• 【發(fā)布單位】82610
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-03-30
• 【生效日期】2001-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省甘南藏族自治州旅游管理?xiàng)l例

甘肅省甘南藏族自治州旅游管理?xiàng)l例
 
（2000年4月甘南藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過
 2001年3月30日甘肅省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)旅游業(yè)管理，合理開發(fā)利用和保護(hù)旅游資源，建立良好的旅游市場秩序，創(chuàng)造優(yōu)良的旅游發(fā)展環(huán)境，維護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益，促進(jìn)甘南藏族自治州（以下簡稱自治州）旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。



 第二條 凡在自治州行政區(qū)域內(nèi)的旅游行政管理部門、旅游經(jīng)營者和旅游者，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。



 第三條 旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理。自治州人民政府旅游行政主管部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)自治州旅游業(yè)的管理工作；縣（市）旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的管理工作。

 自治州、縣（市）計(jì)劃、建設(shè)、工商、土地環(huán)保、林業(yè)、草原、公安、交通、民族宗教、文化、衛(wèi)生、物價(jià)等部門按照各自職責(zé)，配合旅游行政主管部門加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的管理。



 第四條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)從民族地區(qū)資源優(yōu)勢的實(shí)際出發(fā)，把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，特別是納入西部大開發(fā)的總體規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，采取有效措施引導(dǎo)和加大對(duì)旅游業(yè)的投入，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持旅游業(yè)的發(fā)展。



 第五條 鼓勵(lì)發(fā)展具有民族特色的旅游項(xiàng)目，支持民族旅游商品的研制與開發(fā)。發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的原則，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)國內(nèi)外的組織和個(gè)人，投資開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，參與各類經(jīng)營活動(dòng)。




 第二章 旅游規(guī)劃與建設(shè)





 第六條 自治州人民政府制定旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，由旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。

 縣級(jí)人民政府根據(jù)自治州旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定本行政轄區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，由縣（市）旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。



 第七條 編制旅游規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：

 （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)開發(fā)與保護(hù)旅游資源的法律法規(guī)，正確處理保護(hù)與利用、遠(yuǎn)期與近期、整體與局部的關(guān)系；

 （二）保持自然景觀和人文景觀的原有風(fēng)貌，突出當(dāng)?shù)孛褡?、民俗特色，維護(hù)自然生態(tài)平衡；

 （三）旅游景區(qū)、景點(diǎn)的發(fā)展規(guī)模、開發(fā)程度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本適應(yīng)，并為長遠(yuǎn)發(fā)展留有余地；

 （四）旅游景區(qū)、景點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分論證，科學(xué)評(píng)價(jià)景區(qū)內(nèi)資源的特點(diǎn)和價(jià)值，突出景點(diǎn)特色，避免盲目、重復(fù)建設(shè)。



 第八條 新建、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)、景點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合自治州旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和本地旅游資源開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)旅游行政管理部門同意，按照有關(guān)規(guī)定審批立項(xiàng)。工程建成后，應(yīng)由旅游等有關(guān)部門參加竣工驗(yàn)收。



 第九條 旅游資源開發(fā)要根據(jù)規(guī)劃搞好項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中要充分考慮食、住、行、游、購、娛六要素齊全的配套建設(shè)方案，并應(yīng)把具有地方民族特色的旅游商品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容去開發(fā)。




 第三章 旅游資源開發(fā)與保護(hù)





 第十條 旅游資源的開發(fā)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的原則。

 旅游景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和文物保護(hù)要求，并做好環(huán)境和自然資源保護(hù)工作。



 第十一條 國內(nèi)外組織和個(gè)人投資開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)和旅游設(shè)施并從事經(jīng)營活動(dòng)的，自治州各級(jí)人民政府給予如下優(yōu)惠和扶持：

 （一）在自治州投資建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)或其他組織和個(gè)人可有償使用土地40年。期滿后繼續(xù)使用的可依法申請(qǐng)重新辦理用地手續(xù)。其土地使用權(quán)和房產(chǎn)及其他設(shè)施在使用期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承。

 （二）凡在自治州投資新辦旅游企業(yè)，投資額100萬元以下的，土地出讓金優(yōu)惠10％，投資額100萬元以上500萬元以下的，土地出讓金優(yōu)惠20％，投資額500萬元以上的，土地出讓金優(yōu)惠30％。興辦合資合營項(xiàng)目，法人和自然人以土地作價(jià)為出資條件的，按確定地價(jià)的60％－70％計(jì)價(jià)。

 （三）在自治州投資從事旅游設(shè)施開發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，從獲利年度起，免征企業(yè)所得稅三年，第四年至第五年按現(xiàn)行稅率減半征收企業(yè)所得稅。



 第十二條 自治州人民政府旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決旅游工作中重大問題，并應(yīng)安排旅游發(fā)展資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，逐年增加，專項(xiàng)用于旅游宣傳促銷、公益性旅游項(xiàng)目建設(shè)。

 縣級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展的需要，安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。



 第十三條 旅游景區(qū)、景點(diǎn)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按批準(zhǔn)的景區(qū)、景點(diǎn)范圍標(biāo)明界區(qū)。



 第十四條 在規(guī)劃開發(fā)或已開發(fā)的旅游景區(qū)內(nèi)，應(yīng)保護(hù)景點(diǎn)內(nèi)的生物資源和水資源，嚴(yán)禁在景點(diǎn)內(nèi)捕獵野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)物的生存環(huán)境。保持景點(diǎn)內(nèi)的地形地貌景觀，禁止在旅游景區(qū)內(nèi)開礦采石、挖沙取土、填蓋水面、砍伐林木以及進(jìn)行可能改變或污染景點(diǎn)內(nèi)生態(tài)平衡的任何活動(dòng)。對(duì)已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，必須積極整治，限期恢復(fù)。



 第十五條 任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)旅游資源，不得在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的重要地段設(shè)立開發(fā)區(qū)，不得在旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、損害景觀的設(shè)施。



 第十六條 在旅游景點(diǎn)內(nèi)的游客和其他人員，應(yīng)當(dāng)保護(hù)景點(diǎn)內(nèi)名勝資源，愛護(hù)景點(diǎn)內(nèi)的各項(xiàng)公共設(shè)施，自覺維護(hù)景點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，遵守景點(diǎn)內(nèi)的有關(guān)管理規(guī)定。



 第十七條 在旅游景點(diǎn)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）擅自在景觀景物及公共設(shè)施上涂寫、刻畫；

 （二）在水面或地面上亂扔廢棄物；

 （三）捕捉、傷害各類野生動(dòng)物；

 （四）在禁火區(qū)域內(nèi)吸煙、生火；

 （五）攀折樹、花、草；

 （六）采挖藥材；

 （七）破壞景觀景物的其他行為。




 第四章 旅游行業(yè)管理與監(jiān)督





 第十八條 在旅游景區(qū)的建設(shè)過程中投資企業(yè)及有關(guān)部門要充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝?，在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姸噢k服務(wù)項(xiàng)目或優(yōu)先吸收部分有條件的人員加入服務(wù)隊(duì)伍。景區(qū)、景點(diǎn)所在地的基層組織和群眾要從長遠(yuǎn)利益的大局出發(fā)，積極支持景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)和管理工作，不得有妨礙景區(qū)、景點(diǎn)正常工作秩序的行為。



 第十九條 凡具備接待游客條件的旅游景區(qū)景點(diǎn)必須設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，制定景點(diǎn)管理制度，負(fù)責(zé)景區(qū)、景點(diǎn)的保護(hù)、建設(shè)和游人安全、環(huán)境衛(wèi)生、治安、商業(yè)和服務(wù)業(yè)管理。



 第二十條 旅游景區(qū)、景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)必須遵守如下規(guī)定：

 （一）接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T的質(zhì)量檢查和行業(yè)管理，并提供有關(guān)資料；

 （二）憑票游覽的景點(diǎn)必須配備地方導(dǎo)游人員，對(duì)游客引導(dǎo)講解，并保證服務(wù)質(zhì)量，全程游覽，不得隨意減少項(xiàng)目或縮短線路；

 （三）門票價(jià)格要合理，無特殊價(jià)值的應(yīng)做到一票通行；

 （四）景區(qū)、景點(diǎn)入口處的醒目位置要設(shè)置游覽示意圖，主要游覽點(diǎn)必須有內(nèi)容準(zhǔn)確、字跡清晰的中、藏、英文說明牌及引導(dǎo)標(biāo)牌；

 （五）景區(qū)、景點(diǎn)內(nèi)開展的文化娛樂活動(dòng)，內(nèi)容要健康，注重弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族文化，傳播社會(huì)主義精神文明。



 第二十一條 對(duì)旅游景區(qū)實(shí)行定級(jí)制度。自治州、縣（市）旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)景觀內(nèi)容、接待規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、治安衛(wèi)生狀況及觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值等方面的條件，對(duì)本地旅游景區(qū)、景點(diǎn)提出評(píng)定等級(jí)意見，報(bào)上級(jí)主管部門審定后向社會(huì)公告。



 第二十二條 申辦旅行社必須具備國務(wù)院頒發(fā)的《
旅行社管理?xiàng)l例》及國家旅游局頒發(fā)的《
旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》所規(guī)定的各項(xiàng)條件。未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。



 第二十三條 旅游飯店管理人員和服務(wù)人員要按照國家要求，經(jīng)崗位培訓(xùn)取得任職資格或上崗證后方可任職就業(yè)。



 第二十四條 新建涉外旅游飯店項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)征得旅游行政管理部門審核同意并按國家有關(guān)規(guī)定審批立項(xiàng)，設(shè)計(jì)施工。



 第二十五條 旅游飯店的經(jīng)營者申請(qǐng)接待外國和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)旅游者，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T審核同意，報(bào)自治州旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審批，取得臨時(shí)涉外資格，方可從事旅游涉外接待業(yè)務(wù)。星級(jí)飯店的評(píng)定按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第二十六條 旅游團(tuán)隊(duì)接待實(shí)行定點(diǎn)管理。具備條件的旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、運(yùn)輸、餐飲、住宿、商店、文化娛樂、醫(yī)療、旅游商品生產(chǎn)的旅游經(jīng)營者可提出定點(diǎn)經(jīng)營申請(qǐng)，經(jīng)自治州旅游行政主管部門審查同意，領(lǐng)取旅游定點(diǎn)標(biāo)志牌后，方可接待旅游團(tuán)隊(duì)游客。

 旅行社不得在非定點(diǎn)接待單位安排接待旅游團(tuán)隊(duì)。非涉外定點(diǎn)接待單位不得接待外國和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)旅游者。

 旅游定點(diǎn)接待單位不得轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓旅游定點(diǎn)資格和旅游定點(diǎn)標(biāo)志牌。

 旅游定點(diǎn)標(biāo)志由自治州旅游行政主管部門統(tǒng)一制作頒發(fā)。



 第二十七條 旅游行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)取得定點(diǎn)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)資格的單位實(shí)行年度檢查復(fù)核，經(jīng)檢查不合格的，取消其定點(diǎn)資格。



 第二十八條 從事旅游客運(yùn)的單位和個(gè)人，必須取得運(yùn)管部門頒發(fā)的《公路運(yùn)輸業(yè)許可證》及《中華人民共和國機(jī)動(dòng)車輛駕駛證》Ａ照和國家旅游局統(tǒng)一核發(fā)的《涉外旅游汽車定點(diǎn)單位標(biāo)志》、《旅游汽車駕駛員胸卡》。



 第二十九條 通往旅游景點(diǎn)的道路應(yīng)由當(dāng)?shù)亟煌?、公路部門負(fù)責(zé)修建和養(yǎng)護(hù)管理。景點(diǎn)內(nèi)的道路，由景點(diǎn)管理部門修建、管理。



 第三十條 車輛進(jìn)入旅游景區(qū)，應(yīng)按規(guī)定的路線行駛，在指定的場地停放并有專人負(fù)責(zé)管理和看護(hù)。



 第三十一條 旅游行政主管部門的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)持證上崗、亮證執(zhí)法，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，對(duì)旅游經(jīng)營者提出的申辦事項(xiàng)應(yīng)在30日內(nèi)辦理或答復(fù)。




 第五章 旅游者的權(quán)利與義務(wù)





 第三十二條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。旅游者享有下列權(quán)利：

 （一）人格尊嚴(yán)、宗教信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重；

 （二）要求旅游經(jīng)營者提供服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等方面的真實(shí)情況；

 （三）自主選擇旅游服務(wù)，拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為；

 （四）人身、財(cái)產(chǎn)安全應(yīng)得的保障；

 （五）在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，獲得相應(yīng)的賠償；

 （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。



 第三十三條 旅游者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德；

 （二）自覺保護(hù)旅游資源和環(huán)境，愛護(hù)旅游設(shè)施；

 （三）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；

 （四）遵守旅游秩序，注意安全，講究衛(wèi)生；

 （五）遵守景點(diǎn)的有關(guān)管理規(guī)定，愛護(hù)各類野生動(dòng)、植物和生態(tài)環(huán)境；

 （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。




 第六章 旅游經(jīng)營者





 第三十四條 凡在自治州境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動(dòng)者，須向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申辦《旅游業(yè)務(wù)準(zhǔn)營證》，并向工商行政主管部門辦理注冊(cè)登記后方可經(jīng)營。



 第三十五條 旅游經(jīng)營者必須公開服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；不得擅自提高政府價(jià)格管理部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；不得欺詐、強(qiáng)拉游客。



 第三十六條 景區(qū)、景點(diǎn)內(nèi)租馬經(jīng)營者在旅游管理部門的統(tǒng)一管理下，必須向當(dāng)?shù)芈糜?、工商行政管理部門申請(qǐng)登記，辦理馬匹檢疫，確定租馬區(qū)域和線路，明碼標(biāo)價(jià)，文明經(jīng)營，確保安全。



 第三十七條 旅游經(jīng)營者必須建立安全管理責(zé)任制，配備必要、合格的旅游安全設(shè)施。當(dāng)發(fā)生各類事故時(shí)，由經(jīng)營者在及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門的同時(shí)要報(bào)告旅游行政主管部門。

 漂流旅游經(jīng)營者應(yīng)為旅游者辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。



 第三十八條 旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕違反有關(guān)規(guī)定的各種收費(fèi)，有權(quán)拒絕無執(zhí)法證件人員的檢查。


 第七章 法律責(zé)任





 第三十九條 對(duì)拒絕或妨礙旅游行政管理部門及有關(guān)部門檢查，弄虛作假欺騙檢查人員，不按要求提供有關(guān)報(bào)表、資料的旅游經(jīng)營者或從業(yè)人員，由旅游行政管理部門或有關(guān)部門按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。



 第四十條 違反本條例第十七條規(guī)定的，由當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T或委托旅游景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。



 第四十一條 違反本條例第二十二條規(guī)定的，由旅游行政主管部門處以5000元以上20000元以下罰款。



 第四十二條 違反本條例第二十六條規(guī)定的，由旅游行政主管部門處以2000元以上10000元以下的罰款。



 第四十三條 違反本條例第三十四條規(guī)定的，由當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T予以查處，限期申領(lǐng)。逾期不申領(lǐng)者，由工商部門按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。



 第四十四條 旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員違反職責(zé)，有下列情形之一的，由旅游、工商行政主管部門依照各自職責(zé)按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰：

 （一）違反有關(guān)規(guī)定，超越經(jīng)營范圍；

 （二）未持有《導(dǎo)游證》人員從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)；

 （三）未取得《旅游汽車定點(diǎn)標(biāo)志》、《旅游汽車駕駛員胸卡》的車輛或駕駛員從事旅游客運(yùn)的；

 （四）旅游安全管理工作混亂，安全制度和措施不落實(shí)，造成不良后果的。



 第四十五條 違反本條例第三十五條規(guī)定的，根據(jù)《
中華人民共和國價(jià)格法》第四十二條的規(guī)定及有關(guān)價(jià)格法規(guī)的規(guī)定處罰。



 第四十六條 違反本條例第三十六條規(guī)定的，由當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T責(zé)令限期補(bǔ)辦經(jīng)營手續(xù)，逾期仍未辦理的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。



 第四十七條 違反本條例的行政處罰，由縣級(jí)以上旅游行政主管部門實(shí)施。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 第四十八條 旅游行政管理部門的工作人員有貪污賄賂、瀆職侵權(quán)行為的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第八章 附則



 第四十九條 本條例所稱旅游資源，是指具有觀賞和游覽價(jià)值，可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的自然景觀、人文景觀和民俗風(fēng)情等。

 本條例所稱旅游經(jīng)營者，指主要從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，直接為旅游者提供服務(wù)的法人、組織及個(gè)人。

 本條例實(shí)施中的具體應(yīng)用問題由甘南藏族自治州人民政府旅游行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。



 第五十條 本條例自頒布之日起施行。