• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2001]72號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-13
• 【生效日期】2001-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局 《關(guān)于2001年退耕還林

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局
 《關(guān)于2001年退耕還林
（草）試點(diǎn)示范實(shí)施意見》的通知
 （青政辦〔2001〕72號(hào)）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

 省林業(yè)局《關(guān)于2001年退耕還林（草）試點(diǎn)示范的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年四月十三日

 關(guān)于2001年退耕還林（草）試點(diǎn)示范的實(shí)施意見

 （省林業(yè)局 二00一年二月）



 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》（國發(fā)〔2000〕24號(hào)）和國家計(jì)委、財(cái)政部、國家林業(yè)局等五部委《印發(fā)國家計(jì)委、國務(wù)院西部辦關(guān)于2001年退耕還林還草試點(diǎn)計(jì)劃安排意見的請示的通知》（計(jì)農(nóng)經(jīng)〔2001〕21號(hào)）精神，現(xiàn)就我省2001年退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作提出如下實(shí)施意見。



 一、試點(diǎn)示范縣的確定

 根據(jù)我省2000年的試點(diǎn)情況，2001年退耕還林（草）試點(diǎn)范圍仍確定為16個(gè)縣，僅作個(gè)別調(diào)整。退耕還林（草）試點(diǎn)縣（市）15個(gè)：西寧市、樂都、平安、互助、民和、化隆、大通、湟中、湟源、格爾木市、共和、貴南、海晏、門源、玉樹縣。退牧還草試點(diǎn)縣（市）1個(gè)：達(dá)日縣。同仁縣今年不承擔(dān)退耕還林（草）任務(wù)。



 二、退耕還林（草）的任務(wù)

 全省退耕任務(wù)共計(jì)25萬畝，其中包括2000年超額2萬畝?；纳皆炝址N草54萬畝（詳見附件1）。



 三、退耕還林（草）的重點(diǎn)

 1、今年，全省退耕還林（草）試點(diǎn)的重點(diǎn)是：環(huán)青海湖南岸109國道兩側(cè)，東部干旱山區(qū)，西寧市沿湟水兩岸干旱山地，龍羊峽庫區(qū)周圍。

 2、對2000年驗(yàn)收不合格的退耕地，抓好補(bǔ)植補(bǔ)播；經(jīng)過去冬今春，保存率達(dá)不到要求的也要進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)播。

 3、結(jié)合退耕還林，在湟源縣和樂都縣建設(shè)“西繁東育”的飼林飼草基地。



 四、資金概算與籌措

 2001年退耕還林（草）工程資金9419萬元，其中：人工造林種草種苗補(bǔ)助3950萬元；退耕還林（草）糧食折算現(xiàn)金3500萬元，糧食運(yùn)輸費(fèi)500萬元，群眾生活現(xiàn)金補(bǔ)助費(fèi)500萬元，種子基地建設(shè)費(fèi)820萬元，其它補(bǔ)助149萬元。

 2000年退耕地補(bǔ)助資金4500萬元，其中：糧食折算現(xiàn)金3500萬元，糧食運(yùn)輸費(fèi)500萬元，群眾生活現(xiàn)金補(bǔ)助費(fèi)500萬元。

 以上共計(jì)資金13919萬元。其中：人工造林種苗補(bǔ)助費(fèi)3950萬元。糧食折算現(xiàn)金7000萬元，糧食運(yùn)輸費(fèi)1000萬元，群眾生活現(xiàn)金補(bǔ)助費(fèi)1000萬元，種苗基地建設(shè)費(fèi)820萬元，其它補(bǔ)助149萬元。除糧食運(yùn)輸費(fèi)1000萬元由地方財(cái)政解決外，其它12919萬元均由中央財(cái)政支付（詳見附件2）。



 五、基本政策

 1、國家向退耕戶無償提供糧食補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每退1畝耕地，每年補(bǔ)助糧食（原糧）200斤。補(bǔ)助糧食的經(jīng)費(fèi)，每斤糧食按0．7元折算。糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)用按每斤0．1元計(jì)算，由地方財(cái)政承擔(dān)。不得將糧食折算成現(xiàn)金發(fā)放，不得向農(nóng)民推銷陳化糧，也不得將運(yùn)糧負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。

 2、國家給退耕戶適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。按每畝退耕地每年補(bǔ)助20元安排。

 3、國家向退耕戶無償提供種苗。種苗費(fèi)一次性按每畝平均補(bǔ)助50元直接發(fā)給農(nóng)民，由農(nóng)民自行選擇采購種苗，荒山造林種草的種苗補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)給農(nóng)民或承包經(jīng)營者。根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)的造林（草）樹種，單位面積種苗補(bǔ)助費(fèi)各縣可自行調(diào)整。

 4、退耕還林（草）實(shí)行個(gè)體承包。退耕還林（草）按照“誰退耕、誰造林（草）、誰經(jīng)營、誰管護(hù)、誰受益”的原則，承包到戶，50年不變，并核發(fā)林草和土地使用權(quán)屬證。

 5、實(shí)行“退一還二”。退耕還林（草）實(shí)行退一畝耕地，還2畝林（草）地?；纳交钠旅娣e大的地區(qū)，退耕還林（草）要與荒山荒坡的治理結(jié)合起來，集中連片，統(tǒng)一實(shí)施。

 6、免征農(nóng)業(yè)稅。試點(diǎn)示范縣的退耕地，自退耕之年起免征農(nóng)業(yè)稅。



 六、主要保障措施

 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。實(shí)施退耕還林還（草）試點(diǎn)工作的責(zé)任主要是地方各級(jí)政府。各級(jí)政府必須層層建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行州、縣長一把手負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、糧食、資金、責(zé)任”五落實(shí)，對本地區(qū)的試點(diǎn)示范工作負(fù)全責(zé)。各級(jí)林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施，有關(guān)部門要積極配合，搞好服務(wù)工作。

 2、做好宣傳工作。要大力宣傳退耕還林（草）的重大意義、政策措施及相關(guān)的法律法規(guī)，做到家喻戶曉，深入人心，把群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

 3、加強(qiáng)資金和補(bǔ)助糧食的管理。省上將國家下達(dá)的退耕還林（草）的糧食、現(xiàn)金和種苗費(fèi)用指標(biāo)，逐級(jí)分解下達(dá)到州（地、市）、縣。各州（地、市）、縣要將退耕還林（草）的任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到戶，并分戶建卡，簽訂退耕還林（草）合同，由農(nóng)民實(shí)施退耕還林（草）任務(wù)。任務(wù)完成后，在地方政府統(tǒng)一組織下，由林業(yè)部門按退耕還林（草）檢查驗(yàn)收辦法組織檢查驗(yàn)收，農(nóng)戶憑驗(yàn)收證明和卡領(lǐng)取糧食和補(bǔ)助現(xiàn)金。糧食供應(yīng)由省糧食儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)，按照退耕還林（草）試點(diǎn)計(jì)劃，組織糧源，就近供應(yīng)，與省財(cái)政進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算，建帳立檔。

 4、加大科技推廣力度。各地應(yīng)根據(jù)不同氣候條件和立地類型，組織配套一批先進(jìn)成熟的適用技術(shù)，層層建立培訓(xùn)制度，提高農(nóng)牧民植樹種草的技術(shù)水平。繼續(xù)抓好2000年確定的樂都縣、平安縣、共和縣等省級(jí)試點(diǎn)單位。有退耕還林（草）試點(diǎn)任務(wù)的州（地、市）、縣也要層層抓點(diǎn)，樹立典型。要鼓勵(lì)科技人員下鄉(xiāng)開展退耕還林（草）技術(shù)承包，進(jìn)行有償服務(wù)。要鼓勵(lì)社會(huì)其他人員和單位下鄉(xiāng)承包退耕還林（草）任務(wù)，以加快荒山綠化進(jìn)程。

 5、組織好種苗和草籽的準(zhǔn)備工作。今年任務(wù)下達(dá)后，各地務(wù)必抓緊做好退耕地和荒山造林種草的作業(yè)設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)迅速組織力量，準(zhǔn)備種苗和草籽，有條件的試點(diǎn)縣要逐步實(shí)行苗木招標(biāo)。從外地購進(jìn)種苗必須經(jīng)省種苗管理部門批準(zhǔn)、檢驗(yàn)。同時(shí)，加快種苗生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高種苗生產(chǎn)能力，以滿足退耕還林（草）良種壯苗的需要。

 6、抓好作業(yè)設(shè)計(jì)。退耕地及荒山造林種草的作業(yè)設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持因地制宜的原則。既要符合自然規(guī)律，做到宜林則林，宜草則草，喬灌草合理配置，又要充分尊重經(jīng)營者的意愿，積極引導(dǎo)，走林草結(jié)合，林藥結(jié)合的路子。

 作業(yè)設(shè)計(jì)必須報(bào)經(jīng)上一級(jí)主管部門審批，并做為檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

 7、退耕還林（草）布局調(diào)整要本著全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難的原則，先腦山，后淺山，穩(wěn)步推進(jìn)。

 8、切實(shí)做好管護(hù)工作，妥善處理好林牧矛盾。結(jié)合退耕還林（草），建設(shè)飼林飼草基地，對牲畜實(shí)行舍飼圈養(yǎng)。林草管護(hù)難度大的地方，可在群眾自愿的前提下，籌集管護(hù)費(fèi)用，統(tǒng)一管護(hù)。

 9、加強(qiáng)檢查和驗(yàn)收。按批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)切實(shí)加強(qiáng)退耕還林（草）各項(xiàng)環(huán)節(jié)的檢查和驗(yàn)收，做到退耕面積不落實(shí)不設(shè)計(jì)，沒有設(shè)計(jì)不整地挖坑，沒有整地不發(fā)放種苗費(fèi)，不是良種不下種植苗，質(zhì)量不合格不驗(yàn)收，沒有驗(yàn)收的不發(fā)糧款補(bǔ)助，并公布檢查驗(yàn)收的結(jié)果，建立完整的檔案。

 10、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)、監(jiān)察部門要提前介入，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)督檢查。對弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)糧食和現(xiàn)金，挪用資金的，要扣回補(bǔ)助糧食和資金，并追究承包當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

 附件：1、青海省2001年退耕還林（草）試點(diǎn)任務(wù)表（略）

 2、青海省2001年退耕還林（草）試點(diǎn)工程資金概算表（略）