• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[2001]6號
• 【發(fā)布日期】2001-03-23
• 【生效日期】2001-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于 印發(fā)《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》的通知

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于
 印發(fā)《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》的通知
 
（鄂發(fā)〔2001〕6號2001年3月23日）
 《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案



 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號，以下簡稱中央7號文件）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。



 一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)和指導(dǎo)思想和基本原則。

 實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性而作出的一項(xiàng)重大決策。農(nóng)村稅費(fèi)改革，就是根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，對現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)征管體制進(jìn)行調(diào)整和完善，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想是：根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村分配制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并保持長期穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定。

 按照上述指導(dǎo)思想，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本原則是：從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長期穩(wěn)定。兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。采取簡便易行的征收方式，規(guī)范稅費(fèi)征收行為。實(shí)行綜合配套改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、行政區(qū)劃和教育體制改革，轉(zhuǎn)變政府和部門職能。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政良性循環(huán)。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持群眾路線，促進(jìn)農(nóng)村民主和法制建設(shè)。



 二、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容。

 農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容為“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、兩項(xiàng)改革”，具體是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法；改革共同生產(chǎn)費(fèi)征收使用辦法。

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

 取消現(xiàn)行按農(nóng)民上年純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費(fèi)。取消農(nóng)村中所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出，由各級政府通過財(cái)政預(yù)算安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取。村級道路建設(shè)資金由村民大會(huì)民主協(xié)商解決，鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實(shí)行有償服務(wù)，政府適當(dāng)補(bǔ)助。具體管理按《湖北省鄉(xiāng)統(tǒng)籌五項(xiàng)事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的若干意見》執(zhí)行。

 （二）取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資。

 取消所有面向農(nóng)民的各種政府性集資。取消在農(nóng)村進(jìn)行的教育集資后，中小學(xué)危房改造資金由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

 （三）取消屠宰稅。

 停止征收屠宰稅。原來隨屠宰稅附征的其他收費(fèi)項(xiàng)目一律停征。

 （四）逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

 為規(guī)范和加強(qiáng)對農(nóng)民的勞務(wù)管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)考慮到目前我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)任務(wù)重，決定全省用三年時(shí)間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。2001年每個(gè)勞力每年承擔(dān)積累工和義務(wù)工合計(jì)最高不得超過22個(gè)，2002年不得超過15個(gè)，2003年不得超過10個(gè)，2004年起全部取消。勞動(dòng)積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和植樹造林。勞動(dòng)義務(wù)工主要用于防汛、義務(wù)植樹、公路建勤、修繕鄉(xiāng)村校舍。對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，過去投勞任務(wù)本身就比較少的地方，在取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的過渡期間，每年的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的投入量也要相應(yīng)減少，有條件的地方可以一步取消。“兩工”取消后，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，實(shí)行一事一議，由全體村民或村民代表大會(huì)民主討論，按多數(shù)人的意見作出決定?；I勞嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)數(shù)額不得超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。除遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何地方和部門均不得無償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。具體管理按《湖北省關(guān)于村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的管理辦法》執(zhí)行。

 （五）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。

 1、確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積以農(nóng)民第二輪同合承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為基礎(chǔ)確定。對二輪承包后，經(jīng)國家土地管理部門批準(zhǔn)征（占）用的計(jì)稅土地，并按政策規(guī)定辦理了耕地占用稅征、免手續(xù)的，不再作為農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積；對于二輪承包后新開墾的耕地按規(guī)定免稅到期的應(yīng)納入農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。各級農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要建立農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。計(jì)稅土地面積發(fā)生增減變化時(shí)，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行調(diào)整，防止出現(xiàn)新的有地?zé)o稅、有稅無地的現(xiàn)象。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他單位和個(gè)人的計(jì)稅土地面積，為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。

 2、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量以1994－1998年5年農(nóng)作物的實(shí)際平均產(chǎn)量折合成主糧確定，并保持長期穩(wěn)定。除計(jì)稅土地面積發(fā)生增減變化外，常年產(chǎn)量不得隨意調(diào)整。

 3、合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅征收管理辦法的規(guī)定，考慮到我省地域條件的差異和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的差別，以及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅稅率的執(zhí)行情況，我省農(nóng)業(yè)稅稅率仍實(shí)行地區(qū)差別比例稅率。全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7％，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率從輕確定。

 國有和集體農(nóng)場以及有農(nóng)業(yè)收入的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校，其農(nóng)業(yè)稅稅率按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅稅額與調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量計(jì)算確定。其他有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人的農(nóng)業(yè)稅比照當(dāng)?shù)赝榷愂账秸魇铡?
 各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅的具體計(jì)稅常年產(chǎn)量、稅率和農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，要分類測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)到農(nóng)戶及其他農(nóng)業(yè)稅納稅單位和個(gè)人。

 農(nóng)業(yè)稅社會(huì)減免和自然災(zāi)害減免政策按《湖北省農(nóng)業(yè)稅征收實(shí)施辦法》執(zhí)行。

 （六）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

 1、減少征收環(huán)節(jié)。取消原部分一個(gè)應(yīng)稅品目兩個(gè)環(huán)節(jié)征稅，實(shí)行一個(gè)應(yīng)稅品目只在一個(gè)環(huán)節(jié)征稅。

 2、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率。按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則，對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率作適當(dāng)調(diào)整。

 3、簡化征收辦法。按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則，對在非計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，只征收農(nóng)業(yè)稅，不征收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅。嚴(yán)禁兩稅重復(fù)征收。

 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅品目、征收環(huán)節(jié)、稅率以及減免政策按《湖北省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。

 （七）改革村提留征收和使用辦法。

 村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營收入中開支部分級繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的部分，改革后交納農(nóng)業(yè)稅的，采取新的農(nóng)業(yè)稅附加方式收取，交納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的，采取農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收?。ú缓瑖泻图w農(nóng)場以及有農(nóng)業(yè)收入的部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)）。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例最高不超過改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅正稅的20％。在計(jì)稅土地種植（養(yǎng)殖）應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，已征收農(nóng)業(yè)稅附加的，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。收購環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不征收附加。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例，報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并保持長期穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加采取征收代金制，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。用農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取的村提留屬于集體資金，由農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收（可以由糧食、林業(yè)、供銷等部門在收購農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)代扣代繳），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)管理。實(shí)行鄉(xiāng)管村用，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。征收農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加時(shí)，必須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

 村提留改革后，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取。按照“一事一議”的原則，年初由村民委員會(huì)提出預(yù)算，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室備案?；I資額嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每人每年最高不得超過15元。經(jīng)批準(zhǔn)后的籌資額用省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)登記卡登記，監(jiān)督卡由村委會(huì)組織發(fā)放到農(nóng)戶，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)籌資的提取、管理、使用情況，接受農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審計(jì)監(jiān)督。

 原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營收入負(fù)擔(dān)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的，農(nóng)村稅費(fèi)改革后可以采取適當(dāng)方式繼續(xù)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)。對不承包土地的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民，可以按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，經(jīng)村民大會(huì)民主討論確定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi)，由村委會(huì)向其收取一定數(shù)額的資金，并納入村內(nèi)一事一議籌資款項(xiàng)統(tǒng)一管理和使用。

 （八）改革共同生產(chǎn)費(fèi)征收和使用辦法。

 原用于村內(nèi)統(tǒng)一組織的抗旱排澇、防蟲治病、恢復(fù)水毀工程等項(xiàng)開支的共同生產(chǎn)費(fèi)，不再固定向農(nóng)民收取。用于農(nóng)村抗旱排澇的計(jì)量水費(fèi)和電費(fèi)等，按照“誰受益，誰出錢”的原則，由受益農(nóng)戶據(jù)實(shí)承擔(dān)。用于村組修復(fù)水毀工程所需資金，納入一事一議范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮。

 在稅費(fèi)改革過程中，各地要認(rèn)真審核和清理歷年形成的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠，并具體核實(shí)到戶。清理農(nóng)業(yè)稅尾欠、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行。對“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠”，要制定具體的分年度清欠計(jì)劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民的承受能力，分批、分期清欠。除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”款外，其他所有尾欠不屬清欠范圍。對農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門核實(shí)，“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門清理，并報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核實(shí)。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門按照“先稅后費(fèi)”的原則組織收取。對于那些按照政策規(guī)定，符合稅費(fèi)減免條件的要及時(shí)予以減免。對清收的稅費(fèi)欠款，要按原來的渠道管理使用，任何部門和單位不得挪用。



 三、農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)配套措施

 農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級黨政一把手必須親自抓負(fù)總責(zé)。各級各部門要講政治、顧大局，統(tǒng)一認(rèn)識，齊心協(xié)力，加強(qiáng)配合，齊抓共管，嚴(yán)密監(jiān)控，確保改革的順利實(shí)施。

 （一）全面清理整頓各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)．規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。

 各地要結(jié)合此次農(nóng)村稅費(fèi)改革，對本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。各地自行出臺的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、集資項(xiàng)目一律取消，不得以任何理由向農(nóng)民收費(fèi)、集資和攤派。今后，各地、各部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資項(xiàng)目。集體決定的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對清理后需要保留的少量涉農(nóng)收費(fèi)，由省財(cái)政廳和省物價(jià)局審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)。各地要對經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范整頓。承擔(dān)有償服務(wù)事務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站、所，應(yīng)將不體現(xiàn)政府職能的收費(fèi)，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，及時(shí)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)。不能將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)。經(jīng)營性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循自愿互利原則，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量由雙方協(xié)商付費(fèi)，不得強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)，平攤收費(fèi)。對經(jīng)批準(zhǔn)保留的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)，都要通過新聞媒體向社會(huì)宣傳，并向農(nóng)民張榜公布，做到家喻戶曉，接受廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的公開監(jiān)督。堅(jiān)決取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達(dá)標(biāo)升級或變相達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)。在農(nóng)村開展保險(xiǎn)、發(fā)行報(bào)刊書籍，應(yīng)遵循自愿原則，禁止用行政手段和行業(yè)權(quán)力強(qiáng)制入保、強(qiáng)行征訂。向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。任何部門和單位不得在農(nóng)民建房、婚姻登記、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、農(nóng)村戶籍、外出務(wù)工、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等管理過程中搭車收取任何費(fèi)用。在逐步取消“兩工”期間，對保留的部分勞動(dòng)積累工和義務(wù)工不得強(qiáng)行以資代勞。

 農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各級黨委和政府要根據(jù)新的情況，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化法制意識，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。

 （二）轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

 各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村稅費(fèi)改革結(jié)合起來，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府行政職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支。試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐證明，財(cái)政供養(yǎng)人員不減少，農(nóng)民減負(fù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。各級尤其是縣級人民政府，要做好對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政負(fù)擔(dān)人員的清理工作，提倡黨政干部交叉任職。各級有關(guān)主管部門要從大局出發(fā)，清理整頓以向農(nóng)民收費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源的事業(yè)單位，切實(shí)解決收費(fèi)養(yǎng)人問題。同時(shí)不得人為地要求上下業(yè)務(wù)對口。各市、縣不得突破省定編制數(shù)額。要按照有關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得在核定的行政和事業(yè)編制之外再聘用臨時(shí)人員。積極推進(jìn)教育體制改革，按照“規(guī)模、效益”的原則，合理調(diào)整中、小學(xué)校布局，適當(dāng)集中辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。中小學(xué)的師生比例要嚴(yán)格按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的整頓和壓縮，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)行公開考核競爭擇優(yōu)上崗，對富余人員予以辭退和待崗分流，確保有限的教育經(jīng)費(fèi)真正用于改善鄉(xiāng)村辦學(xué)質(zhì)量。

 各地要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，實(shí)施配套措施，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，對交通通訊工具、吃喝招待等進(jìn)行治理整頓，取消村級招待費(fèi)。要樹立勤儉節(jié)約觀念，堅(jiān)持量入為出、勤儉辦事、勤政為民。

 （三）改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的分配關(guān)系。

 按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，改革和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，嚴(yán)格實(shí)行“分灶吃飯”，自求平衡。農(nóng)村稅費(fèi)改革后新增的農(nóng)業(yè)稅收入原則上要全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。取消一切其他收費(fèi)后，鄉(xiāng)、村兩級由此減少的收入，主要通過精簡機(jī)構(gòu)和人員，減少財(cái)政開支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以及通過中央、省和有條件的市（州）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助解決。要加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和必保支出的需要。同時(shí)，要規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的分配關(guān)系，嚴(yán)禁無償平調(diào)、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體財(cái)產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯。嚴(yán)格各項(xiàng)資金管理，規(guī)范分配行為。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束，堅(jiān)持量入為出，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，確保財(cái)政資金安全、有效運(yùn)行。各地要結(jié)合稅費(fèi)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債情況進(jìn)行具體分析，分類研究解決辦法，凡不是為農(nóng)民辦事所形成的債務(wù)，不得由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財(cái)務(wù)建設(shè)，培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)核算和監(jiān)管工作。

 （四）進(jìn)一步完善土地承包工作。

 各級政府要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，對土地承包工作中的政策落實(shí)情況認(rèn)真開展一次清理檢查。按照合同，凡承包經(jīng)營已到期的，要及時(shí)做好延包工作。要嚴(yán)格控制村組集體機(jī)動(dòng)地面積，村組機(jī)動(dòng)面積最高不得超過本村組應(yīng)發(fā)包面積的5％。村組機(jī)構(gòu)地必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得將村組機(jī)動(dòng)地所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)嫁到其他已承包的土地上，增加其已承包農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)對土地轉(zhuǎn)包的轉(zhuǎn)讓過程中農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其中任務(wù)的管理，防止在土地轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)稅收和附加落空現(xiàn)象。

 （五）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)。

 各級政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是村級組織建設(shè)和民主管理的具體措施，保證基層組織的穩(wěn)定與正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要采取小村并大村、擴(kuò)大村級規(guī)模、村組干部交叉兼職等辦法，精簡村組干部，減少村級支出。堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力加強(qiáng)村級民主和法制建設(shè)，要按照《
村民委員會(huì)組織法》要求，積極推進(jìn)“村務(wù)公開、村民自治”。對稅費(fèi)改革后農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加負(fù)擔(dān)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐村逐戶的進(jìn)行測算，由村民大會(huì)討論通過，并張榜公布，做到公開、公平、公正，接受監(jiān)督。廣大基層干部要牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高法律意識，切實(shí)做到依法行政。

 （六）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

 各級政府應(yīng)抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革這一時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變工作思想，調(diào)整工作重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，通過制定本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，大力引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立和培育農(nóng)副產(chǎn)品流通市場，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品順暢流通。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平，從根本上幫助脫貧、減負(fù)，從而逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財(cái)力，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。

 （七）規(guī)范征收行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管。

 農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)加重，各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本原則，嚴(yán)格按照國家稅法和稅費(fèi)改革要求，依法征稅、依率征稅。要積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定簡便易行的操作規(guī)程，為廣大納稅農(nóng)戶和其他納稅單位、個(gè)人繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加提供方便。嚴(yán)格各項(xiàng)社會(huì)減免和災(zāi)情減免的審批程序，進(jìn)一步教育廣大農(nóng)民增強(qiáng)依法納稅意識。要強(qiáng)化稅收保全措施，完善農(nóng)業(yè)稅征收體系，配備和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的農(nóng)稅征管力量，確保國家稅收依法足額征收，確保農(nóng)業(yè)稅征收人員正常開展工作。同時(shí)要結(jié)合改革后工作需要，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅征管隊(duì)伍建設(shè)，提高各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級征收人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

 （八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，保證各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

 農(nóng)村稅費(fèi)改革是新中國成立以來，繼土地改革、家族承包經(jīng)營之后農(nóng)村的第三次重大改革。是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安的一項(xiàng)治本之策。各級黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。改革的成功與否，關(guān)鍵在縣，縣委書記是這項(xiàng)改革的第一責(zé)任人，縣長是直接責(zé)任人。各地要將此項(xiàng)改革作為當(dāng)前的中心工作，抓緊、抓實(shí)、抓好。各相關(guān)部門在改革中要從大局出發(fā)，服從改革的需要。積極配合做好工作。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行中央和省的政策。紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要做好監(jiān)督檢查工作，對有令不行、巧立名目、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)肅處理。對在改革中不顧大局，違反紀(jì)律，以權(quán)謀私的單位和個(gè)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯法律的，送交司法部門依法處理。



 四、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作步驟

 按照中央農(nóng)村稅費(fèi)改革總體部署，結(jié)合湖北的實(shí)際情況，全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作分二步進(jìn)行。第一步：制定方案和配套措施，試點(diǎn)工作全面推開；在改革過程中分析研究改革中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步修改完善試點(diǎn)方案和配套辦法。第二步：檢查改革情況，全面總結(jié)改革工作，鞏固改革成果。按照上述步驟，全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作分為五個(gè)階段進(jìn)行：

 第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)干部。時(shí)間為3－4月份。省委、省政府召開全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)。各級成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層負(fù)責(zé)。根據(jù)中央審核同意的《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)。省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全省1000多萬農(nóng)戶印發(fā)《致全省廣大農(nóng)民群眾的一封信》，在29萬多個(gè)村、組張貼《關(guān)于全省開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通告》。同時(shí)，省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展全省農(nóng)村稅費(fèi)改革政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織新聞單位開展各種形式的農(nóng)村稅費(fèi)改革宣傳工作。調(diào)動(dòng)各方面，特別是廣大農(nóng)民群眾和基層干部參與支持改革的各級性。

 第二階段：制定實(shí)施方案和配套辦法。時(shí)間為4月份。省級有關(guān)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，起草相關(guān)配套文件，由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一修改、完善，報(bào)經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，于4月20號以前下發(fā)。各市（州）、縣（市）根據(jù)中央7號文件和《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套文件。各市、州要將經(jīng)審核后的所屬各縣（市）實(shí)施方案，于4月底以前報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 第三階段：審批方案。時(shí)間為4月下旬－6月上旬。由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)中央及省的規(guī)定，對各縣（市、區(qū)）黨委、政府上報(bào)并由當(dāng)?shù)攸h、政主要負(fù)責(zé)同志簽字的實(shí)施方案進(jìn)行審核，報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，于5月20號前下發(fā)到各市（州）、縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)做好對所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的審批工作。全省縣、鄉(xiāng)的方案審批工作6月10日前結(jié)束。

 第四階段：組織實(shí)施和督促檢查。時(shí)間為6月中旬－12月底。各市（州）、縣（市、區(qū)）根據(jù)省人民政府審批的方案，必須在6月底以前將各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅收指標(biāo)分解落實(shí)到村組、到農(nóng)戶、征收工作在夏季正式啟動(dòng)，秋季繼續(xù)實(shí)施，12月底完成。同時(shí)，繼續(xù)做好各項(xiàng)宣傳和改革方案的修改完善以及配套措施的落實(shí)工作。省對各縣（市、區(qū)）的改革方案審批結(jié)束后，省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織督查組分赴各地進(jìn)行督促檢查。隨時(shí)掌握了解各地執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策情況，及時(shí)解決和糾正改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進(jìn)行。市（州）、縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)地派出督查組，檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，確保改革的順利進(jìn)行。

 第五階段：總結(jié)、表彰。時(shí)間為2002年1月－2002年2月份。夏、秋兩季征收任務(wù)完成后，由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各地改革情況進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)。對全省農(nóng)村稅費(fèi)改革情況形成總結(jié)材料報(bào)國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市、州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過總結(jié)，評選出一批在農(nóng)村稅費(fèi)改革中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，報(bào)省委、省政府予以表彰。

 各市（州）、縣（市、區(qū)）要在省規(guī)定的分階段實(shí)施時(shí)間內(nèi)，結(jié)合本地工作開展情況，制定詳細(xì)的分階段實(shí)施計(jì)劃，保證各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成。