• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2001]42號
• 【發(fā)布日期】2001-04-11
• 【生效日期】2001-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于改革和 完善縣

 江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于改革和
 完善縣
（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見的通知
 （蘇政辦發(fā)〔2001〕42號2001年4月11日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 省財政廳《關(guān)于改革和完善縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于改革和完善縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見

 （省財政廳 二00一年三月）



 為了進一步理順縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的分配關(guān)系，保證農(nóng)村稅費改革的順利進行，鞏固和加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于農(nóng)村稅費改革工作的實施意見》（蘇發(fā)〔2001〕6號）文件精神，現(xiàn)就改革和完善縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制提出如下意見：



 一、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的原則

 （一）財政與事權(quán)相結(jié)合。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，合理劃分縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事項，在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分財權(quán)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財鄉(xiāng)鎮(zhèn)理，權(quán)責(zé)結(jié)合。

 （二）統(tǒng)籌兼顧，確?；鶎诱?quán)正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的新情況，結(jié)合省對市縣的財政管理體制調(diào)整，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政管理體制。在收入的劃分上，要最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要的財力，確?；鶎诱?quán)正常運轉(zhuǎn)所需的必要支出。

 （三）科學(xué)規(guī)范、公平合理。縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制要力求規(guī)范，在一個縣（市）內(nèi)逐步實行統(tǒng)一的分稅制財政管理體制。在收支基數(shù)的核定上，要公平合理，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在合理差距。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力差距，要通過轉(zhuǎn)移支付等規(guī)范的辦法加以調(diào)節(jié)，做到先富帶后富，逐步達到共同富裕。

 （四）區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收支結(jié)構(gòu)和規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，針對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在收入劃分和支出基數(shù)核定等方面實行區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。



 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍的劃分

 （一）收入范圍：按國家現(xiàn)行稅制和分稅制財政管理體制規(guī)定，劃分列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算范圍內(nèi)的收入項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入包括：屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入工商稅收、農(nóng)業(yè)“四稅”、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、行政性收費收入、罰沒收入、國有土地有償使用權(quán)出讓收入、其他收入及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金預(yù)算收入等。

 （二）支出范圍：按事權(quán)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構(gòu)的支出和社會事業(yè)發(fā)展支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出（國家明文規(guī)定上劃的除外）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)支出，社會保障和社會福利支出，公共設(shè)施建設(shè)維護支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路修建支出等五項事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算支出范圍。



 三、縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的幾種形式

 （一）縣級統(tǒng)籌教師工資?？h以下九年制義務(wù)教育編制內(nèi)的中小學(xué)教師，按國家規(guī)定的基本工資經(jīng)費上劃到縣級財政統(tǒng)一管理，由縣財政核定給縣級教育行政主管部門包干使用。以后編制內(nèi)增人增資由縣財政按規(guī)定核撥，編制外增人增資由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T自行解決?？h級統(tǒng)籌教師工資后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常開支要從體制上予以保障，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有一定的財力增長機制。

 （二）實行分稅制，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間適當(dāng)調(diào)節(jié)。在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理確定縣鄉(xiāng)的支出范圍，按稅種劃分各自的預(yù)算收入。在按統(tǒng)一規(guī)定劃分收入和支出后，對縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力的橫向和縱向不平衡，要通過建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付來解決，保證縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的正常支出需要，逐步達到公共服務(wù)的均等化。

 （三）核定收支，超收分成。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后年度超收部分實行超收分成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以收定支，自求平衡。



 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)的核定

 （一）收入基數(shù)：以上一年度或前幾年列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍內(nèi)的收入平均實績?yōu)榛A(chǔ)，根據(jù)農(nóng)村稅費改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入變化情況，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項收入各地要盡可能留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按一定比例實行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。除農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費實行縣（市）統(tǒng)籌的地區(qū)可以新增農(nóng)業(yè)稅收入中劃出一部分用于統(tǒng)籌外，農(nóng)村稅費改革后新增的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可從農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中劃出一定比例用于對困難行政村的補助。

 （二）支出基數(shù)：根據(jù)重新核定的支出范圍，以上一年度的實際預(yù)算支出數(shù)或原定預(yù)算支出基數(shù)、部門（零基）預(yù)算等為基礎(chǔ)，考慮農(nóng)村稅費改革后五項事業(yè)支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的變化情況，以及政策性增人增資、精簡機構(gòu)和人員、節(jié)減開支等因素，剔除各類不合理以及可以節(jié)約的支出后，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)應(yīng)當(dāng)盡量保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保證國家規(guī)定的基本工資和必要的公用經(jīng)費支出后，還能有一定能力支持農(nóng)業(yè)、教育和科技的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要保持收支平衡。

 （三）上交或補助基數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)核定后，對收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力情況，各縣（市）可適當(dāng)集中一部分財力，用于對收不抵支鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付；對支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）要采用定額補助或轉(zhuǎn)移支付等形式給予補助，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付要建立必要的增長機制，以保證其最低支出需要。



 五、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)定運行的有關(guān)配套措施

 （一）抓好財政收入的征收管理，努力擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)大力培植財源，支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，促進財政收入的持續(xù)增長。財稅部門要依法加大收入征管力度，堅持依法治稅，做到應(yīng)收盡收，杜絕稅收虛假現(xiàn)象，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堅決維護稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強對預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督力度，將預(yù)算外資金全部納入財政專戶管理，實行綜合預(yù)算，提高預(yù)算內(nèi)外資金的綜合使用效益。上級各部門、各單位不得在財政體制之外調(diào)用屬于下級政府的財力。

 （二）加強財政支出管理，提高財政資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照建立公共財政框架的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政資金供給范圍，減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投資，從嚴控制一般支出，確保重點支出需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)政企分開和精減、效能的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，嚴格核定人員編制，清理清退超編人員，最大限度地減少財政供養(yǎng)人員。大力調(diào)整學(xué)校布局，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，制定科學(xué)合理的農(nóng)村中小學(xué)教職工與學(xué)生人數(shù)比例或教職工與班級比例，并據(jù)此核定中小學(xué)教職工編制，對臨時代課教師、聘用的臨時工等要按規(guī)定予以清退。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革步伐，對能夠進入市場取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要逐步削減財政撥款。地方財政要嚴格按照《預(yù)算法》的規(guī)定編制年度預(yù)算，自求平衡，不得列赤字預(yù)算。改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制方法，細化預(yù)算編制，爭取盡早推廣部門預(yù)算，增強預(yù)算的約束力。繼續(xù)推進政府采購制度，進一步擴大和規(guī)范政府采購范圍，將政府采購與細化預(yù)算編制結(jié)合起來，建立有效的支出控制機制。要牢固樹立勤儉辦一切事業(yè)的觀念，反對鋪張浪費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行、量財辦事的原則，不得超越現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力。對超越現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承受能力的升級、達標(biāo)活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一律不予補助。

 （三）銜接好五項事業(yè)經(jīng)費的安排，推動各項工作有序開展。農(nóng)村稅費改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排，財政部門要會同有關(guān)部門及時做好經(jīng)費測算和預(yù)算銜接工作。要保障鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入，切實安排好農(nóng)村中小學(xué)危房改造、校舍維修等資金。計劃生育經(jīng)費主要用于農(nóng)民實行計劃生育手術(shù)和計劃生育方面的管理、宣傳、干部培訓(xùn)、計劃生育專干報酬以及獨生子女父母的獎勵等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院密切配合，共同做好計劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)，提高醫(yī)療設(shè)備的使用效率，減少經(jīng)費開支。要清理核實民政保障對象，嚴格執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)參照《江蘇省擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》和《江蘇省〈軍人撫恤金優(yōu)待條例〉實施辦法》從緊執(zhí)行。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費在農(nóng)業(yè)稅附加等方式收取的村提留中列支，有條件的地方或村級開支緊張的地方，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)部分撫養(yǎng)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的村級道路所需資金由村民大會討論協(xié)商，通過一事一議的辦法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可給予適當(dāng)補助。縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由縣、鄉(xiāng)兩級財政資金予以補助。

 （四）建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，保證鄉(xiāng)村基本支出需要。對自身財力無法保證基本支出需要的財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財政要在省級財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對其進行必要的補助?？h級財政要建立和健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展的基本支出需要。除將農(nóng)村稅費改革省對行政村的補貼落實到位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對困難行政村給予必要的補助，確保行政村的正常運轉(zhuǎn)。

 （五）建立、健全工資統(tǒng)一發(fā)放機制，確保行政事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放。全面推行黨政機關(guān)和教育部門工資財政統(tǒng)一發(fā)放機制。按照“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先保證行政事業(yè)單位職工基本工資的按時足額發(fā)放。凡預(yù)算安排的行政事業(yè)單位工資性經(jīng)費和上級財政補助的工資性經(jīng)費（含調(diào)整體制補助和農(nóng)村稅費改革補助），要全部納入工資專戶管理，專項用于發(fā)放職工工資，不得擠占和挪用。統(tǒng)一發(fā)放的工資項目嚴格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，地方財政要確保中央規(guī)定的基本工資正常發(fā)放，對不能正常發(fā)放的地區(qū)，省財政將扣減有關(guān)市縣的稅收返還收入，直接劃入工資專戶。在實行縣級統(tǒng)籌教師工資核定經(jīng)費上劃總額時，要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)支出的需要，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有一定的財力。教師工資經(jīng)費上劃后，縣級財政要首先確保中央規(guī)定的教師基本工資的正常發(fā)放，同時根據(jù)教師工資經(jīng)費上劃情況和縣鄉(xiāng)財力可能，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣鄉(xiāng)共同盡量保證教師其他工資的發(fā)放。教師工資上劃后，縣以下中小學(xué)教師工資實發(fā)水平不得低于當(dāng)?shù)赝惞珓?wù)員工資的實發(fā)水平。教師工資實行縣級統(tǒng)一發(fā)放后，其人事管理權(quán)相應(yīng)收歸縣級管理，并按省級編制、人事、教育、財政部門共同核定的編制實行定員管理。