• 【發(fā)布單位】80805
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-02-21
• 【生效日期】2001-02-21
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市企業(yè)單位實行住房分配貨幣化的指導(dǎo)意見

哈爾濱市企業(yè)單位實行住房分配貨幣化的指導(dǎo)意見
 
（2001年2月21日哈爾濱市人民政府）
 為推動我市企業(yè)住房制度改革，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的住房新體制，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實施方案的通知》（黑政發(fā)〔1998〕118號），結(jié)合我市企業(yè)的實際情況，提取企業(yè)單位（含自收自支事業(yè)單位）實行住房分配貨幣化的指導(dǎo)意見。



 一、總體思路

 貫徹國務(wù)院《通知》精神，服務(wù)國有企業(yè)改革的總目標(biāo)，結(jié)合實際情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)；不同類型的企業(yè)均應(yīng)按照建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)的住房商品化、社會化；改革住房分配制度，逐步建立適合企業(yè)職工特點的住房新體制，加快解決企業(yè)職工的住房問題。



 二、基本原則

 在國家和省統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，堅持從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力出發(fā)，積極穩(wěn)妥，量力而行；堅持按勞分配，效率優(yōu)先，兼顧公平；堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；堅持因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實施的原則。

 （一）工資水平較高，房價與家庭收入比4倍以下的企業(yè)，職工工資中已經(jīng)包含了足夠的住房消費(fèi)含量，有能力依靠工資收入、公積金積累和住房貸款解決住房問題，可以不實行住房補(bǔ)貼，但仍要建立住房公積金制度，用于職工不斷改善住房條件。

 （二）經(jīng)濟(jì)效益較好，有一定住房資金的企業(yè)，可以對新職工提高公積金繳交比例的方式實施住房補(bǔ)貼，老職工一般可采取一次性住房補(bǔ)貼，在購房時一次性發(fā)放。

 （三）新建的企業(yè)，要堅持新企新制度，實行規(guī)范化公司改造的企業(yè)，要同時進(jìn)行住房管理社會化和分配貨幣化改革；實行聘任制的企業(yè)職工和新職工，住房補(bǔ)貼或住房公積金可一步到位，直接進(jìn)入住房貨幣分配的新體制；其它新建的企業(yè)，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，走住房貨幣化、商品化、社會化的道路。

 （四）經(jīng)濟(jì)效益一般，沒有固定住房資金來源的企業(yè)，可以實行量力而行的一次性發(fā)放住房補(bǔ)貼的辦法，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，能補(bǔ)多少就補(bǔ)多少。

 （五）經(jīng)濟(jì)效益較差，無力實行住房補(bǔ)貼的企業(yè)，可以暫緩實行，經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)后逐步實行。

 （六）堅持國家政策扶持，多渠道加快職工住房建設(shè)。繼續(xù)鼓勵有條件的企業(yè)，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。可以通過集資、合作等形式，建設(shè)不同形式的經(jīng)濟(jì)適用住房。在一定時期內(nèi)，允許有條件的企業(yè)購買經(jīng)濟(jì)適用住房以房改成本價向職工出售。企業(yè)可以建設(shè)廉租住房，保障特殊困難職工的住房問題。



 三、實施對象

 （一）實行住房分配貨幣化的企業(yè)，對無房和住房未達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的職工（含離退休職工），給予不同形式的住房補(bǔ)貼，實行住房分配貨幣化。

 無房職工，是指職工本人及配偶，均沒有通過無償分配、拆遷安置或其它形式途徑取得公有住房的；住房面積未達(dá)標(biāo)職工，是指職工本人及配偶，通過無償分配、拆遷安置或其它形式途徑取得公有住房，但沒有達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的。

 （二）停止住房實物分配后，新建住房原則上只售不租；需要住房的職工，在個人合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，通過使用住房公積金、單位發(fā)給的住房補(bǔ)貼和個人住房貸款購買住房。



 四、基本形式

 企業(yè)住房分配貨幣化，堅持實事求是，方式多樣。企業(yè)可依據(jù)不同的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益狀況，從實際出發(fā)，采取不同形式的住房分配貨幣化辦法；既可以采取提高單位資助部分的公積金繳交比例的形式，也可以實行住房補(bǔ)貼的形式。

 （一）建立住房公積金制度。住房公積金是住房公配貨幣化的一種主要形式。所有企業(yè)（包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)）都要建立住房公積金，沒有建立的要盡快建立起來，已經(jīng)建立的要按照國家《
住房公積金管理條例》和市政府《住房公積金管理辦法》繳存公積金。

 實行住房分配貨幣化以后參加工作的新職工，可采取按月補(bǔ)貼或提高公積金繳交比例的方式，提高公積金繳交比例的職工，不再給予其他形式的住房補(bǔ)貼。

 （二）建立住房補(bǔ)貼制度。住房補(bǔ)貼是指把單位用于購建職工住房的資金，轉(zhuǎn)化為向職工個人提供專項用于住房消費(fèi)的貨幣補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼應(yīng)按職工個人計算發(fā)放，不按家庭發(fā)放。住房補(bǔ)貼的水平，要從實際出發(fā)，結(jié)合企業(yè)實際情況實事求是的確定。

 1、有條件的企業(yè)，可以參照實行《哈爾濱市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實行住房分配貨幣化實施方案》規(guī)定的補(bǔ)貼辦法，對此不做統(tǒng)一規(guī)定，參照實行的單位，應(yīng)遵循量力而行，實事求是的原則，結(jié)合企業(yè)實際制定切實可行的具體實施方案。

 2、沒有條件的企業(yè)，可以根據(jù)購建住房的實際價格，從企業(yè)補(bǔ)貼能力和職工負(fù)擔(dān)能力的實際出發(fā)，因企制宜，量力而行，合理確定企業(yè)補(bǔ)貼比例和職工個人負(fù)擔(dān)比例。

 3、住房補(bǔ)貼可以采取以下多種發(fā)放方式：

 （1）一次性發(fā)放方式。一次性發(fā)放住房補(bǔ)貼，是在職工買房時，根據(jù)職工的住房面積標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)住房的情況，一次性發(fā)給住房補(bǔ)貼。

 （2）按月發(fā)放方式。按月發(fā)放住房補(bǔ)貼，是將職工的一次性住房補(bǔ)貼在職工一定工作年限內(nèi)按月發(fā)放，補(bǔ)貼資金來源穩(wěn)定、數(shù)量充足的企業(yè)，在妥善做好資金長期規(guī)劃和安排后，可采取按月補(bǔ)貼方式。

 （3）一次性和按月發(fā)放相結(jié)合方式。一次性和按月發(fā)放相結(jié)合，是對住房分配貨幣化以前參加工作的老職工采取的一種住房補(bǔ)貼方式。對實行貨幣化分配前的住房補(bǔ)貼一次性結(jié)清掛帳，對實行貨幣化分配后的住房補(bǔ)貼按月計算存儲或記帳。職工購買住房時，將已掛帳的一次性補(bǔ)貼和按月記帳或存儲的住房補(bǔ)貼，劃轉(zhuǎn)售房單位。

 住房補(bǔ)貼的發(fā)放，依照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，根據(jù)職工的職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職稱、技術(shù)等級、現(xiàn)住房情況、工作年限等因素綜合確定，建立輪候制度。

 企業(yè)的住房分配貨幣化，各單位要從實際出發(fā)，綜合考慮單位經(jīng)濟(jì)條件、資金來源、職工現(xiàn)實住房狀況和經(jīng)濟(jì)承受能力，選擇上述符合本單位實際的住房分配貨幣化方式，不搞一刀切，不做統(tǒng)一規(guī)定，也不要套用機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼辦法?？傊y(tǒng)一政策，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實施。但不論采取哪種方式，都應(yīng)力求做到公平公正，在合理確定職工承擔(dān)住房消費(fèi)比例的前提下，制定科學(xué)規(guī)范的貨幣化方案，并經(jīng)職代會討論通過和上級主管部門批準(zhǔn)后實施。



 五、職工住房面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的住房標(biāo)準(zhǔn)，不做統(tǒng)一規(guī)定。可以參照執(zhí)行機(jī)關(guān)的住房面積標(biāo)準(zhǔn)，也可以自行制定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)職代會討論，并經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)或董事會同意后執(zhí)行。

 企業(yè)其他各類人員的住房面積標(biāo)準(zhǔn)，可從企業(yè)實際出發(fā)，根據(jù)職工的職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職稱、技術(shù)等級、工作年限和任職年限等因素，由企業(yè)自行確定。



 六、補(bǔ)貼資金的管理

 （一）住房貨幣化的資金主要是原有建房資金的轉(zhuǎn)化、出售公有住房的資金、公益金和稅后利潤等，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，可以適當(dāng)增加住房資金，經(jīng)同級財政或稅務(wù)部門批準(zhǔn)后，列入成本。

 （二）住房補(bǔ)貼資金不列入個人所得稅基數(shù)。

 （三）住房補(bǔ)貼原則上不以現(xiàn)金形式發(fā)放給職工個人，在職工購房時，以轉(zhuǎn)帳方式劃入售房單位。

 （四）有條件的企業(yè)，對未達(dá)到住房規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)、并不再購買住房的離退休職工，可直接發(fā)放現(xiàn)金。



 七、基本要求

 （一）要加強(qiáng)住房分配貨幣化工作的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)實行住房分配貨幣化是國有企業(yè)改革的重要組成部分，也是進(jìn)一步深化房改的重點，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，落實責(zé)任制度，周密安排，精心組織，納入重要工作議程，統(tǒng)籌安排，做出切實可行的解決職工住房問題的近期計劃和中長期規(guī)劃，經(jīng)常檢查落實，一定要努力籌措資金，千方百計解決職工的住房問題，市房改辦和其他有關(guān)部門要結(jié)合不同類型企業(yè)的實際情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，督促企業(yè)認(rèn)真落實住房分配制度改革，不斷提高職工的住房水平。大中型企業(yè)都要按有關(guān)規(guī)定并結(jié)合企業(yè)實際制定住房分配貨幣化方案，中型企業(yè)住房分配貨幣化方案經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，大型企業(yè)住房分配貨幣化方案報市房改辦備案。

 （二）建立職工住房檔案。各企業(yè)在實行住房分配貨幣化之前，要對所屬職工的住房情況進(jìn)行普查登記，逐一核定，建立職工住房檔案。

 （三）要抓好政策銜接。實行住房分配貨幣化，要注意和單位原來的住房制度相銜接，要積極穩(wěn)妥，逐步推開，使新老分配制度平穩(wěn)過渡。

 （四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各有關(guān)部門要密切配合，對企業(yè)住房分配貨幣化政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，幫助解決企業(yè)住房分配貨幣化過程中的有關(guān)問題，保證企業(yè)房改的順利進(jìn)行。