• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號】重慶市人大常委會公告〔2010〕第24號
• 【發(fā)布日期】2010-07-23
• 【生效日期】2010-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】重慶市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市森林建設促進條例

重慶市森林建設促進條例

(重慶市人民代表大會常務委員會公告〔2010〕第24號)





 《重慶市森林建設促進條例》已于2010年7月23日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年10月1日起施行。



重慶市人民代表大會常務委員會

2010年7月23日





重慶市森林建設促進條例




第一章 總則




第一條 為了促進森林建設，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增強經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》、國務院《
城市綠化條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。




第二條 本市行政區(qū)域內的森林建設和管護活動適用本條例。




第三條 森林建設包括農村、城市、通道、水系森林建設以及苗木基地和三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設。




第四條 森林建設應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施,政府引導、公眾參與的方針，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結合，適地適樹，造管并重，崇尚自然，保護現(xiàn)有植被的原則。




第五條 森林建設的總體目標是全市森林覆蓋率不低于百分之四十五，城市建成區(qū)綠化覆蓋率不低于百分之三十九。




第六條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府統(tǒng)一組織領導本行政區(qū)域內的森林建設管護工作，并實行年度目標考核和任期目標責任制。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施本行政區(qū)域內的森林建設管護工作。




第七條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)行政主管部門具體負責森林建設綜合協(xié)調管護工作。



 發(fā)展和改革、園林、財政、規(guī)劃、國土、農業(yè)、交通、水利、移民等行政主管部門和鐵路部門應當按照各自職責，做好相關森林建設和管護工作。




第八條 任何單位和個人都應當愛護樹竹花草，珍惜和保護森林建設成果，對毀林、毀綠的行為有權制止和檢舉。




第九條 鼓勵和倡導綠色生活，發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟，弘揚生態(tài)文化，建設生態(tài)文明。




第十條 在森林建設中做出顯著成績的單位和個人，由市或者區(qū)縣（自治縣）人民政府給予表彰、獎勵。




第二章 規(guī)劃與建設




第十一條 森林建設規(guī)劃分為市森林建設總體規(guī)劃、區(qū)縣（自治縣）森林建設規(guī)劃和專項規(guī)劃。




第十二條 市森林建設總體規(guī)劃由市發(fā)展和改革、林業(yè)行政主管部門編制，報市人民政府批準。



 區(qū)縣（自治縣）森林建設規(guī)劃由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展和改革、林業(yè)行政主管部門編制，報同級人民政府批準，送市發(fā)展和改革、林業(yè)行政主管部門備案。



 森林建設專項規(guī)劃由相關行政主管部門編制，報同級人民政府備案。




第十三條 編制森林建設規(guī)劃應當征求有關部門、專家和公眾意見。




第十四條 經(jīng)批準的森林建設規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應當報原批準機關審批。




第十五條 森林建設規(guī)劃應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。




第十六條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當按照森林建設規(guī)劃劃定綠化控制線，保障森林建設用地，依法保護耕地。



 城市森林建設規(guī)劃應當根據(jù)當?shù)靥攸c，合理設置公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地，并滿足防災避險需要。




第十七條 森林建設應當按照有關技術規(guī)范進行。提倡營造混交林，使用多品種樹竹花草，突出生物多樣性；優(yōu)先選用抗逆性強的樹種和鄉(xiāng)土樹種；保留原生植被，防止水土流失。



 禁止擅自移植、砍伐、轉讓古樹名木。




第十八條 市林業(yè)主管部門應當會同有關主管部門按照造林技術規(guī)范制定森林建設技術標準。國家技術規(guī)程未涉及的造林項目，應當制定地方標準。




第十九條 國有土地上的森林建設用地在建設項目用地范圍內安排。



 集體土地上的森林建設用地應充分利用荒山、荒地、低質低效林地、二十五度以上坡耕地、農田隙地和村旁、宅旁、水旁、路旁空地。



 區(qū)縣（自治縣）人民政府可以將城區(qū)周邊森林建設和通道森林建設所占用的集體土地依法征收，作為國有林地使用。涉及基本農田的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。




第二十條 農村森林建設應當堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結合，突出現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和農民增收；重點開展經(jīng)濟林、生態(tài)林建設，綠色村鎮(zhèn)、綠色庭院建設和低效林改造。




第二十一條 積極推進集體林權制度改革，由本集體經(jīng)濟組織的農戶通過家庭承包的方式，依法取得林地承包經(jīng)營權和林木所有權。



 鼓勵和引導林木所有權和林地經(jīng)營權合理流轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。




第二十二條 擴大林業(yè)對外開放，鼓勵和支持國內外單位和個人投資森林建設。




第二十三條 城市森林建設包括城市組團隔離森林帶、道路綠化、城市公園、單位綠地、居民生活區(qū)綠化及城市生態(tài)林建設。




第二十四條 城市森林建設應當以植物造景為主，體現(xiàn)民族風格和地方特色，滿足生態(tài)、景觀、休閑、文化等功能，充分應用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等技術。




第二十五條 通道森林建設應當利用公路、鐵路兩側的空地建設綠化帶，注重安全，兼顧整體美觀、協(xié)調。




第二十六條 高速公路封閉網(wǎng)內通道森林建設由相應的業(yè)主單位負責，封閉網(wǎng)外通道森林建設由所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府負責。



 其他通道森林建設由所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府負責。




第二十七條 城市、通道森林建設項目的設計，應當由具有相應資質的設計單位承擔。



 政府投資的城市、通道森林建設項目，應當依法通過招標投標選擇具有相應資質的營造林施工單位承擔。




第二十八條 水系森林建設范圍主要包括長江、嘉陵江、烏江重慶境內兩岸；流域面積一千平方公里以上或者穿越繞區(qū)縣（自治縣）城區(qū)的江河兩岸；主城區(qū)水源水庫、后備水源水庫和其它區(qū)縣（自治縣）城區(qū)水源水庫庫周。




第二十九條 水系森林建設應當因害設防，以營造防護林為主，兼顧經(jīng)濟林建設，通過小流域治理、水資源保護利用、劃定封閉保護區(qū)等綜合措施，增加和保護生態(tài)植被。




第三十條 苗圃基地建設應當以推進全市種苗基地化、林木良種化、質量標準化、種苗產(chǎn)業(yè)化為基礎，保障森林建設種苗需求，建設苗木花卉產(chǎn)業(yè)。




第三十一條 苗木基地建設應當堅持政府引導、業(yè)主實施、市場運作的原則。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以對速豐林、生態(tài)林種苗培育給予適當補貼。




第三十二條 三峽庫區(qū)生態(tài)屏障實施范圍為三峽庫區(qū)長江干流、支流一百七十五米庫岸線至第一層山脊線和永川區(qū)長江干流岸線至第一層山脊線。




第三十三條 三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設應當堅持試點示范、穩(wěn)步推進和宜綠盡綠的原則，庫岸線至海拔六百米或者水平推進二千米區(qū)域建設庫岸生態(tài)防護林，海拔六百米以上區(qū)域建設山脊生態(tài)防護林，注重生態(tài)、經(jīng)濟、社會、景觀綜合效益。




第三章 保護與管理




第三十四條 森林、林木、林地的所有者和經(jīng)營者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵害。




第三十五條 森林建設應當堅持建設與管護并重。



 國有土地上的森林，由建設單位或者產(chǎn)權單位管護；集體土地上的森林，由收益者承擔管護責任。




第三十六條 市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織有關部門和單位，建立森林管護組織或者配備管護人員，落實森林管護措施，建立森林管護責任制。



 林業(yè)、園林、水利、交通等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照職責做好森林管護工作。




第三十七條 森林、風景區(qū)的經(jīng)營者應當負責區(qū)域內的森林防火、森林病蟲害防治和森林管護。




第三十八條 林業(yè)主管部門應當加強對林區(qū)、風景區(qū)、自然保護區(qū)、旅游景點的森林防火、森林病蟲害防治和森林管護工作的指導、檢查和監(jiān)督。




第三十九條 各級人民政府應當有計劃地發(fā)展薪炭林，推行改燃、改灶節(jié)材技術。




第四十條 因勘察設計、架設線路、鋪設管道、修渠筑路等工程建設需要修剪、移植、砍伐林木的，按照有關規(guī)定辦理。




第四十一條 鐵路、公路、江河、渠道、水庫、湖泊的生態(tài)林，應當保持林種結構穩(wěn)定和景觀穩(wěn)定。修枝、整形應當按有關技術規(guī)定進行，樹種更替和林木更新應當經(jīng)有關主管部門依法審批。




第四十二條 任何單位和個人不得擅自占用林地、綠地。確需占用的，須經(jīng)有關主管機關同意，依法辦理有關占地手續(xù)，按有關規(guī)定給予補償，并對樹木實行保護性移植。




第四十三條 在林地、綠地內取土、采石、開挖、堆積需要毀壞植被的，應當經(jīng)有關主管部門批準，并由毀壞單位或個人負責恢復，或者交納相應的植被恢復費或綠化費，由相關主管部門組織恢復。




第四章 扶持與保障




第四十四條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當建立財政支持森林建設的投入機制，多渠道籌集資金，保障森林建設和管護。




第四十五條 國家實施的重點生態(tài)項目建設資金應當納入森林建設資金統(tǒng)籌管理、使用。




第四十六條 鼓勵和支持金融機構開展森林建設貸款和林權抵押貸款。




第四十七條 鼓勵和支持保險機構開展森林火災和林業(yè)有害生物防治保險，逐步擴大保險品種和范圍。




第四十八條 企事業(yè)單位從事林木種植、苗木生產(chǎn)、樹種培育免征企業(yè)所得稅，增值稅地方留成部分全額返還。




第四十九條 鼓勵和引導建立以木竹及林產(chǎn)品交易為主體的林業(yè)要素市場，為林業(yè)產(chǎn)權交易、木竹及林產(chǎn)品交易提供服務。




第五十條 鼓勵和扶持建立林業(yè)社會化服務體系，培育木竹檢量、采伐作業(yè)設計、森林資源資產(chǎn)評估、林產(chǎn)品質量認證等林業(yè)社會中介組織，幫助林農發(fā)展生產(chǎn)。




第五十一條 建立公益林和商品林分類經(jīng)營制度。



 公益林實行森林生態(tài)效益補償，補償資金由各級人民政府共同分擔。森林生態(tài)效益補償資金籌集和補償?shù)木唧w辦法，由市人民政府制定。



 商品林實行自主經(jīng)營、自主管護。




第五十二條 商品林業(yè)主可以自主編制森林經(jīng)營方案，按照依法確定的年度采伐量，實行自主采伐。




第五十三條 各級人民政府和科技、林業(yè)、園林等主管部門，應當加強林業(yè)、園林科技工作，充分發(fā)揮高校、科研院所的科技和人才優(yōu)勢，加強林業(yè)、園林科技攻關和應用研究，增強自主創(chuàng)新能力。推廣林業(yè)、園林先進適用技術，提高科技成果轉化率和貢獻率。




第五章 法律責任




第五十四條 盜伐、濫伐、毀壞林木、非法占用林地、毀壞綠地和擅自移植、砍伐、轉讓古樹名木等行為依照相關法律法規(guī)予以處理。




第五十五條 國家機關工作人員違反本條例規(guī)定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔賠償責任。




第五十六條 違反本條例規(guī)定，騙取、套取、擠占、挪用、貪污森林建設資金的，依法對單位和直接責任人進行處理。




第五十七條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上一級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）對責任區(qū)內盜伐濫伐林木、破壞綠地、破壞草場事件制止不力的；



 （二）責任區(qū)內發(fā)生森林火災和病蟲害，組織撲救不及時造成重大損失的；



 （三）在規(guī)劃設計、種苗供應、組織施工、檢查驗收中弄虛作假、徇私舞弊的。




第五十八條 違反本條例的規(guī)定，規(guī)劃設計單位不按照技術規(guī)程進行規(guī)劃設計的，相關主管部門應當責令改正并要求賠償經(jīng)濟損失；施工單位不按技術規(guī)程進行綠化造成損失的，相關主管部門應當責令限期補植或者要求其賠償經(jīng)濟損失。




第六章 附則




第五十九條 本條例所稱古樹是指樹齡在一百年及其以上的樹木；名木是指國內外稀有的以及具有歷史價值、紀念意義和重要科研價值的樹木。




第六十條 本條例自2010年10月1日起施行。