• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2001]49號
• 【發(fā)布日期】2001-03-26
• 【生效日期】2001-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于 貫徹《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng) 管理的基本規(guī)范》實施意見

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于
 貫徹《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)
 管理的基本規(guī)范》實施意見
（試行）的通知
 （青政辦［2001］49號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

 省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于貫徹〈
國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范〉的實施意見（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。試行中如遇什么問題，及時報告省經(jīng)貿(mào)委。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年三月二十六日

 關(guān)于貫徹《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

 和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范》的實施意見（試行）

 （省經(jīng)貿(mào)委 二00一年二月十四日）



 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家經(jīng)貿(mào)委《
國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》（國辦發(fā)〔2000〕64號，以下簡稱《基本規(guī)范》），是國有企業(yè)制度創(chuàng)新、加強(qiáng)管理的行為規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實《基本規(guī)范》是搞好國有企業(yè)的一項基礎(chǔ)性工程，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，鞏固改革與脫困成果，具有十分重要的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。



 一、我省國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體工作目標(biāo)

 我省國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體目標(biāo)是：從2001年開始，在全部國有資產(chǎn)授權(quán)機(jī)構(gòu)和國有大中型企業(yè)中全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度。2001年底前，國有資產(chǎn)授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營公司及企業(yè)集團(tuán)要完善公司制改造，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)；目前尚未改制的大中型企業(yè)，2001年底完成改制；具備條件的中小型企業(yè)，2002年底完成公司制改制，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)改革，要把轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制作為核心，把提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益作為衡量企業(yè)改革成效的尺度，確保2001年國有及國有控股企業(yè)、國有大中型企業(yè)盈利水平明顯提高。通過深化企業(yè)改革，到2005年建立比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。



 二、采取積極措施，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

 按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，全省國有大中型企業(yè)要在政企分開、產(chǎn)權(quán)制度改革、建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部三項制度改革等方面有新的突破。

 1、實現(xiàn)政企分開。今年上半年要完成政府部門與企業(yè)的脫鉤工作，對國有資產(chǎn)量較大的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營；對國有資產(chǎn)量較小的企業(yè)，進(jìn)行必要的歸并。政府不再直接管理企業(yè)，確立企業(yè)獨立的市場競爭主體地位。政府通過出資人代表對國家出資興辦的企業(yè)和擁有股份的企業(yè)行使所有者職能，并加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對擔(dān)保不同職務(wù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分別實行委派、聘任或選舉的方式。過去由上級黨委任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級別，保留在本人檔案。新任用的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再確定行政級別，實行適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營管理者管理辦法。被授權(quán)企業(yè)要建立健全資產(chǎn)管理、股權(quán)代表管理、審計和監(jiān)督管理制度，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，并承擔(dān)國有凈資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

 2、加快企業(yè)改制步伐。按照《
中華人民共和國公司法》（以下簡稱《
公司法》）要求，對已初步完成公司制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要在總結(jié)階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)進(jìn)行規(guī)范，完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)和公司管理體制。對目前尚未進(jìn)行公司制改制的國有大中型企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行比較規(guī)范的公司制改制。大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)按母子公司的體制進(jìn)行改制。對不具備整體改制條件的企業(yè)，經(jīng)債權(quán)人同意可以進(jìn)行部分分立改制。近期國有企業(yè)改制的重點是經(jīng)營狀況較好的優(yōu)勢大中型企業(yè)；對結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理、不具備自我發(fā)展條件的困難企業(yè)，要采取綜合性的脫困改制措施，先重組、后改制。

 3、采取多種形式，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。企業(yè)可通過規(guī)范上市、法人互相參股、外商或境內(nèi)自然人投資入股、內(nèi)部職工持股以及通過股票市場配售國有股權(quán)或向外商轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種方式，實現(xiàn)投資主體多元化。根據(jù)我省實際，除了少數(shù)事關(guān)國計民生的重點企業(yè)外，在大部分企業(yè)中，要通過出售國有資產(chǎn)、引入資本金、吸收民營企業(yè)參股等多種形式，逐步降低國有股的持股比例，直至完全退出國有股。

 4、依據(jù)《
公司法》，建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)依法制定公司章程，制定股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的議事程序和工作規(guī)則，做到各負(fù)其責(zé)，規(guī)范運作、有效制衡。充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策和選聘經(jīng)營者的職責(zé)，建立集體決策的董事會議事制度。制定具體操作辦法，建立外部董事和獨立董事制度。董事長和公司經(jīng)理原則上不得相互兼任職務(wù)，不得超越職權(quán)行使權(quán)利。要充分發(fā)揮監(jiān)事會對公司董事、經(jīng)理的經(jīng)營行為和公司財務(wù)實施有效監(jiān)督的作用，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。按照省政府的要求，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，實行和完善財務(wù)總監(jiān)制度，健全和規(guī)范監(jiān)事會制度，按照外派、專職的原則調(diào)整國有資產(chǎn)經(jīng)營或授權(quán)經(jīng)營企業(yè)以及其它國有重點企業(yè)監(jiān)事會的構(gòu)成，完善企業(yè)制衡機(jī)制。

 企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，董事長和黨委書記可由一人兼任，董事長、監(jiān)事會主席、總經(jīng)理及工會主席是黨員的可按《黨章》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會。企業(yè)黨組織要緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，積極支持股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層依法行使職權(quán)，確保黨和國家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。進(jìn)一步完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保證職工代表進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，并支持其履行職責(zé)。

 5、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。按照《青海省深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革指導(dǎo)意見》的要求，加快企業(yè)內(nèi)部用工、人事、分配制度的改革。改革企業(yè)用工制度，形成職工能進(jìn)能出的機(jī)制，建立起企業(yè)和職工雙向選擇的用工制度，全面落實勞動合同制，實行包括各類管理人員、技術(shù)人員在內(nèi)的職工競爭上崗和考核制度，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)人員合理流動。企業(yè)各級管理人員實行聘任制，根據(jù)實際管理績效，適時調(diào)整管理人員，實行能上能下、競爭上崗、動態(tài)管理的機(jī)制。改革企業(yè)內(nèi)部分配制度，有效運用利益分配杠桿，調(diào)動職工的積極性。企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益狀況和本地區(qū)社會平均工資水平，依法自主決定年度工資總額和內(nèi)部分配辦法。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，采用適合本企業(yè)特點的多種分配形式。各級管理人員的收入應(yīng)與其崗位責(zé)任和貢獻(xiàn)大小合理拉開分配差距。按照《青海省國有企業(yè)經(jīng)營者考核獎懲辦法》及《實施細(xì)則》的規(guī)定，對國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績進(jìn)行考核，實行年薪制，在實踐中不斷完善企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機(jī)制。

 6、切實改善和加強(qiáng)企業(yè)管理工作。加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，通過對企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境的研究，制訂科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)。做好決策管理，通過制訂必要的決策程序，做好決策可行性研究，實現(xiàn)決策科學(xué)化。加強(qiáng)營銷管理，以市場為中心，通過準(zhǔn)確市場定位和合法靈活的營銷手段，提高產(chǎn)品市場占有率。加強(qiáng)對資金的監(jiān)督和控制，建立完善的預(yù)算管理制度，嚴(yán)格資金管理，杜絕資金帳外循環(huán)，最大限度地減少資金占用。以降低成本、提高質(zhì)量為重點，改善和加強(qiáng)成本、質(zhì)量管理，做好成本核算的基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)全員全過程目標(biāo)成本管理，嚴(yán)格核算制度，對企業(yè)所需物資推行比價采購、招標(biāo)采購，降低成本。推行全面質(zhì)量管理，鼓勵企業(yè)開展ＧＢ／Ｔ19000－－ＩＳＯ9000質(zhì)量體系認(rèn)證。以市場為中心，充分重視對產(chǎn)品開發(fā)等方面的管理工作，提高企業(yè)對市場的適應(yīng)能力和競爭能力。

 7、積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。以市場為導(dǎo)向，從企業(yè)的實際出發(fā)，研究、制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向、目標(biāo)和規(guī)劃，選準(zhǔn)突破口，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高企業(yè)的核心競爭能力。國有大中型重點企業(yè)要建立技術(shù)中心，立足于市場，發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，積極實行產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的研究開發(fā)方式，努力開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次、規(guī)模和附加值，并提供資源的綜合利用水平。加強(qiáng)科技人員隊伍建設(shè)，通過多種渠道、多種方式引進(jìn)優(yōu)秀科技人才。結(jié)合企業(yè)實際，積極探索以科技成果作為股權(quán)投資的方式，使科技人員獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收益，充分調(diào)動科技人員的積極性。

 8、分離企業(yè)辦社會的職能。按照省經(jīng)貿(mào)委、省教委等五個部門《關(guān)于分離企業(yè)辦社會職能有關(guān)問題的意見》（青經(jīng)貿(mào)企字〔1997〕395號）等文件精神和規(guī)定，在2002年底前將企業(yè)自辦的中小學(xué)、醫(yī)院、公安處（科）等機(jī)構(gòu)分期分批全部移交當(dāng)?shù)卣芾怼?
 企業(yè)自辦的食堂、托兒所、商店等后勤福利機(jī)構(gòu)，也應(yīng)在三年內(nèi)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體分離，成為面向社會，有償服務(wù)，獨立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。

 針對目前國有企業(yè)中冗員多的狀況，要采取多種方式分流富余人員。鼓勵企業(yè)廣開生產(chǎn)門路，擴(kuò)大就業(yè)渠道，以發(fā)展促就業(yè)，通過發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，為富余人員提供更多的就業(yè)崗位。



 三、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施

 1、明確責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織實施。省級資產(chǎn)經(jīng)營公司及各州、地、市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委、工交局）具體負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)建立現(xiàn)代制度的工作。各地區(qū)要按照《基本規(guī)范》的要求，從本地區(qū)及企業(yè)的實際出發(fā)，在實現(xiàn)投資主體多元化、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、分離企業(yè)辦社會職能等重點、難點問題上積極探索，勇于創(chuàng)新，制定必要的指導(dǎo)性文件，加快企業(yè)改制步伐。大中型企業(yè)要對照《基本規(guī)范》查找不足，采取有效措施認(rèn)真加以改進(jìn)，力爭早日達(dá)到規(guī)范要求。省經(jīng)貿(mào)委及各地區(qū)、各部門每年底要對企業(yè)實行現(xiàn)代企業(yè)制度狀況進(jìn)行檢查、驗收，提出改進(jìn)措施。

 2、從實際出發(fā)，制訂可行規(guī)劃和實施方案。建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的重點是國有大中型企業(yè)以及地方骨干企業(yè)。已經(jīng)改制的國有大中型企業(yè)，要逐級對照《基本規(guī)范》查找不足和存在問題，并在年內(nèi)制定切實可行的整改方案；對尚未改制的國有大中型企業(yè)，要在2001年上半年內(nèi)制定出改制實施方案。州、地、市屬企業(yè)的改制方案或整改方案由各州、地、市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委、工交局）會同有關(guān)部門審核后，報各州、地、市政府（行署）審批；省屬企業(yè)的改制方案或整改方案由各級資產(chǎn)經(jīng)營公司或有關(guān)廳局報省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門審核后，報省政府審批。

 3、認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入實際，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制中存在的問題，研究制定相應(yīng)的配套措施，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，把現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不斷引向深入，進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革和發(fā)展。