• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉發(fā)[2001]8號
• 【發(fā)布日期】2001-02-09
• 【生效日期】2001-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山西省委、山西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于 強化機構(gòu)編制管理、嚴(yán)格機構(gòu)編制監(jiān)督的意見》的通知

 中共山西省委、山西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于
 強化機構(gòu)編制管理、嚴(yán)格機構(gòu)編制監(jiān)督的意見》的通知
 
（晉發(fā)〔2001〕8號）
各市（地）、縣委，各市（地）、縣人民政府（行署），省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體：

 省委、省政府同意省機構(gòu)編制委員會《關(guān)于強化機構(gòu)編制管理、嚴(yán)格機構(gòu)編制監(jiān)督的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。



 中共山西省委

 山西省人民政府

 二00一年二月九日

 關(guān)于強化機構(gòu)編制管理、嚴(yán)格機構(gòu)編制監(jiān)督的意見



 為了認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號）中提出的進一步加強機構(gòu)編制管理和監(jiān)督的要求，鞏固機構(gòu)改革成果，防止機構(gòu)編制和人員的再度膨脹，促進機構(gòu)編制管理的制度化、規(guī)范化、法制化，現(xiàn)就我省強化機構(gòu)編制管理、嚴(yán)格機構(gòu)編制監(jiān)督工作提出如下意見：



 一、強化機構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

 （一）全省各級機構(gòu)編制工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。

 （二）縣以上機構(gòu)編制委員會是同級黨委、政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理工作；各級機構(gòu)編制委員會辦公室是機構(gòu)編制委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)。

 （三）下級機構(gòu)編制部門接受上級機構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并定期向上級機構(gòu)編制部門報告工作。



 二、嚴(yán)格機構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序

 （四）各級機構(gòu)編制部門管理的內(nèi)容，主要包括機構(gòu)、職能、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)等。

 （五）機構(gòu)編制管理必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一承辦的制度。各級、各部門凡涉及黨政群機關(guān)、議事協(xié)調(diào)或非常設(shè)機構(gòu)、事業(yè)單位等機構(gòu)編制事宜，均須先由業(yè)務(wù)主管部門寫出專題請示，按審批程序和權(quán)限，由同級機構(gòu)編制委員會辦公室審批，或由同級機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報同級機構(gòu)編制委員會審批；需報黨委、政府審批的，由同級機構(gòu)編制委員會辦公室審核和同級機構(gòu)編制委員會審議后，報同級黨委、政府審批。

 （六）各級黨政機構(gòu)改革方案，由上級機構(gòu)編制委員會審核，報黨委、政府（行署）審批；各級人大、政協(xié)、法檢兩院、民主黨派、工青婦、社會團體的機構(gòu)改革方案，按有關(guān)規(guī)定報批。

 （七）市（地）屬縣（處）級黨政群機關(guān)、納入財政預(yù)算管理的事業(yè)單位（包括全額預(yù)算、差額預(yù)算和政府財政性專項資金解決經(jīng)費開支的自收自支事業(yè)單位，下同）機構(gòu)的增設(shè)，報省機構(gòu)編制委員會審批；市（地）屬縣（處）級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位的機構(gòu)在機構(gòu)數(shù)量限額內(nèi)的調(diào)整和其他縣（處）級自收自支事業(yè)單位機構(gòu)的增設(shè)，報省機構(gòu)編制委員會辦公室審批。

 （八）縣（市、區(qū)）屬科級黨政群機關(guān)機構(gòu)的增設(shè)，報市（地）機構(gòu)編制委員會審核后，由省機構(gòu)編制委員會辦公室審批；縣（市、區(qū)）屬納入財政預(yù)算管理的事業(yè)單位機構(gòu)的增設(shè)，報市（地）機構(gòu)編制委員會審批，并報省機構(gòu)編制委員會辦公室備案；縣（市、區(qū)）屬科級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位的機構(gòu)在機構(gòu)數(shù)量限額內(nèi)的調(diào)整和其他科級自收自支事業(yè)單位機構(gòu)的增設(shè)，報市（地）機構(gòu)編制委員會辦公室審批。

 （九）各級黨政群機關(guān)行政編制總額的分配、調(diào)整方案，由省機構(gòu)編制委員會審批；全省政法專項編制和基層人員編制的分配、調(diào)整方案，由省機構(gòu)編制委員會辦公室辦理。

 （十）全省各級納入財政預(yù)算管理的事業(yè)編制（包括全額預(yù)算、差額預(yù)算和政府財政性專項資金解決經(jīng)費開支的自收自支事業(yè)編制，下同）實行總量控制、下管一級。市（地）新增納入財政預(yù)算管理的事業(yè)編制，報省機構(gòu)編制委員會審批，縣（市、區(qū)）新增納入財政預(yù)算管理的事業(yè)編制，報市（地）機構(gòu)編制委員會審批，并報省機構(gòu)編制委員會辦公室備案。

 （十一）市（地）凡報省機構(gòu)編制部門審批的機構(gòu)編制事宜，均須先由同級機構(gòu)編制委員會辦公室提出審核意見，由同級機構(gòu)編制委員會或同級黨委、政府審議后，報省機構(gòu)編制部門審批；縣（市、區(qū)）凡報市（地）機構(gòu)編制部門審批的機構(gòu)編制事宜，均須先由同級機構(gòu)編制委員會辦公室提出審核意見，由同級機構(gòu)編制委員會或同級黨委、政府審議后，報市（地）機構(gòu)編制部門審批。



 三、加強機構(gòu)編制管理和監(jiān)督

 （十二）結(jié)合黨政群機關(guān)機構(gòu)改革和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工作，對全省各級黨政群機關(guān)的機構(gòu)編制重新核定，并按照新核定的機構(gòu)編制限額嚴(yán)格控制。要進一步推進全省事業(yè)單位機構(gòu)改革，嚴(yán)格控制納入財政預(yù)算管理的事業(yè)單位的機構(gòu)編制，采取有效措施，對事業(yè)單位的機構(gòu)編制進行認(rèn)真清理整頓，積極清退超編人員。

 （十三）建立全省各級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理證制度。省機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)全省機構(gòu)編制管理證制度的管理工作，統(tǒng)一印制《山西省機構(gòu)編制管理證》；各級機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級機構(gòu)編制管理證制度的組織實施，并負(fù)責(zé)本級機構(gòu)編制管理證的審核、簽發(fā)和管理。機構(gòu)編制管理證是組織、人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減，財政部門核撥經(jīng)費和統(tǒng)一發(fā)放工資的依據(jù)。機構(gòu)編制管理證所列項目的內(nèi)容發(fā)生變更后，各機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)及時到機構(gòu)編制部門備案。各級機構(gòu)編制部門要定期、不定期組織有關(guān)部門對機構(gòu)編制管理證的使用情況進行核查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。

 （十四）實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資制度后，各級財政、機構(gòu)編制、人事等部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)。機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審核人員編制和實有人數(shù)；人事部門負(fù)責(zé)審核工資標(biāo)準(zhǔn)和工資總額；財政部門嚴(yán)格按照機構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的人員編制、實有人數(shù)和人事部門提供的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資總額核發(fā)工資。各機關(guān)、事業(yè)單位人員增減（包括統(tǒng)配、錄用、調(diào)入、招工等人員）和在職人員身份、職務(wù)發(fā)生變化時，持機構(gòu)編制管理證按組織、人事等管理規(guī)定辦理人員增減及審批等有關(guān)手續(xù)，再持機構(gòu)編制管理證及相關(guān)手續(xù)到機構(gòu)編制部門備案；人事、財政部門憑備案后的《山西省機構(gòu)編制管理證》辦理工資套改、統(tǒng)一發(fā)放工資手續(xù)。

 （十五）機關(guān)、事業(yè)單位制定增人計劃和增加人員時，必須嚴(yán)格按照機構(gòu)編制部門核定的人員編制、人員結(jié)構(gòu)和實有人數(shù)進行。

 （十六）財政部門編制預(yù)算時，個人工資性支出及公用經(jīng)費按《山西省機構(gòu)編制管理證》提供的編制內(nèi)實有人數(shù)核定；超編人員不核撥任何經(jīng)費。

 （十七）黨政群機關(guān)、納入財政預(yù)算管理的事業(yè)單位，不得以借調(diào)或其他名義變相擴大編制，不得從下屬單位和其他部門借調(diào)人員到機關(guān)從事日常工作。已經(jīng)借調(diào)的，要全部清退。

 （十八）加強對各級、各部門機構(gòu)改革和機構(gòu)編制執(zhí)行情況的檢查。各市（地）機構(gòu)編制部門每年第三季度要對所轄單位（含所轄縣所屬機關(guān)、事業(yè)單位）的機構(gòu)編制的執(zhí)行情況進行一次全面檢查，并將檢查情況書面報告省機構(gòu)編制委員會。省機構(gòu)編制委員會辦公室會同有關(guān)部門每年第四季度對市（地）、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行一次抽查，并將抽查情況上報省委和省政府及省機構(gòu)編制委員會。



 四、實行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制

 （十九）各級黨委、政府要從講政治的高度，把加強機構(gòu)編制管理工作作為事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的大事，予以高度重視。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行機構(gòu)編制管理第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，離任時要對其任期內(nèi)審批機構(gòu)編制和人員的情況進行審查。如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題，不得異地任職和提拔任用，并建議給予行政處分。

 （二十）凡利用掌管財物和項目審批等行政權(quán)利干預(yù)下級機構(gòu)編制事宜的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令其立即改正并作出檢查；對情節(jié)嚴(yán)重的，在責(zé)令其糾正的同時，機構(gòu)編制部門要給予通報批評。

 （二十一）凡違反規(guī)定擅自設(shè)立機構(gòu)、機構(gòu)升格、改變名稱、增掛牌子、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及超配人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決糾正，嚴(yán)肅處理；對造成重大影響和嚴(yán)重后果的，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究其領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。



 山西省機構(gòu)編制委員會

 二00一年一月二十一日