• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2001]11號
• 【發(fā)布日期】2001-03-20
• 【生效日期】2001-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于 我省“十五”期間年森林采伐限額分解意見的通知

 四川省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于
 我省“十五”期間年森林采伐限額分解意見的通知
 
（二00一年三月二十日川府發(fā)〔2001〕11號）
 省政府同意《省林業(yè)廳關(guān)于我省“十五”期間年森林采伐限額分解意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 實行森林采伐限額管理是《
森林法》、《
森林法實施條例》的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理的一項重要制度。省政府批準(zhǔn)的我省“十五”期間年森林采伐限額，是每年采伐消耗森林和林木的最大限量，各地和各有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。我省地處長江上游，是全國天然林資源保護(hù)工程的重點區(qū)域，要堅決停止對天然林的商品性采伐。全省各級政府和各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，切實保護(hù)好森林資源，對超限額和超木材生產(chǎn)計劃采伐森林和林木的，要依法嚴(yán)肅處理。



 我省“十五”期間年森林采伐限額的分解意見

 （省林業(yè)廳 二00一年三月一日）



 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市“十五”期間年森林采伐限額審核意見報告的通知》（國發(fā)〔2001〕2號）和《國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實國務(wù)院國發(fā)〔2001〕2號文件的通知》（林資發(fā)〔2001〕37號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出我省“十五”期間年森林采伐限額分解意見和保障森林采伐限額執(zhí)行的措施。



 一、我省“十五”期間年森林采伐限額的分解意見

 按照國家林業(yè)局關(guān)于“十五”期間年森林采伐限額編制的要求，全省納入編限的單位共547個，其中國營林業(yè)局22個，國營林場（所、站）192個，地方小型采伐企業(yè)36個，集體與個人180個，非林業(yè)部門40個，零星國有單位75個，省列單位2個。編制采伐限額為815萬立方米，其中按采伐類型分，主伐441萬立方米，撫育采伐201萬立方米，其它采伐173萬立方米；按消耗結(jié)構(gòu)分，商品材337萬立方米（出材量178．8萬立方米），農(nóng)民自用材248萬立方米，燒材230萬立方米；毛竹365．2萬根。

 今年1月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市“十五”期間年森林采伐限額審核意見報告的通知》（國發(fā)〔2001〕2號）中，批準(zhǔn)我省“十五”期間年森林采伐限額為655．6萬立方米，其中按采伐類型分，主伐144萬立方米，撫育采伐137．8萬立方米，其它采伐373．8萬立方米；按消耗結(jié)構(gòu)分，商品材206．6萬立方米（出材量103．3萬立方米），農(nóng)民自用材144萬立方米，燒材305萬立方米；毛竹365．2萬根。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額和我省的年森林采伐限額編制成果，將各項指標(biāo)分解到各市、州（全省“十五”期間年森林采伐限額見附表）。



 二、明確職責(zé)，狠抓落實

 “九五”期間，全省大多數(shù)地區(qū)按照《四川省人民政府關(guān)于執(zhí)行“九五”期間年森林采伐限額的通知》（川府發(fā)〔1996〕10號）精神，嚴(yán)格實行森林采伐限額管理，取得較好成績，全省森林面積、森林蓄積實現(xiàn)了持續(xù)雙增長。但是，我省是一個森林資源相對貧乏的省份，森林資源的總體水平與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)。因此，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，控制森林資源過量消耗，對森林實行限額采伐制度，是全省各級政府和林業(yè)行政主管部門的一項長期任務(wù)和重要工作。全省各級政府必須從建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識實行森林采伐限額制度的重要性、緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，確?！笆濉逼陂g年森林采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行。要進(jìn)一步建立健全保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，市（州）長、縣（市、區(qū)）長為第一責(zé)任人，各級林業(yè)行政主管部門的一把手為主要責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，真正把執(zhí)行年森林采伐限額的情況，作為考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。各地要建立責(zé)任追究制度，堅決遏制超限額采伐破壞森林資源的行為。從今年起，凡是超限額采伐的，要追究第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、造成森林資源破壞的，要追究其法律責(zé)任。



 三、認(rèn)真抓好森林采伐限額管理

 “十五”期間年森林采伐限額，由省林業(yè)行政主管部門按年度分別就采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)分解下達(dá)到各編限單位。各類分項限額指標(biāo)均為每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，不得突破、挪用和擠占，嚴(yán)禁擅自調(diào)整或增加。同時，省林業(yè)行政主管部門每年還將根據(jù)國家下達(dá)的年度木材生產(chǎn)計劃，按照《
森林法實施條例》的規(guī)定，在各編限單位的年商品材采伐限額內(nèi)，編制下達(dá)年度木材生產(chǎn)計劃。2001年木材生產(chǎn)計劃將由國家林業(yè)局組織調(diào)研后，有組織、分步驟地進(jìn)行安排。各地必須嚴(yán)格執(zhí)行年度森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃，不得層層截留。因特殊情況需臨時增加森林采伐限額的，必須由市、州政府向省政府申請，省政府授權(quán)省林業(yè)行政主管部門審批。省內(nèi)解決不了的限額部分，由省政府向國務(wù)院申請。市、州需調(diào)整各分項采伐限額和增加年度木材生產(chǎn)計劃的，必須逐級審核申報，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后實施。占用、征用林地采伐林木流通銷售的，必須納入年度木材生產(chǎn)計劃，由省林業(yè)行政主管部門專項下達(dá)采伐指標(biāo)。我省已全部納入天然林資源保護(hù)工程區(qū)，因此，要堅決停止對天然林的商品性采伐。同時，在省林業(yè)行政主管部門未正式下達(dá)年度木材生產(chǎn)計劃之前，任何單位、組織和個人不得對人工林實施商品性采伐。



 四、嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐、運輸、經(jīng)營、加工木材制度

 采伐林木和采集林木的根（樁）、枝、葉、皮、液進(jìn)行藥材生產(chǎn)和加工各種工業(yè)原料的，必須使用由省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的林木采伐（集）許可證。采集林木必須由生產(chǎn)、收購單位向當(dāng)?shù)乜h以上林業(yè)行政主管部門提出包括采集地點、品種、數(shù)量等內(nèi)容的申請報告，并實行憑林木采伐（集）證上山制度。發(fā)證單位和發(fā)證人員不得超過年森林采伐限額和分項限額指標(biāo)發(fā)放林木采伐許可證，不得越權(quán)發(fā)證。對不按規(guī)定發(fā)證，超限額和超計劃發(fā)證的，要堅決依法處理發(fā)證人員和發(fā)證部門的主要負(fù)責(zé)人。各地要加強(qiáng)對發(fā)證人員的管理，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后向省林業(yè)行政主管部門申報，由省林業(yè)行政主管部門審核同意后統(tǒng)一頒發(fā)《林木采伐許可證發(fā)證人員證》和刊刻專用銘章，實行持證上崗。

 堅持憑證運輸和經(jīng)營加工木材制度，使用國家和省統(tǒng)一式樣和印制的木材運輸證和經(jīng)營加工許可證。林業(yè)、鐵路、交通等部門要密切配合，嚴(yán)格憑證運輸木材。各級林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)木材檢查站的管理，嚴(yán)防偷拉盜運木材；林業(yè)、工商等部門要認(rèn)真清理整頓木材經(jīng)營加工單位和木材市場，堅決取締非法經(jīng)營加工木材單位，嚴(yán)厲打擊非法收購和經(jīng)營加工木材活動，維護(hù)木材流通的正常秩序。

 各級林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對以消耗木、竹資源為主的經(jīng)營加工企業(yè)的原料來源的審核。新建、擴(kuò)建以消耗木、竹資源為主的各類加工企業(yè)，必須經(jīng)省級林業(yè)行政主管部門的森林資源管理機(jī)構(gòu)組織森林資源論證。



 五、加強(qiáng)林地、林權(quán)管理

 認(rèn)真把好占用、征用林地審核關(guān)，堅決執(zhí)行《
森林法》、《
森林法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，不得違法審核同意使用林地和減免森林植被恢復(fù)費，不得先動工后辦手續(xù)。要嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)禁以任何名義和理由進(jìn)行亂批濫占、毀林開墾和擅自改變林地用途。對那些以辦公益事業(yè)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為名，亂批濫占林地造成森林資源嚴(yán)重破壞或極壞影響的案件，必須依法嚴(yán)肅處理。

 高度重視林權(quán)證的補(bǔ)發(fā)、換發(fā)工作，對已確認(rèn)的林權(quán)不得隨意變動。對已退耕還林還草的要依法頒發(fā)林權(quán)證，納入林地進(jìn)行管理；對已退耕還林還草未頒發(fā)林權(quán)證的，要統(tǒng)籌安排，限期完成。今后，凡沒有林權(quán)證的單位和個人申請林木采伐和林地轉(zhuǎn)讓，一律不得批準(zhǔn)。



 六、完善森林資源保護(hù)管理體系

 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)森林資源管理體制改革，認(rèn)真落實森林資源管理機(jī)構(gòu)實行上管一級的管理制度。森林資源管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上既受所在地林業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，也受上一級林業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。森林資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，要征得上一級林業(yè)行政主管部門的同意。穩(wěn)定和充實森林資源管理機(jī)構(gòu)和林政稽查隊伍，確保森林采伐限額管理力量不削弱。



 七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

 加強(qiáng)對森林資源消耗的監(jiān)測和調(diào)查，認(rèn)真做好森林分類經(jīng)營區(qū)劃、森林資源調(diào)查、森林資源統(tǒng)計年報和森林資源數(shù)據(jù)的動態(tài)管理工作。凡不按規(guī)定和要求進(jìn)行森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的單位，將不再下達(dá)下年度森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃。要加大執(zhí)法力度，對破壞森林資源的案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，特別是對違法采伐、運輸、經(jīng)營、加工木材的單位和個人，必須依法查處。省林業(yè)行政主管部門要根據(jù)各地森林資源管理情況，對那些管理不善、措施不力的地方，可扣減其下年度的森林采伐限額、木材生產(chǎn)計劃和木材運輸計劃。各地每年要對森林采伐限額、年度木材生產(chǎn)計劃、憑證采伐、憑證運輸和憑證經(jīng)營加工制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。各市、州林業(yè)行政主管部門的檢查情況，必須在每年12月25日前向省林業(yè)行政主管部門報告。省林業(yè)行政主管部門每年要對各地執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查情況要上報省政府并通報全省。

 附件：四川省“十五”期間年森林采伐限額分解表（略）