• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2001]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-16
• 【生效日期】2001-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于貫徹落實(shí)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的通知

江蘇省政府關(guān)于貫徹落實(shí)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
 關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的通知
 
（蘇政發(fā)〔2001〕42號(hào)2001年3月16日）
省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》）已經(jīng)江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過并施行，這是我省加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的重大措施，也是貫徹落實(shí)《
預(yù)算法》的具體體現(xiàn)，對(duì)于貫徹依法治國方針，規(guī)范預(yù)算行為，更好地發(fā)揮財(cái)政在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、改善人民生活和深化改革、擴(kuò)大開放中的作用，具有重要的意義。各部門要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。為此，特作如下通知：



 一、提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格依法行政

 預(yù)算是國家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段之一，在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。《決定》的頒布實(shí)施，是繼1995年國家頒布實(shí)施《
預(yù)算法》和《
預(yù)算法實(shí)施條例》以來，我省加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的又一重大措施。《決定》的頒布實(shí)施，為以法治財(cái)、依法理財(cái)提供了重要的法律依據(jù)，也是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要保障。加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，有利于增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，有利于深化預(yù)算管理體制改革，有利于進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。省級(jí)各部門、各單位一定要全面貫徹落實(shí)《決定》精神，并嚴(yán)格按照《決定》的各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算管理，依法理財(cái)，從嚴(yán)治財(cái)，努力開創(chuàng)省級(jí)預(yù)算管理工作的新局面。



 二、改進(jìn)預(yù)算編制工作，加強(qiáng)預(yù)算資金管理

 《決定》在省級(jí)預(yù)算的編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、決算以及監(jiān)督等方面，將《
憲法》和《
預(yù)算法》中有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定具體化，對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算管理提出了新的更高的要求。省財(cái)政廳要嚴(yán)格按照《決定》精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)和改善預(yù)算管理工作。省各部門要嚴(yán)格按照《
預(yù)算法》和《決定》的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好各項(xiàng)工作。

 （一）省級(jí)各部門要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算的編制工作，積極創(chuàng)造條件提前編制預(yù)算和細(xì)化預(yù)算。要嚴(yán)格按照省政府關(guān)于編制省級(jí)預(yù)算的要求和省財(cái)政部門的具體規(guī)定，統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門編制包含本部門所有財(cái)務(wù)收支在內(nèi)的預(yù)算草案，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送財(cái)政部門審核匯總。在編制預(yù)算的過程中，各部門要根據(jù)法律和政策規(guī)定，認(rèn)真分析本部門上一年度實(shí)際收支情況和下一年度收支變動(dòng)因素，按照類別逐項(xiàng)測(cè)算預(yù)算收入和預(yù)算支出，實(shí)事求是地編制本部門預(yù)算草案，嚴(yán)禁瞞報(bào)收入、虛報(bào)支出。財(cái)政部門在審核匯總各部門預(yù)算草案的基礎(chǔ)上編制省級(jí)預(yù)算草案，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送省政府，由省政府提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議，省級(jí)預(yù)算草案經(jīng)省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門和有關(guān)部門要及時(shí)下達(dá)。省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等八個(gè)部門進(jìn)行2001年部門預(yù)算的編制試點(diǎn)工作，已經(jīng)省九屆人大四次會(huì)議審議通過。從2001年第二季度起，要著手編制2002年省級(jí)預(yù)算，預(yù)算編制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到省政府所有組成部門和直屬單位，省政府各組成部門和直屬單位要在總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極認(rèn)真地做好這項(xiàng)工作。

 （二）各部門和單位財(cái)務(wù)收支要嚴(yán)格按照省財(cái)政部門和上級(jí)預(yù)算主管部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中不得隨意調(diào)劑使用不同預(yù)算科目的資金，因特殊情況確需調(diào)劑使用的，應(yīng)于每年第三季度，由主管部門統(tǒng)一提出調(diào)劑使用方案，報(bào)省財(cái)政部門審核同意后執(zhí)行。省級(jí)預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障等預(yù)算資金如有調(diào)減，有關(guān)部門要列明調(diào)減的原因、項(xiàng)目、數(shù)額，經(jīng)省財(cái)政廳報(bào)省政府審批，經(jīng)過省政府審核確需調(diào)減的，要提請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)省人大批準(zhǔn)的預(yù)算，省財(cái)政廳要保證資金及時(shí)足額撥付，確保部門和單位正常用款。省各有關(guān)部門也要及時(shí)將預(yù)算資金撥付到各用款單位，不得隨意延壓，確保各單位預(yù)算能夠按時(shí)完成。

 （三）各部門要按照國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和改革預(yù)算外資金管理，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理。近幾年來，省級(jí)部門和單位的預(yù)算外資金管理工作取得了很大的成績，收支兩條線管理的格局基本形成，但是還沒有完全到位。特別是極少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)在思想上還存在模糊認(rèn)識(shí)，不愿意將預(yù)算外資金全部納入財(cái)政管理，尋找各種借口逃避財(cái)政管理和監(jiān)督，為此，應(yīng)引起高度重視，認(rèn)真予以糾正。要通過實(shí)施稅費(fèi)改革和改進(jìn)預(yù)算外資金管理方式等手段，將預(yù)算外資金逐步納入財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)目前暫時(shí)不能納入預(yù)算的，要全部納入財(cái)政專戶管理，全面實(shí)行“收支兩條線”，決不允許政府性資金游離于財(cái)政管理、脫離于人大監(jiān)督。要加強(qiáng)預(yù)算外資金支出管理，按照預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌使用的原則，編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，逐步做到編制包括預(yù)算內(nèi)外資金在內(nèi)的綜合財(cái)政預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算外資金使用效益。

 （四）進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和部門決算的審計(jì)。審計(jì)部門要認(rèn)真履行法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，按照真實(shí)、合法和效益的要求，嚴(yán)格依照審計(jì)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和部門決算進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)各部門嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，規(guī)范預(yù)算行為，加強(qiáng)預(yù)算管理。同時(shí)，要積極探索新的審計(jì)形式，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。財(cái)政部門和其他有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念、端正態(tài)度、積極配合，協(xié)助審計(jì)部門做好對(duì)預(yù)算的審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正和處理。審計(jì)結(jié)果要及時(shí)向省人大常務(wù)委員會(huì)作出匯報(bào)。



 三、自覺接受省人大及其常委會(huì)的審查和監(jiān)督，全面提高省級(jí)預(yù)算管理水平

 省人大加強(qiáng)對(duì)省級(jí)預(yù)算的審查監(jiān)督，是人大對(duì)政府及其部門依法行政實(shí)施監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，省級(jí)各部門要嚴(yán)格按照《決定》的要求，自覺接受省人大及其常委會(huì)對(duì)省級(jí)預(yù)算的審查和監(jiān)督，積極協(xié)助、配合省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)依法開展工作。

 （一）在各部門預(yù)算草案和省級(jí)預(yù)算草案編制過程中，財(cái)政部門要及時(shí)向省人大財(cái)經(jīng)委通報(bào)預(yù)算編制的有關(guān)情況。省級(jí)預(yù)算草案編制完成后，在報(bào)送省政府審批之前，財(cái)政部門應(yīng)先向省人大財(cái)經(jīng)委通報(bào)編制情況。省級(jí)預(yù)算草案經(jīng)省政府審定后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將省級(jí)預(yù)算草案提交省人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。

 （二）在省級(jí)預(yù)算執(zhí)行過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《決定》的要求，及時(shí)向省人大財(cái)經(jīng)委提交有關(guān)情況和資料。其中，落實(shí)省人大關(guān)于預(yù)算決議的情況，對(duì)部門批復(fù)的預(yù)算，預(yù)算收支執(zhí)行情況，預(yù)算外資金收支執(zhí)行情況等，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)提交。直接要求有關(guān)部門提供的，由有關(guān)部門與財(cái)政部門核實(shí)后負(fù)責(zé)提交。各部門對(duì)所屬單位批復(fù)的預(yù)算，由各部門按照省人大財(cái)經(jīng)委的要求負(fù)責(zé)提交。有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、審計(jì)、稅務(wù)等綜合性統(tǒng)計(jì)報(bào)告、規(guī)章制度及有關(guān)資料，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)提交。

 （三）對(duì)于省人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)省人大常委會(huì)專項(xiàng)同意，要求有關(guān)部門提供的預(yù)算情況、相關(guān)信息資料和說明，有關(guān)部門在接到省人大財(cái)經(jīng)委的通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省政府并通報(bào)省財(cái)政部門，在與省財(cái)政部門核實(shí)后，及時(shí)予以提供。對(duì)省人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)省人大常委會(huì)專項(xiàng)批準(zhǔn)，對(duì)各部門、各預(yù)算單位預(yù)算資金使用情況進(jìn)行的調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助和配合，并及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門。