容環(huán)衛(wèi)管理范圍。按照城市化管理的標(biāo)準(zhǔn)和屬地原則,建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔制度。以街鄉(xiāng)行政轄區(qū)為單位,建立區(qū)域清掃保潔隊伍,落實(shí)清掃保潔責(zé)任制。各街鄉(xiāng)要對本轄區(qū)清掃保潔和環(huán)境管理全面負(fù)責(zé)。



 全面清理出租房屋,加強(qiáng)對外來人口的管理。加強(qiáng)房屋租賃管理,對違反規(guī)定非法出租房屋的,依據(jù)房屋租賃管理有關(guān)法規(guī)予以處罰。全面清理城鄉(xiāng)結(jié)合部“三無”人員,減少外來人口數(shù)量,力爭把外來人口與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋壤刂圃?:2以下。繼續(xù)擴(kuò)大外來人口居住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,在朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)分別選擇一處外來人口居住集中的地區(qū),建造造價較低的外來人口居住房,對外來人口實(shí)行集中管理。



 全面清理城鄉(xiāng)結(jié)合部征而未建用地。今年重點(diǎn)清理15處,其中朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)各5處。對于征而未建用地,有條件開發(fā)建設(shè)的要盡快開發(fā)建設(shè);暫無條件開發(fā)建設(shè)的,由所在街鄉(xiāng)會同開發(fā)單位加強(qiáng)日常管理,并設(shè)置必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。對超過征地期限未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的,要按照市政府有關(guān)規(guī)定處理,包括依法收回土地使用權(quán)。



 (三)大力整治影響城市環(huán)境水平的“痼疾頑癥”。



 嚴(yán)格控制“白色污染”。依法加大對銷售使用超薄塑料袋和非法使用一次性塑料餐具的監(jiān)督和查處力度。做好一次性塑料餐具的回收利用工作,回收率力爭保持在60%以上。逐步擴(kuò)大一次性塑料餐具的禁用范圍,同時推廣使用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的一次性餐具。按照國家有關(guān)部門的要求,認(rèn)真做好一次性發(fā)泡塑料餐具的替代工作。



 加大查處無照經(jīng)營力度。各區(qū)、各街道要逐一列出本轄區(qū)無照經(jīng)營易發(fā)地點(diǎn),落實(shí)區(qū)域管理責(zé)任制,嚴(yán)格管理。要督促檢查社會單位切實(shí)履行“門前三包”責(zé)任,防止責(zé)任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)無照經(jīng)營行為。執(zhí)法部門對無照經(jīng)營易發(fā)地點(diǎn)要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,加強(qiáng)巡查,加大對查處無照游商的力度。



 全面清理各類非法廣告、招牌。依照《北京市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》,對城近郊區(qū)內(nèi)的各類廣告、招牌進(jìn)行全面清理,堅決清除各類非法廣告、招牌。對于雖經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),但在設(shè)置中存在不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)要求的廣告、招牌,要按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)限期改正,逾期未改的要予以清理。要依法查處非法張貼各類小廣告的當(dāng)事人,及時清除各類非法張貼物。



 (四)繼續(xù)抓好遠(yuǎn)郊區(qū)縣環(huán)境綜合整治。



 遠(yuǎn)郊區(qū)縣環(huán)境綜合整治要以治臟治亂、綠化美化為重點(diǎn),鞏固成果,推廣典型,規(guī)范制度,提高水平。一是組織開展以治理干線公路、旅游景區(qū)周邊環(huán)境以及中心集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)的凈化美化活動。每個遠(yuǎn)郊區(qū)縣要確定1至2條干線公路,公路兩邊500米以內(nèi)的鄉(xiāng)村、景點(diǎn)、居民區(qū)內(nèi)的環(huán)境狀況都要達(dá)標(biāo),徹底清除“白色污染”、積存垃圾、違法建設(shè)和非法廣告。旅游景區(qū)進(jìn)一步規(guī)范管理,加強(qiáng)服務(wù)。加強(qiáng)對景區(qū)的餐飲服務(wù)、市場、車輛運(yùn)輸及一些危險性項目的監(jiān)督檢查。中心集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場實(shí)現(xiàn)規(guī)范入市,建立必要的衛(wèi)生保潔設(shè)施和保潔措施,嚴(yán)禁占道經(jīng)營。二是抓示范、抓樣板、抓重點(diǎn),提高郊區(qū)環(huán)境建設(shè)水平。每個區(qū)縣要確定一批環(huán)境綜合整治的示范項目和重點(diǎn)工程,精心指導(dǎo),使之成為各具特色,能代表地區(qū)最高水平的樣板。 在此基礎(chǔ)上,逐步推廣,以點(diǎn)帶面,建立和培育有一定規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)較高的示范區(qū)。三是結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),開展以“拆違拆舊,綠化美化”為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治工作,力爭再有100個村和30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境達(dá)標(biāo),使遠(yuǎn)郊區(qū)縣村級環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)到40%。



 (五)繼續(xù)深化城市管理體制改革。



 落實(shí)市第二次城市管理工作會議精神,積極推動城市管理體制的改革。通過下放財權(quán)、事權(quán),進(jìn)一步理順市和區(qū)、縣關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)街道層面的改革,實(shí)現(xiàn)城市管理體制和管理方式的創(chuàng)新,形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、規(guī)范管理、強(qiáng)化基層”的管理新格局。



 適當(dāng)下放市政管理權(quán),環(huán)衛(wèi)、園林、房管、市政、戶外廣告等方面的行政管理職能及相關(guān)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)職能從市級下移到區(qū)級,同時,引入競爭機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化。



 進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境管理等城市管理基本職能,使街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性、社會性、群眾性工作全面負(fù)責(zé),將主要精力放在城市管理和社區(qū)服務(wù)上,行使相應(yīng)的政府管理職能。



 積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化管理的有效途徑。根據(jù)實(shí)際情況,分不同類型調(diào)整街道與鄉(xiāng)的建制,改革城鄉(xiāng)結(jié)合部街鄉(xiāng)管理體制,賦予地處城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)街鄉(xiāng)城市管理職能和責(zé)任,使其切實(shí)承擔(dān)起對轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理、社區(qū)管理責(zé)任。



 本著有利于方便居民、便于管理和提高工作效率的原則,對居委會規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。



 (六)加強(qiáng)立法工作,加大執(zhí)法力度。



 一是根據(jù)城市發(fā)展和城市管理體制改革的需要,研究和制定城市環(huán)境治理和城市管理工作方面的綜合性法規(guī),使城市管理各項工作有法可依。二是擴(kuò)大和強(qiáng)化城管監(jiān)察綜合執(zhí)法隊伍。要加強(qiáng)對城管監(jiān)察執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),健全管理和考核獎懲制度,規(guī)范執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。三是各有關(guān)行政執(zhí)法部門要按照各自職能,認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé),對城市環(huán)境實(shí)施有效管理,依法嚴(yán)厲查處各種破壞城市環(huán)境的違法行為,做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法,全力維護(hù)法律的尊嚴(yán),努力在群眾中樹立良好的執(zhí)法形象。



 (七)建立城市環(huán)境管理的綜合評價和考核體系,強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法的責(zé)任制度。



 要制定科學(xué)、系統(tǒng)、實(shí)用的城市環(huán)境綜合指標(biāo)評價體系,從城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、整治工作、執(zhí)法水準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范程度、管理權(quán)限及管理制度等方面,確定量化指標(biāo),明確考評程序,并以此作為組織環(huán)境綜合整治和環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)和考核各級政府、各部門、各單位工作的依據(jù)。



 各級政府、各部門、各單位都要建立明確具體的環(huán)境綜合整治和管理責(zé)任制。各項任務(wù)指標(biāo)要分解落實(shí)到街道、單位和大街、小區(qū)、胡同。明確責(zé)任人,建立臺帳。要建立考核獎懲制度。對于整治任務(wù)按時完成、環(huán)境綜合整治效果好、環(huán)境日常維護(hù)質(zhì)量高的單位,給予專門獎勵;對于不能按時完成任務(wù)、環(huán)境問題長期得不到解決、日常管理不到位的地區(qū),要提出批評,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的責(zé)任。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞環(huán)境綜合整治工作開展專門的行政效能監(jiān)察,對各級政府、各部門、各單位履行職責(zé)、完成任務(wù)的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,并按照行政效能監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定和程序,對不能盡職盡責(zé)的干部提出批評或行政處理意見。



 (八)大力加強(qiáng)宣傳工作,營造良好輿論環(huán)境。



 各部門、各地區(qū)、各單位圍繞環(huán)境綜合整治工作,要有針對性地開展愛護(hù)環(huán)境、遵守城市管理法律法規(guī)的宣傳教育工作。以黨團(tuán)員、機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)生、部隊官兵為骨干力量,組織開展多種形式的群眾性清潔環(huán)境行動。吸引和發(fā)動廣大群眾參加社區(qū)環(huán)境治理,在參與中受到教育,養(yǎng)成自覺愛護(hù)環(huán)境的意識。動員社會力量搞好環(huán)境綜合整治,建立多種形式的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制,形成全社會共建、協(xié)作局面。



 各區(qū)、縣政府要繼續(xù)開辦群眾熱線電話,傾聽群眾意見和呼聲,解決群眾實(shí)際問題,增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識和參與意識。



 市屬新聞單位要圍繞全年各項整治任務(wù),宣傳本市環(huán)境治理工作取得的成果和各類群眾性活動。同時,要做好對群眾具有引導(dǎo)意義的宣傳工作,向群眾宣傳各項政策、法律、法規(guī)及環(huán)境保護(hù)常識,努力在全社會形成強(qiáng)大的聲勢。



 (九)加大財政投入,切實(shí)保證環(huán)境綜合整治所需經(jīng)費(fèi)。



 建立街道財力保障和預(yù)算管理體制,進(jìn)一步完善現(xiàn)行的分稅制體制。隨著管理重心的下移,將用于街道環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等方面的專項管理經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財政預(yù)算,按期足額撥付街道辦事處,專項用于街道各項城市管理工作。同時要保證居(家)委會的辦公經(jīng)費(fèi),所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政負(fù)擔(dān)。



 市、區(qū)兩級財政根據(jù)拆除違法建設(shè)、綠化美化建設(shè)示范工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項環(huán)境綜合整治任務(wù)需要,按照城市管理體制改革的有關(guān)規(guī)定,加大環(huán)境綜合整治的財政投入。