• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[1996]20號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-04-19
• 【生效日期】1996-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有小型企業(yè)若干意見(jiàn)的通知

 福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有小型企業(yè)若干意見(jiàn)的通知
 
（1996年4月19日閩政〔1996〕20號(hào)）

 一、指導(dǎo)思想及總體思路

 （一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹十四屆五中全會(huì)和省第六次黨代會(huì)精神，落實(shí)省八屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“抓大放小”的戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

 （二）總體思路：通過(guò)對(duì)國(guó)有小型企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改革改組，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤(pán)活資產(chǎn)存量；因地制宜，多種形式，全面推進(jìn)。經(jīng)過(guò)三年努力，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有小型企業(yè)的放開(kāi)搞活。



 二、國(guó)有小型企業(yè)改革的形式

 （三）股份合作制。對(duì)一般的小型企業(yè)可通過(guò)吸收職工入股，或向企業(yè)內(nèi)部職工出售股權(quán)，改制為股份合作制企業(yè)。

 （四）公司制。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)管理比較好的小型國(guó)有企業(yè)，按照《公司法》規(guī)定，主要以有限責(zé)任公司的形式進(jìn)行改制，并通過(guò)必要地政策扶持和進(jìn)一步加強(qiáng)管理，使其迅速發(fā)展壯大，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

 （五）聯(lián)合兼并。按產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度選擇一批國(guó)有小型企業(yè)與大公司、大集團(tuán)協(xié)作配套，通過(guò)優(yōu)勢(shì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)劣勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)出資對(duì)劣勢(shì)企業(yè)控股、劣勢(shì)企業(yè)以資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)參股等多種形式帶動(dòng)小企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制對(duì)國(guó)有小型企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)兼并，或?qū)?guó)有小型企業(yè)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給本地或外地的優(yōu)勢(shì)國(guó)有大中型企業(yè)。

 （六）承包租賃。企業(yè)全部或部門(mén)資產(chǎn)可由法人或自然人（包括內(nèi)部職工）承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。

 （七）賣(mài)小建大。將一批邊、小、微、虧企業(yè)，向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，做到賣(mài)小的、上新的、干大的，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

 （八）托管經(jīng)營(yíng)。一些小企業(yè)可下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街區(qū)，或委托給效益好的企業(yè)、資產(chǎn)中介經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理。

 （九）嫁接改造。鼓勵(lì)國(guó)有小型企業(yè)引資嫁接改造，嫁接的方式可以是整體嫁接，也可以是部分嫁接，合資比例不限。

 （十）“退二進(jìn)三”。對(duì)有地段優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可實(shí)行“退二進(jìn)三”、易地重組。

 （十一）依法破產(chǎn)。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)，建立正常的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

 （十二）其它有利于放開(kāi)搞活國(guó)有小型企業(yè)的改革形式。



 三、國(guó)有資產(chǎn)的管理

 （十三）國(guó)有小型企業(yè)通過(guò)改革，要盤(pán)活資產(chǎn)存量，優(yōu)化資源配置，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向高效益領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

 （十四）結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系；要大力發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)中介組織，加快培育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)。

 （十五）除國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需國(guó)家專(zhuān)營(yíng)或控股的能源、交通、郵電及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)外，國(guó)有小型企業(yè)原則上都可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)，但須由企業(yè)主管部門(mén)提出方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

 （十六）在本級(jí)國(guó)有企業(yè)間，可無(wú)償劃轉(zhuǎn)重組；托管經(jīng)營(yíng)的，產(chǎn)權(quán)代表或企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)同受委托企業(yè)簽訂委托協(xié)議；對(duì)國(guó)家政策扶持的國(guó)有或國(guó)有控股的能源、交通、郵電、通訊等基礎(chǔ)企業(yè)和國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)公司、控股公司等兼并、收購(gòu)小型國(guó)有企業(yè)的，允許采取無(wú)償劃撥形式兼并出讓?zhuān)豢缡o(wú)償劃轉(zhuǎn)國(guó)有小型企業(yè)或并入中央直屬企業(yè)的，應(yīng)由同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)省國(guó)有資產(chǎn)管理局備案。

 （十七）鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工以各種形式購(gòu)買(mǎi)企業(yè)股份。對(duì)職工購(gòu)股資金一時(shí)難以全部到位的，允許在一定期限內(nèi)分期到位；也允許國(guó)有職工以辭職取得的安置費(fèi)購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)股份，但不得把企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償量化給職工個(gè)人。辭職的安置費(fèi)根據(jù)企業(yè)承受能力及實(shí)際情況，由各地自行確定，但不得高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工上年平均工資收入的3倍。

 （十八）國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。企業(yè)應(yīng)選擇具備評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)從優(yōu)收取評(píng)估費(fèi)用。



 四、妥善安置職工

 （十九）對(duì)國(guó)有小型企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善分流安置企業(yè)職工，保障企業(yè)職工的基本生活和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 （二十）國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，涉及離退休職工費(fèi)用和富余人員安置費(fèi)用問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際，多渠道多形式地解決。出售或出租國(guó)有產(chǎn)權(quán)所得的收入以及企業(yè)破產(chǎn)后土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，應(yīng)首先用于職工的安置和離退休職工的社會(huì)保障（包括離退休職工、傷殘職工和遺屬按規(guī)定預(yù)留養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、定期撫恤費(fèi)以及欠繳的養(yǎng)老金、失業(yè)金等）；企業(yè)在改制、兼并時(shí)，可拿出部分企業(yè)資金，用以解決離退休職工的社會(huì)保障問(wèn)題，原企業(yè)欠交的各項(xiàng)社會(huì)保障金也可從企業(yè)資產(chǎn)中一次性扣除。

 （二十一）鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)辦勞服企業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)分流人員，支持失業(yè)職工和富余職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)，具體安置辦法和有關(guān)優(yōu)惠政策按省政府95年24號(hào)令、閩政辦〔1995〕213號(hào)等文件執(zhí)行。



 五、配套政策

 （二十二）凡省、地直屬重點(diǎn)企業(yè)兼并國(guó)有小型企業(yè)，可獲得被兼并企業(yè)的地級(jí)差，用于增加企業(yè)國(guó)有資本金。

 （二十三）率先進(jìn)行改制的小企業(yè)，國(guó)有股紅利三年內(nèi)可暫不收繳，根據(jù)不同企業(yè)的情況，可暫借企業(yè)使用或用于增加國(guó)有資本金；改制后所得稅增量部分可在三年內(nèi)由財(cái)政返還，用于補(bǔ)充企業(yè)公積金。

 （二十四）各級(jí)政府在有條件的情況下，可建立國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展基金。基金來(lái)源主要是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)收入、資產(chǎn)受益、政府撥款等?；饝?yīng)用于國(guó)有資本的再投入、扶持國(guó)有骨干企業(yè)、國(guó)有企業(yè)改革的成本、急需的短期周轉(zhuǎn)資金、自救項(xiàng)目的補(bǔ)助、富余人員的再就業(yè)培訓(xùn)等。

 （二十五）對(duì)改制比較成功的小企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，其稅外費(fèi)征收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照省政府調(diào)整公布的三資企業(yè)稅外收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（閩政〔1996〕3號(hào)文和閩政〔1996〕5號(hào)文）。

 （二十六）改制為混合經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)，其國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的任免、考核、獎(jiǎng)懲要按《公司法》的規(guī)定進(jìn)行管理，一般管理人員的任免、考核、獎(jiǎng)懲，由企業(yè)自行決定。政府部門(mén)不再參與且不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 （二十七）鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）兼任困難國(guó)有小型企業(yè)法人代表，實(shí)行“兩廠一長(zhǎng)”，對(duì)成績(jī)顯著者，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各地、市政府自行確定。對(duì)素質(zhì)差造成企業(yè)連續(xù)二年以上虧損的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人必須就地免職。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 （二十八）各地、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把放開(kāi)搞活國(guó)有小型企業(yè)作為提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的重要舉措；要有加強(qiáng)國(guó)有小型企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程；要及時(shí)總結(jié)推廣國(guó)有小型企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，從思想上、行動(dòng)上為加快國(guó)有小型企業(yè)改革創(chuàng)造條件。

 （二十九）各地、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有小型企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂本地、本行業(yè)國(guó)有小型企業(yè)改革的總體規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃銜接起來(lái)，處理好企業(yè)改革與相關(guān)配套改革的關(guān)系。要層層建立目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)研究和解決國(guó)有小型企業(yè)改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，并把國(guó)有小型企業(yè)改革的力度、進(jìn)展情況和實(shí)際成效作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)重要內(nèi)容，爭(zhēng)取全省國(guó)有小型企業(yè)改制工作在三年內(nèi)完成。



 七、附則

 （三十）城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革，各地可參照本意見(jiàn)，擬定具體實(shí)施辦法。

 （三十一）本意見(jiàn)由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)解釋。

 （三十二）本意見(jiàn)自頒布之日起實(shí)施。