• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[2001]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-17
• 【生效日期】2001-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于 省直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
 省直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)
 
（湘政辦發(fā)〔2001〕15號(hào)）
各市、州人民政府，省政府有關(guān)單位：

 為落實(shí)黨的十五大精神和省人民政府湘政發(fā)〔2000〕23號(hào)文件的規(guī)定，省政府要求在省直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。為此，提出如下意見(jiàn)：



 一、指導(dǎo)思想和目的

 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，要始終堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一基本治國(guó)方略，通過(guò)建立并實(shí)施權(quán)責(zé)一致、目標(biāo)明確、獎(jiǎng)罰分明的行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，提高行政效率，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。



 二、實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍

 依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，具有行政執(zhí)法權(quán)的省直各行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的省直其他行政執(zhí)法組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），必須全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。



 三、規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容

 行政執(zhí)法責(zé)任制，是指將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，依法具體落實(shí)到有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員，建立單位責(zé)任制和崗位責(zé)任制，并通過(guò)評(píng)議考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而達(dá)到促進(jìn)依法行政的一種工作制度。具體內(nèi)容是：

 （一）界定執(zhí)法權(quán)限。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本機(jī)關(guān)的“三定”規(guī)定，依法確定所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章；依法確定本機(jī)關(guān)行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施、行政裁決等執(zhí)法內(nèi)容；依法將本機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)具體落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法職位。

 （二）確定行政執(zhí)法目標(biāo)。根據(jù)行政執(zhí)法做到既不失職又不越權(quán)，既合法又適當(dāng)?shù)目偰繕?biāo)，制定包括組織領(lǐng)導(dǎo)、法制宣傳、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、抽象行政行為、具體行政行為、政府法制監(jiān)督、行政復(fù)議等內(nèi)容的具體的責(zé)任目標(biāo)。

 （三）完善行政執(zhí)法程序和工作制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的內(nèi)容和特點(diǎn)，按照《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省行政執(zhí)法條例》和省人民政府湘政發(fā)〔2000〕23號(hào)文件的規(guī)定，建立健全行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政限制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施等有關(guān)行政執(zhí)法程序和工作制度。包括行政執(zhí)法公示制度（辦事公開(kāi)制度）、扶持上崗、亮證執(zhí)法制度、當(dāng)場(chǎng)處罰制度、罰繳分離制度、調(diào)查與決定分開(kāi)制度、集體討論決定制度、聽(tīng)證制度以及行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施等有關(guān)行政執(zhí)法程序、制度。

 （四）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立執(zhí)法人員的行為規(guī)范，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。要嚴(yán)格按照《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，努力搞好崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，對(duì)濫用權(quán)力、貪贓枉法的，必須依法查處，堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

 （五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照依法行政的總要求，建立相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)文件、《湖南省行政執(zhí)法條例》和省人民政府湘政發(fā)〔2000〕23號(hào)文件的規(guī)定，完善并執(zhí)行好規(guī)范性文件備案制度、重大行政處罰備案制度、行政復(fù)議制度、行政賠償和追償制度、執(zhí)法違法和錯(cuò)案責(zé)任追究制度、法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行反饋制度、行政執(zhí)法督辦制度、投訴舉報(bào)制度、行政執(zhí)法爭(zhēng)議處理制度等。要加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督檢查工作。要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受人民群眾和輿論的監(jiān)督。

 （六）嚴(yán)格組織評(píng)議考核，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制的
目標(biāo)要求，確定考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定考核方案?？荚u(píng)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行組織，采取經(jīng)常性的監(jiān)督檢查考評(píng)與年終考評(píng)相結(jié)合，定期考評(píng)與不定期考評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)常性考核和年度考核?？荚u(píng)結(jié)果與責(zé)任單位每年“雙文明”目標(biāo)管理評(píng)比、公務(wù)員年度考核獎(jiǎng)懲和主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤。對(duì)責(zé)任制目標(biāo)完成得好，成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制推行不力，沒(méi)有完成責(zé)任制目標(biāo)的，要予以通報(bào)批評(píng)，并限期改正。



 四、工作要求

 1、全面部署，狠抓落實(shí)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照省人民政府湘政發(fā)〔2000〕23號(hào)文件的規(guī)定，并按照本文件的要求，認(rèn)真做好行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)工作。已經(jīng)實(shí)行了行政執(zhí)法責(zé)任制的單位，要進(jìn)一步規(guī)范和完善，并切實(shí)抓好落實(shí)工作；未實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的單位，要在今年8月底前，全面建立行政執(zhí)法責(zé)任制。為此，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步搞好思想發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，盡快作好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行全面部署。

 2、制訂和完善實(shí)施方案。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂和完善本機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案，并報(bào)送省政府行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。方案內(nèi)容應(yīng)包括：（1）本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法內(nèi)容；（2）內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法項(xiàng)目及執(zhí)法責(zé)任；（3）執(zhí)法人員的責(zé)任及隊(duì)伍建設(shè)措施；（4）行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)；（5）本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法程序和工作制度；（6）行政執(zhí)法監(jiān)督制度；（7）考核獎(jiǎng)懲辦法。

 3、搞好監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容和要求，做好行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，做好落實(shí)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，做好落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督檢查工作。省政府要求，今年年底各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將本單位開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行一次自查，并將自查情況上報(bào)省政府。省政府將對(duì)各單位實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況組織抽查，同時(shí)將定期與不定期地進(jìn)行督查。

 4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，在省政府行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，省政府辦公廳負(fù)責(zé)督促落實(shí)，省政府法制辦負(fù)責(zé)具體工作。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府湘政發(fā)〔2000〕23號(hào)文件的要求，建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織機(jī)構(gòu)，明確單位一把手為行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人，確定一名負(fù)責(zé)同志分管這項(xiàng)工作，并明確工作機(jī)構(gòu)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制收到實(shí)效。



 湖南省人民政府辦公廳

 二00一年四月十七日