• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2001]5號
• 【發(fā)布日期】2001-02-23
• 【生效日期】2001-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 黑龍江省加速發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 黑龍江省加速發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2001〕5號）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省加速發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2001年2月23日

 黑龍江省加速發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于
鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》（國發(fā)〔2000〕18號）精神，加速我省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面推廣應(yīng)用軟件技術(shù)，為推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和“二次創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會跨越式發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。



 一、發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想

 依托我省
信息化建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造工程，以政策為引導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，以軟件骨干企業(yè)為龍頭，以體制和技術(shù)創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮我省人才和技術(shù)優(yōu)勢，采取超常規(guī)措施，到“十五”末期把我省建成軟件產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。



 二、創(chuàng)造培養(yǎng)、吸引人才和充分發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境

 （一）普通高等院校，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院要擴(kuò)大軟件專業(yè)招生規(guī)模，到“十五”末期各級各類高等教育和高等職業(yè)技術(shù)教育的軟件人才培養(yǎng)總規(guī)模要達(dá)10萬人以上。

 （二）支持我省具備條件的院校創(chuàng)辦軟件學(xué)院或信息技術(shù)學(xué)院；重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)向軟件傾斜，特別是要加大計(jì)算機(jī)類博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)的建設(shè)力度；加快復(fù)合型人才的培養(yǎng)，在省內(nèi)高等院校中，大力培養(yǎng)雙學(xué)位人才；加大對在職人員的培訓(xùn)力度，在3至5年內(nèi)，在職公務(wù)員要能熟練操作涉及本職工作的應(yīng)用軟件。

 （三）提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容。積極推進(jìn)高等院校的課程體系和教學(xué)內(nèi)容的改革，跟蹤國際前沿信息技術(shù)，增加軟件方面的教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)，加速培養(yǎng)學(xué)生的軟件應(yīng)用能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的綜合素質(zhì)。

 （四）定期舉辦人才培養(yǎng)與使用單位的對接活動，縮短人才供需路徑。

 （五）加強(qiáng)教學(xué)基地建設(shè)和社會力量辦學(xué)。在軟件企業(yè)和相關(guān)企業(yè)建立高校軟件專業(yè)的教學(xué)實(shí)習(xí)基地；積極支持高等院校、科研院所、企業(yè)和社會力量通過各種形式開展軟件技術(shù)培訓(xùn)。可根據(jù)教學(xué)培訓(xùn)成本和市場需求，實(shí)行合理收費(fèi)。

 （六）由省教育廳和省外國專家局共同設(shè)立專項(xiàng)基金，對高層次軟件科研人員出國培訓(xùn)、進(jìn)修或聘請外國軟件專家來我省講學(xué)和工作給予資助。

 （七）積極吸引國內(nèi)外軟件技術(shù)人員來我省創(chuàng)辦軟件企業(yè)或從事軟件科研開發(fā)工作。來我省創(chuàng)辦軟件企業(yè)或從事軟件科研開發(fā)工作的國外留學(xué)人員和外省軟件專業(yè)人員，可獲得省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展種子資金的資助。

 （八）鼓勵(lì)在校大學(xué)生進(jìn)入軟件園創(chuàng)辦軟件企業(yè)，所在學(xué)校要為其保留學(xué)籍；對所創(chuàng)辦的軟件企業(yè)，省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展種子資金要給予相應(yīng)的資金支持。

 （九）允許群體或個(gè)人持有的專利技術(shù)和非專利技術(shù)作價(jià)入股。凡從企業(yè)外帶入的專利技術(shù)或非專利技術(shù)，可直接在企業(yè)作價(jià)折股分配。經(jīng)認(rèn)定的軟件科技成果，其作價(jià)金額占注冊資本的比例可達(dá)35％；若超過35％，并作價(jià)金額在500萬元以上，應(yīng)通過國家科技部的審查認(rèn)定；特殊情況下，如投資各方另有約定，不受此比例限制。

 （十）科技人員在本單位創(chuàng)造出軟件成果?？蓳碛谐^35％的成果權(quán)益。軟件企業(yè)可以用股權(quán)或期股、期權(quán)等形式獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營者和有貢獻(xiàn)的人員。

 （十一）在我省軟件開發(fā)企業(yè)工作的留學(xué)人員所取得的工薪收入，經(jīng)審核，可視同境外收入，在計(jì)算個(gè)人應(yīng)納稅所得額時(shí)，除減除規(guī)定費(fèi)用外，并可適用附加減除費(fèi)用的規(guī)定。

 （十二）從事軟件工作的科技人員的股權(quán)收益，繼續(xù)用于軟件企業(yè)的研究開發(fā)或生產(chǎn)，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)給予稅基扣除。



 三、加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投入

 （一）“十五”計(jì)劃中，省和有條件的市要安排一部分預(yù)算內(nèi)基金建設(shè)資金，專門用于軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件園區(qū)的建設(shè)。每年各類投資、貼息以及相關(guān)稅費(fèi)的減免要達(dá)2億元。

 （二）建立省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展種子資金。從發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中劃出1／3，作為省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展種子資金，該項(xiàng)資金主要用于資助省內(nèi)新創(chuàng)辦企業(yè)。凡獲得省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展種子資金的市，必須按所獲得資金的2倍匹配投入。

 （三）省科技三項(xiàng)費(fèi)用、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、技改貸款貼息等，要向軟件產(chǎn)業(yè)傾斜，重點(diǎn)支持軟件技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用及利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。

 （四）按市場機(jī)制要求組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司。以政府適當(dāng)投入為引導(dǎo)、以企業(yè)和民間資本為主體，組建股份制形式的軟件風(fēng)險(xiǎn)投資公司，廣泛吸收國內(nèi)外資金投資入股。

 （五）風(fēng)險(xiǎn)投資資金要加大向軟件產(chǎn)業(yè)投資力度。有政府入股的風(fēng)險(xiǎn)投資資金，要向軟件企業(yè)傾斜。

 （六）支持軟件企業(yè)在國內(nèi)外上市融資。省、市有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，組織軟件企業(yè)進(jìn)行上市培訓(xùn)，為其上市創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。

 （七）金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化為軟件企業(yè)的信貸服務(wù)。各類金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持列入國家、省和市計(jì)劃的軟件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對市場前景好、有出口業(yè)務(wù)的軟件企業(yè)，可給予優(yōu)惠利率信貸資金的支持。



 四、提供優(yōu)惠的稅收政策環(huán)境

 （一）自2000年6月24日起至2010年底，對經(jīng)審核批準(zhǔn)的增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17％的法定稅率征收增值稅后，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3％的部分實(shí)行即征退即退政策。所退稅款由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

 增值稅一般納稅人將進(jìn)口的軟件進(jìn)行轉(zhuǎn)換等本地化改造后對外銷售，其銷售的軟件可按照自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定享受即征即退的稅收優(yōu)惠政策。

 （二）對我國境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

 （三）對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。

 （四）軟件生產(chǎn)企業(yè)的工資和培訓(xùn)費(fèi)用，可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

 （五）對經(jīng)認(rèn)定的軟件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口所需的自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，不需出具確認(rèn)書，不占用投資總額，除國務(wù)院國發(fā)〔1997〕37號文件規(guī)定的《
外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

 （六）企事業(yè)單位購進(jìn)軟件，凡購置成本達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無形資產(chǎn)，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算。內(nèi)資企業(yè)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)；投資額在3000萬美元以上的外商投資企業(yè)，報(bào)由國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)；投資額在3000萬美元以下的外商投資企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或推銷年限可以適當(dāng)縮短，最短可為2年。



 五、積極開拓軟件市場

 （一）鼓勵(lì)我省有實(shí)力的軟件企業(yè)在省外、國外建立分支機(jī)構(gòu)，使之成為我省軟件產(chǎn)業(yè)的對外窗口，廣泛開展合資合作。創(chuàng)建國外軟件出口聯(lián)盟，積極發(fā)展國外軟件外包業(yè)務(wù)。

 （二）省政府將扶持有發(fā)展?jié)摿Φ能浖髽I(yè)，成為我省軟件產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，帶動全省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)和推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，形成大型軟件企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和策略聯(lián)盟。

 （三）推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會
信息化建設(shè)，拉動全省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級政府要在實(shí)施政務(wù)信息化、農(nóng)業(yè)信息化、企業(yè)信息化、教育信息化、及電子商務(wù)等工程中，充分利用本省的軟件技術(shù)和軟件產(chǎn)品。對應(yīng)用省內(nèi)軟件產(chǎn)品的單位和企業(yè)，將享受企業(yè)技改貸款支持、設(shè)備加速折舊、貸款貼息等政策。

 （四）政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會適時(shí)組織軟件企業(yè)參加省內(nèi)外博覽會、投資貿(mào)易洽談會和高新技術(shù)成果交易會，促進(jìn)國際、國內(nèi)交流與合作。



 六、鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)興辦軟件企業(yè)

 大中型企業(yè)應(yīng)積極投資和興辦軟件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)剝離出的具有獨(dú)立法人資格的，從事軟件開發(fā)、服務(wù)的數(shù)字化車間或信息角，經(jīng)軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品登記后，一律享受相關(guān)優(yōu)惠政策。



 七、加強(qiáng)軟件園建設(shè)

 （一）堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補(bǔ)”的指導(dǎo)方針，加快哈爾濱、大慶軟件園區(qū)建設(shè)。要把軟件園建成技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)品開發(fā)基地、人才培訓(xùn)基地、企業(yè)孵化基地和產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯基地。

 （二）軟件園的管理要實(shí)行新體制和新機(jī)制。對軟件園的管理，要借鑒國內(nèi)外軟件園區(qū)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的模式運(yùn)作，實(shí)行封閉式管理、開放式運(yùn)作。對于在軟件園區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的軟件企業(yè)，園區(qū)要從速為其辦理注冊登記手續(xù)，為軟件企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效、一條龍式的服務(wù)。在園區(qū)建立信用服務(wù)體系，為企業(yè)和其他市場主體從事經(jīng)濟(jì)活動提供信用服務(wù)。

 （三）規(guī)范軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。對重點(diǎn)軟件企業(yè)、軟件園內(nèi)企業(yè)、信息角等實(shí)行掛牌保護(hù)措施，對掛牌企業(yè)實(shí)行定期集中檢查制。政府有關(guān)部門對軟件園區(qū)的企業(yè)和其他市場主體實(shí)施行政執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員必須出具由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署的檢查通知書。檢查通知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、實(shí)施檢查的人員及其負(fù)責(zé)人。執(zhí)法檢查不得干擾被檢查者正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

 （四）軟件園區(qū)要為入園企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的工作和生活環(huán)境，提供便捷的網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)和先進(jìn)的軟件開發(fā)平臺。

 （五）積極推進(jìn)軟件研究開發(fā)中心的建設(shè)。建立以企業(yè)為主體的研究開發(fā)體系，成立電子商務(wù)研究中心、通訊網(wǎng)絡(luò)軟件工程研究開發(fā)中心、嵌入式軟件開發(fā)研究中心、傳統(tǒng)企業(yè)信息化改造工程研究開發(fā)中心等若干個(gè)軟件研究開發(fā)中心。

 （六）對軟件園區(qū)內(nèi)軟件企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。

 1、軟件園所在地行政區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)的應(yīng)屆畢業(yè)生受聘于軟件園區(qū)內(nèi)的軟件企業(yè)，可以直接辦理所在地常住戶口，具體辦法由各行署、市政府規(guī)定。

 2、軟件園所在地行政區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)的應(yīng)屆畢業(yè)生受聘于軟件園區(qū)的企業(yè)，其原所在院校、科研機(jī)構(gòu)不得收取培養(yǎng)費(fèi)以及其他費(fèi)用（雙方另有約定的除外）。

 3、軟件園區(qū)要積極為具有發(fā)展?jié)摿Φ男逻M(jìn)園軟件企業(yè)提供必要的工作場所，在前3年內(nèi)實(shí)行零租金，所需租金由軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展種子資金借付。

 4、新創(chuàng)辦的軟件企業(yè)為開發(fā)軟件首次購置設(shè)置的貸款資金由所在地全額貼息3年，作為政府的投入支持。

 5、進(jìn)入園區(qū)內(nèi)的地方級軟件企業(yè)，前5年內(nèi)所得稅、上繳的增值稅地方留成部分及營業(yè)稅征收后?？顚Ｓ茫鳛檎度胗糜谲浖芯块_發(fā)及擴(kuò)大再生產(chǎn)。

 （七）支持有條件的高校、科研單位及企業(yè)，創(chuàng)辦具有明確目標(biāo)和技術(shù)特色的軟件園或軟件創(chuàng)業(yè)中心，凡是在原土地范圍內(nèi)建設(shè)的，繼續(xù)以國有劃撥方式使用。對省重點(diǎn)軟件園的建設(shè)免征相關(guān)費(fèi)用。



 八、強(qiáng)化對發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）在省政府信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作中，要突出對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。由軟件產(chǎn)業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)，督查對有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)和執(zhí)行情況。各地市可根據(jù)本地實(shí)際情況，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

 （二）各級政府要將軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入重要議事日程，定期研究軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省政府每年召開一次全省軟件產(chǎn)業(yè)工作會議，交流經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，表彰先進(jìn)。

 （三）加強(qiáng)省軟件行業(yè)協(xié)會建設(shè)，做好軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品登記工作，充分發(fā)揮協(xié)會在市場調(diào)查、信息交流、咨詢評估、行業(yè)自律、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、政策研究等方面的作用。財(cái)政部門對行政協(xié)會的活動經(jīng)費(fèi)要給予支持。

 各地、各部門要依據(jù)國務(wù)院關(guān)于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策和本實(shí)施意見，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，抓緊研究制定具體的實(shí)施方案。

 （注：本意見中提到的軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品，均是經(jīng)我省軟件企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定的軟件企業(yè)和登記的軟件產(chǎn)品。）