• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[2001]21號
• 【發(fā)布日期】2001-03-29
• 【生效日期】2001-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加快推進糧食購銷市場化改革的通知

 浙江省人民政府關(guān)于加快推進糧食購銷市場化改革的通知
 
（浙政發(fā)［2001］21號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

 為了認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于浙江省加快推進糧食購銷市場化改革有關(guān)問題的復(fù)函》（國辦函［2001］17號）精神，特作如下通知：



 一、充分認識糧食購銷市場化改革的重大意見，堅定改革的方向

 近幾年來，全省各地根據(jù)中央和省委、省政府的部署，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐。我省人多地少，寸土寸金，廣大農(nóng)民群眾迫切要求進一步放開糧食生產(chǎn)和收購，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力提高耕地產(chǎn)出效益。同時，經(jīng)過前些年的糧食流通體制改革，我省糧食市場調(diào)控能力明顯增強，實現(xiàn)糧食購銷市場化的條件已基本具備。因此，加快推進糧食購銷市場化改革，完全符合浙江實際，符合當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，是新形勢下進一步深化糧食流通體制改革的一項重要舉措，也是黨中央、國務(wù)院交給我們的一項光榮而又艱巨的任務(wù)。我們要抓住這個良好契機，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。各級政府和有關(guān)部門要堅定改革的方向，確保糧食購銷市場化改革取得成功，推進我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。



 二、明確糧食購銷市場化改革的指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容

 我省糧食購銷市場化改革的指導(dǎo)思想是：按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化糧食流通體制改革，實行糧食生產(chǎn)、收購、銷售市場化，加強政府宏觀調(diào)控，保護好糧食綜合生產(chǎn)能力，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、糧食供求安全的目標。

 我省糧食購銷市場化改革的基本內(nèi)容是：

 （一）取消糧食定購任務(wù)，放手讓農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。從今年起，全省取消糧食定購任務(wù)，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，大力發(fā)展市場適銷對路的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)效益。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民特別是種糧大戶盡快轉(zhuǎn)變觀念，以市場為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展比較效益高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等，更多地增加收入。

 （二）放開糧食購銷市場，實行經(jīng)營主體多元化。努力建立規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)靈活、連接省內(nèi)外的多形式、鄉(xiāng)層次的糧食市場體系，將糧食收購企業(yè)的審批權(quán)下放到縣級工商行政管理部門，凡符合國家法律法規(guī)規(guī)定并依法登記的各類所有制企業(yè)，都可以申請從事糧食收購。縣工商部門在批準企業(yè)從事糧食收購的資格時，應(yīng)抄送上級工商和同級糧食部門備案，并定期向社會公布，以提高審批工作的效率和透明度，接受社會監(jiān)督。

 凡具備一定條件，經(jīng)縣以上工商行政管理部門注冊登記的各類所有制企業(yè)，均可從事糧食批發(fā)經(jīng)營，特別是要鼓勵大中城市的超市、便民連鎖店從事糧食零售業(yè)務(wù)，常年開放糧食集貿(mào)市場，鼓勵農(nóng)民自銷自產(chǎn)糧食。

 進一步向全國各省開放我省的糧食市場，鼓勵和支持各類企業(yè)到我省從事糧食批發(fā)、零售、加工等業(yè)務(wù)。鼓勵我省糧食加工、流通企業(yè)面向全國采購、運銷糧食，在省內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)原料基地，建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷關(guān)系。各級、各部門都不得以任何理由阻礙合法的糧食運輸，并取消原憑《糧食收購資格證》復(fù)印件和《市場交易證》、《營業(yè)執(zhí)照）副本運銷糧食等規(guī)定。

 （三）放開糧食購銷價格，實行隨行就市。在市場糧價過低時，通過政府吸儲和保護性收購，防止糧價過度下跌，以保護農(nóng)民利益；在糧食市場價格過高時，政府通過拋售儲備糧調(diào)節(jié)市場供求，平抑市場糧價，保持糧食市場穩(wěn)定，保護消費者利益。

 對原承擔定購糧任務(wù)、一時難以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的大戶，國有糧食購銷企業(yè)要主動與其簽訂購銷合同，按合同價收購。合同價按供需雙方協(xié)議價確定，當市場糧價過低時，政府可適當加以補貼。

 （四）建立和完善糧食儲備制度，增強政府調(diào)控能力。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于地方糧食儲備數(shù)量要按照“產(chǎn)區(qū)3個月、銷區(qū)6個月”的標準確定的要求，我省地方糧食儲備要增加到17．75億公斤左右。

 對每年用于地方儲備糧輪換的約6億公斤糧食，由國有糧食購銷企業(yè)和農(nóng)戶簽訂收購合同，通過“訂單”的形式，落實到省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶，不足部分，也可通過多渠道向外地采購解決。



 三、推進糧食購銷市場化改革的配套政策和措施

 （一）改進農(nóng)發(fā)行糧食收購資金供應(yīng)和管理辦法。

 1．對各級儲備糧收購和糧食企業(yè)根據(jù)政府指定調(diào)入的糧食等政策性業(yè)務(wù)所需的糧食收購和調(diào)銷資金，在明確還貸資金來源的前提下，農(nóng)發(fā)行繼續(xù)按照“收一斤糧、給一斤款”的原則，及時保證供應(yīng)。

 2．對國有糧食購銷企業(yè)從事非政策性的收購、調(diào)銷糧食等業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)發(fā)行應(yīng)該照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供資金，其中對以“訂單”方式收購糧食、已采取抵押擔保措施或有部分自有配套資金進行購銷糧食的，優(yōu)先供應(yīng)資金。

 3．放寬調(diào)銷貸款審批權(quán)限。對從省外非農(nóng)發(fā)行開戶企業(yè)調(diào)入的糧食，其貸款審批權(quán)由原報總行審批調(diào)整為按風(fēng)險度和金額大小分別報省分行和市分行審批。

 （二）穩(wěn)定各級財政的支農(nóng)扶農(nóng)政策。財政原用于定購糧的價外補貼資金不得減少，用途作適當調(diào)整，主要用于三個方面：一是在市場糧價低于生產(chǎn)成本時，為保護糧食生產(chǎn)能力，對“訂單”內(nèi)的糧食可作適當補貼；二是省內(nèi)糧食市場出現(xiàn)較大波動時，對向外省組織糧源的企業(yè)進行必要的補貼；三是用于培育糧食批發(fā)市場，加強儲備糧庫的建設(shè)，扶持糧食精深加工龍頭企業(yè)以及發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種的糧食生產(chǎn)。

 放開糧食購銷和價格以后，各級政府的支農(nóng)貼農(nóng)資金不僅不能減少，而且要千方百計增加，主要用于幫助農(nóng)民特別是種糧大戶調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

 （三）完善糧食風(fēng)險基金制度。各級糧食風(fēng)險基金要根據(jù)糧食儲備規(guī)模和有關(guān)資金管理使用的規(guī)定，確保足額及時到位。糧食風(fēng)險基金主要用于地方儲備糧的費用和利息支出。

 （四）加強糧食市場培育。各地要圍繞努力把我省建成南方銷區(qū)糧食集散地的目標，加強對縣以上糧食市場的培育，合理規(guī)劃，鼓勵多種經(jīng)濟主體建設(shè)糧食市場，搞好市場軟硬件建設(shè)。積極開展無形市場建設(shè)，健全糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)功能和輻射能力。根據(jù)各地的區(qū)位條件和現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)，我省要重點發(fā)展杭、甬、溫等大中城市的口糧批發(fā)市場；金華、衢州、嘉興等地的飼料糧批發(fā)市場；沿海港口的進出口糧食中轉(zhuǎn)市場。

 （五）規(guī)范糧食市場經(jīng)營秩序，做到公平競爭。各級工商行政管理部門要嚴厲打擊壟斷經(jīng)營、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假和收購“打白條”等各種違法經(jīng)營活動，取締無照經(jīng)營糧食的行為。加強對糧油產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保消費者利益。積極加強與毗鄰省的協(xié)作，促進糧食市場的繁榮和穩(wěn)定。實行糧食購銷市場化后的糧食市場管理辦法，由省工商行政管理部門會同糧食部門另行制定。

 （六）繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，增強參與市場競爭的能力。國有糧食購銷企業(yè)要按照糧食購銷市場化的要求，進一步深化改革，轉(zhuǎn)換機制，提高效益。要積極主動地與農(nóng)民特別是種糧大戶聯(lián)合，大力培育壯大糧食加工轉(zhuǎn)化和營銷的龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)加銷一體化的利益共同體，推進糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為支持國有糧食企業(yè)的改革，浙政〔1998〕11號文件中確定的多項政策措施，原則上繼續(xù)保留。

 （七）增強政府調(diào)控能力，確保糧食供求安全。我省糧食已由產(chǎn)需平衡轉(zhuǎn)到供需平衡的新階段，只有提高糧食購銷市場化程度，才能確保糧食供求安全。各級政府和有關(guān)部門要把穩(wěn)定糧食市場作為重要任務(wù)，建立完善糧食工作地方政府行政首長負責制，分級負責，做好工作。要依法嚴格保護好基本農(nóng)田，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加快建設(shè)1000萬畝標準農(nóng)田，保證全省150億公斤的糧食綜合生產(chǎn)能力。要建立科學(xué)的糧食市場預(yù)警系統(tǒng)，及時果斷地采取必要的調(diào)控措施，防范和化解糧食市場風(fēng)險。要保持必要的地方糧食儲備和周轉(zhuǎn)庫存，建立完善種子儲備制度。要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布點，加快省級儲備庫建設(shè)。同時，建設(shè)一批市縣中心糧庫。

 各級糧食部門要適應(yīng)新的形勢，加快職能轉(zhuǎn)變，把確保糧食供需平衡作為主要任務(wù)，重點抓好儲備糧管理，保證按規(guī)定儲足糧食，并嚴格按照政府指令，及時調(diào)控市場，確保糧食市場穩(wěn)定。

 （八）以糧食購銷市場化改革為契機，乘勢而上，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。這是推進糧食購銷市場化改革的重要目標任務(wù)。各地要認真貫徹落實省委、省政府有關(guān)大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的政策措施，積極探索土地流轉(zhuǎn)機制的改革，著力提高經(jīng)濟作物、畜禽、水產(chǎn)等在農(nóng)業(yè)中的比重，“扶大、扶強，扶優(yōu)”一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。



 四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食購銷市場化改革取得成功

 糧食購銷市場化改革關(guān)系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定的全局，各級政府和有關(guān)部門要明確肩負的責任，把它作為一件十分緊迫和重要的大事來抓。各市、縣（市、區(qū)）政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的糧食購銷市場化改革領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，認真實施。各級糧食、財政、農(nóng)業(yè)、工商、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門要各司其職，齊心協(xié)力，扎實細致地做好工作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保我省糧食購銷市場化改革取得成功。



 浙江省人民政府

 二00一年三月二十九日