• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙委[2001]5號
• 【發(fā)布日期】2001-03-02
• 【生效日期】2001-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于印發(fā) 《浙江省市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革實施意見》的通知

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《浙江省市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革實施意見》的通知
 
（浙委〔2001〕5號）
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

 現(xiàn)將《浙江省市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。



 中共浙江省委

 浙江省人民政府

 2001年3月2日

 浙江省市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革實施意見



 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》（中辦發(fā)〔2000〕30號）精神，結(jié)合浙江實際情況，現(xiàn)就我省市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革實施工作提出如下意見。



 一、指導(dǎo)思想和原則

 市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進政府職能轉(zhuǎn)變，有利于理順各級黨委、政府以及部門之間的關(guān)系，有利于加強基層政權(quán)建設(shè)，有利于精干公務(wù)員隊伍、降低行政成本、減輕財政負擔(dān)、提高工作效率。通過改革，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

 改革必須堅持以下原則：

 （一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的原則，加強黨委宏觀管理職能，更好地發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

 （二）堅持適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企、政事、政社分開。

 （三）堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，精兵簡政，裁減冗員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。

 （四）堅持權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分事權(quán)，理順各方面關(guān)系，克服多頭管理、政出多門的弊端。

 （五）堅持實事求是的原則，綜合考慮不同管理層次的職能任務(wù)和區(qū)域特點、發(fā)展水平，因地制宜地進行改革。

 （六）堅持依法行政的原則，完善政府運行機制，加強行政管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。



 二、機構(gòu)改革的重點

 （一）市、縣（市）黨委機構(gòu)改革

 市、縣（市）黨委機構(gòu)改革的重點是，理順職能關(guān)系，調(diào)整規(guī)范工作機構(gòu)設(shè)置，精簡部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)與人員編制。

 參照省委有關(guān)部門的主要職能，進一步理順黨委部門之間、黨委部門與政府部門、群眾團體之間的職能關(guān)系。黨委部門的整體結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定。撤銷或調(diào)整與政府部門職能交叉、重復(fù)設(shè)置的機構(gòu)。確需黨委、政府共同承擔(dān)的職能，采取合署辦公，一個機構(gòu)、兩塊牌子的辦法解決。原則上不再設(shè)置部門管理機構(gòu)，有關(guān)職能可并入相關(guān)部門，少數(shù)因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可保留名稱、使用印章；確需設(shè)置部門管理機構(gòu)的，必須按照規(guī)定程序報批。清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，盡量減少議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)的設(shè)置，有關(guān)工作由相關(guān)職能部門承擔(dān)。

 黨委工作機構(gòu)（含紀(jì)委機關(guān)），市級設(shè)置不超過9個，縣（市）設(shè)置不超過8個。現(xiàn)低于以上機構(gòu)數(shù)的不再增加。市轄區(qū)黨委工作機構(gòu)的設(shè)置，由市研究決定。

 黨委工作機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，要根據(jù)職能的調(diào)整變化，撤銷與當(dāng)前形勢任務(wù)不相適應(yīng)的機構(gòu)，合并分工過細、職能交叉重復(fù)的機構(gòu)。

 市級黨委工作機構(gòu)一般稱部、委、辦，均為處級。其內(nèi)設(shè)機構(gòu)稱科、室，均為科級?？h級黨委工作機構(gòu)稱部、委、辦，均為科級，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)稱股、室。杭州、寧波市黨委工作機構(gòu)的規(guī)格、名稱，按中央和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （二）市、縣（市）政府機構(gòu)改革

 1．轉(zhuǎn)變職能

 繼續(xù)深化政府審批制度改革。結(jié)合機構(gòu)改革，進一步壓縮審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為。

 按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，實行政企職責(zé)分開。結(jié)合國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體制改革，解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，并在人、財、物方面徹底脫鉤。

 推進政事、政社分開，將一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位。規(guī)范社會中介組織，將應(yīng)由社會自我管理和調(diào)節(jié)的社會事務(wù)，轉(zhuǎn)給社會中介組織。

 2．理順關(guān)系

 理順市縣鄉(xiāng)的事權(quán)關(guān)系。城市規(guī)劃、經(jīng)濟綜合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等事務(wù)，以市管理為主；教、科、文、衛(wèi)及社會服務(wù)事務(wù)，要充分發(fā)揮市轄區(qū)的作用，逐步做到以區(qū)管理為主。市級政府應(yīng)進一步下放管理權(quán)限，不干預(yù)縣級政府能夠自行決定和處理的事務(wù)。縣級政府要調(diào)整縣級主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的管理體制，凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要堅決下放，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級主管部門雙重管理的，盡量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主；對垂直管理部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對其監(jiān)督。

 理順同級政府部門之間的關(guān)系。按照“一件事情由一個機構(gòu)管理為主”的原則，將相同和相近的職能交由一個部門承擔(dān)；確需幾個部門參與的，要明確分工，分清職責(zé)，確定牽頭部門。

 3．清理整頓行政執(zhí)法隊伍

 清理整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法范圍和程序，健全執(zhí)法監(jiān)督機制。凡現(xiàn)有多支執(zhí)法隊伍的部門，原則上要歸并為一支執(zhí)法隊伍；鼓勵和支持市、縣（市）政府，根據(jù)本地實際，綜合設(shè)置精干、統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，實行相對集中的行政處罰權(quán)制度。在清理整頓期間，各地不得組建新的執(zhí)法隊伍。

 4．精簡機構(gòu)

 按照中發(fā)〔1999〕2號文件精神，大城市政府工作部門精簡為40個左右，中等城市30個左右，小城市22個左右；較大的縣政府工作部門精簡為22個左右，中等縣18個左右，小縣14個左右。各地應(yīng)從實際出發(fā)，合理設(shè)置政府機構(gòu)，機構(gòu)數(shù)必須控制在中央提出的限額以內(nèi)。

 （1）地方稅務(wù)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督管理部門實行省以下垂直管理。杭州、寧波市的工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督管理部門為市政府工作部門，接受省局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。地方稅務(wù)部門的設(shè)置形式繼續(xù)按省政府有關(guān)文件執(zhí)行。環(huán)境保護部門領(lǐng)導(dǎo)體制改為雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府管理為主。

 （2）不再設(shè)置工業(yè)經(jīng)濟部門和行政性公司，其政府行政與行業(yè)管理職能并入經(jīng)貿(mào)部門。

 （3）綜合設(shè)置城建、文化、農(nóng)口等方面的機構(gòu)，避免多頭管理、交叉扯皮。適當(dāng)歸并農(nóng)口機構(gòu)，有條件的市、縣（市）可以設(shè)一個綜合性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門；適當(dāng)歸并城建口機構(gòu)，中小城市原則上設(shè)一個綜合性的工作部門，同時承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪工作職能；文化口機構(gòu)除杭州、寧波、溫州市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況適當(dāng)歸并外，其他市、縣（市）原則上設(shè)一個綜合性的工作部門，同時承擔(dān)新聞出版管理職能。

 （4）民族宗教事務(wù)機構(gòu)除杭州、寧波、溫州市外，其他市、縣（市）民族宗教事務(wù)機構(gòu)可與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公，實行一個機構(gòu)、兩塊牌子；除少數(shù)縣（市）外，僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教事務(wù)機構(gòu)均可與統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公，對外保留牌子。

 （5）法制辦公室除杭州、寧波、溫州市外，其他市、縣（市）也可將法制辦職能并入政府辦公室，對外保留牌子。

 （6）物價、糧食機構(gòu)可作為發(fā)展計劃委員會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對外保留牌子。

 （7）國防動員委員會的辦事機構(gòu)設(shè)置由各地根據(jù)實際情況通盤考慮。

 市轄區(qū)政府機構(gòu)的設(shè)置，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，由市研究決定。

 市、縣級政府的職能機構(gòu)不分組成部門和直屬機構(gòu)，統(tǒng)稱為政府工作部門。工作部門直接向政府負責(zé)，其上不再設(shè)置管理層次。市、縣級政府一般不設(shè)置部門管理機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的實體辦事機構(gòu)。個別需設(shè)置的，隨方案報批。

 市級政府工作部門一般稱委、局、辦，均為處級，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)稱科、室，均為科級。縣級政府工作部門稱局、辦，均為科級，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)稱股、室。杭州、寧波市政府工作部門的規(guī)格、名稱，按中央和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 現(xiàn)為政事合一的機構(gòu)，要實行政事分開。原則上不再設(shè)置新的政事合一機構(gòu)或?qū)⑿姓C構(gòu)直接轉(zhuǎn)為事業(yè)單位。個別確有必要轉(zhuǎn)為事業(yè)單位的，隨方案報批。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要與農(nóng)村稅費改革相結(jié)合，改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，精簡黨政機構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，調(diào)整事業(yè)單位，重點是減少財政供養(yǎng)人員。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)置要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置5個左右職能機構(gòu)；規(guī)模小、經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機構(gòu)設(shè)置可以更精干；少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)，機構(gòu)設(shè)置允許適當(dāng)放寬。

 除已設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所、工商行政管理所、稅務(wù)所等機構(gòu)外，其他縣級政論工作部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)原則上都要下放，實行條塊結(jié)合，以塊管理為主的體制。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革同步進行。要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求和適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，壓縮、歸并站（所），綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)等機構(gòu)；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計劃生育服務(wù)站可合并設(shè)置。按照生源的數(shù)量和分布等情況，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局，精干教師隊伍，提高教師素質(zhì)。精簡事業(yè)單位人員編制，清理清退各類臨時人員，減少財政供養(yǎng)人員。

 有條件的地方，可適當(dāng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)模較大的縣（市）政府以及市轄區(qū)政府駐地鎮(zhèn)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可撤銷鎮(zhèn)建制，設(shè)立若干街道辦事處，為政府的派出機構(gòu)，承擔(dān)社區(qū)管理服務(wù)職能。

 （四）人大、政協(xié)和群眾團體機關(guān)機構(gòu)改革

 人大、政協(xié)機關(guān)機構(gòu)改革，按照中發(fā)〔2000〕18號文件精神執(zhí)行。根據(jù)完善機關(guān)職能、理順工作關(guān)系、發(fā)揮整體功能的要求，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，精簡人員編制，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。

 工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體機關(guān)機構(gòu)改革，按照中辦發(fā)〔2000〕31號文件精神，堅持有利于黨對群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)和群眾團體獨立自主開展工作的原則，完善體制，理順關(guān)系，合理劃分職責(zé)；改進運行機制，克服行政化傾向；精干內(nèi)設(shè)機構(gòu)，精簡人員編制。

 人大、政協(xié)和群眾機關(guān)的機構(gòu)改革與當(dāng)?shù)攸h委、政府機構(gòu)改革通盤考慮，同步進行。



 三、編制精簡、人員分流和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

 （一）精簡比例

 市縣鄉(xiāng)各級行政編制的精簡比例，杭州、寧波、溫洲市為18％，其他市和縣（市）為20％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為23％。在省核定的各級總精簡比例的范圍內(nèi)，各縣（市）的具體精簡比例由市確定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體精簡比例由縣（市）確定，但市縣鄉(xiāng)三級編制不能混用。同級黨委、政府與人大、政協(xié)以及工青婦等群眾團體機關(guān)之間的精簡力度要適當(dāng)，個體由各地根據(jù)實際確定。

 實行省以下垂直管理的工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督管理機關(guān)的人員編制，分別按市、縣（市）編制總數(shù)的3％、2％、1．5％的比例上劃后，按同級機關(guān)的比例精簡?；鶎庸ど趟?、稅務(wù)所、物價所的編制也要作適當(dāng)精簡。國家級和省級各類開發(fā)區(qū)黨工委和管委會的編制由各市在總編制內(nèi)統(tǒng)籌解決。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總的精簡比例原則上不低于20％。

 使用政法專項編制的公安、司法部門，總的要求是，精簡機關(guān)編制，充實一線和基層的力量；先減后增，該減的要先核減，該增的下一級再增加。以這次改革為契機，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)。公安部門先按5％的比例精簡，司法部門與同級政府機關(guān)同比例精簡。認(rèn)真清理各地的自定編制。法院、檢察院機關(guān)的機構(gòu)改革同步進行，其編制精簡比例待中央下達文件后再定。

 （二）人員分流

 按照“帶職分流、定向培訓(xùn)、加強企業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的基本要求，各地可參照省級機構(gòu)改革有關(guān)人員分流的政策措施，結(jié)合實際，研究制定人員分流的途徑和辦法。離崗?fù)损B(yǎng)、辭職、提前退休的條件和優(yōu)惠待遇可參照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)成員的離崗?fù)损B(yǎng)條件按干部管理權(quán)限確定。分流工作從各地實施時計算，3年左右完成。

 為積極穩(wěn)妥地推進人員分流工作，3年內(nèi)分流人員未找到工作的，其工資由財政予以保障。被清退的各類臨時人員，可根據(jù)其工作年限，由地方財政發(fā)給一定數(shù)量的安置費。分流到企業(yè)、事業(yè)單位的人員應(yīng)納入社會保障體系。公務(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度；在機關(guān)工作符合一定年限的人員，在退休時按機關(guān)社會保險的辦法予以補償。具體辦法待國家有關(guān)規(guī)定出臺后執(zhí)行。

 （三）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

 市和縣級領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)按省委〔1997〕23號和省委〔1997〕24號文件的規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)書記1名，副書記2－3名（含交叉兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，5萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)專職副主席1名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2－4名。除上級下派干部掛職鍛煉外，市和縣級黨委、政府不再配備助理；市委、市政府辦公室主任一般由秘書長兼任，副主任可由副秘書長兼任。



 四、需要注意把握的若干問題

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好思想政治工作。機構(gòu)改革工作事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，涉及部門權(quán)力調(diào)整和干部的切身利益。各地要根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，統(tǒng)一認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密制定各項實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項政策措施，積極穩(wěn)妥地推進改革。要把機構(gòu)改革工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，及時、妥善地解決改革過程中出現(xiàn)的問題，保證在機構(gòu)改革過程中，做到思想不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，工作正常運轉(zhuǎn)。

 （二）優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要把這次機構(gòu)改革、人員分流與干部人事制度改革有機結(jié)合起來。通過定編定崗、競爭上崗、崗位輪換等途徑，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。加強機關(guān)建設(shè)，健全管理制度，切實改進和加強機關(guān)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，努力營造開拓、務(wù)實、廉潔、高效的機關(guān)工作新局面。

 （三）嚴(yán)肅機構(gòu)編制管理，嚴(yán)禁部門干預(yù)。省級各部門要積極支持市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作，不得干預(yù)市縣鄉(xiāng)的機構(gòu)設(shè)置和編制精簡。市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革方案一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的方案實施，嚴(yán)禁擅自變動、調(diào)整和增加編制、超編進入、超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。同時，要建立機構(gòu)編制管理預(yù)算約束機制和監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)機構(gòu)、職能、編制、工作程序的法制化，鞏固機構(gòu)改革成果。

 （四）分級負責(zé)，精心組織實施。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則，市縣鄉(xiāng)的機構(gòu)改革方案由同級黨委、政府研究提出，報上級黨委、政府批準(zhǔn)后實施。省負責(zé)全省市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作的宏觀指導(dǎo)，審批市機構(gòu)改革方案；市組織實施本級機構(gòu)改革工作，加強對所屬縣（市）機構(gòu)改革工作的指導(dǎo)，審批所屬縣（市）機構(gòu)改革方案。全省市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革自上而下推進，市級機構(gòu)改革原則上在今年8月底前完成，縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革在今年底前基本完成。