• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2001]文21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-02-02
• 【生效日期】2001-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳 關(guān)于福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要的通知

 福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳
 關(guān)于福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要的通知
 
（閩政〔2001〕文21號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

 福建省是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，加快生態(tài)公益林建設(shè)，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，不僅是全省人民的共同愿望，也是我省林業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。為了深入貫徹《
森林法》和《
中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》，進(jìn)一步加大我省林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，現(xiàn)將省林業(yè)廳制定的《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，停止執(zhí)行閩政辦發(fā)明電〔1998〕134號(hào)文件。



 福建省人民政府

 二00一年二月二日

 福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要

 （省林業(yè)廳）



 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國(guó)土整治的根本出路和首要任務(wù)。為全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本國(guó)策，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，維護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，盡快實(shí)現(xiàn)建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系目標(biāo)，特制定本綱要。



 一、生態(tài)公益林規(guī)劃的必要性和緊迫性

 福建是多山多林省區(qū)，改革開(kāi)放以來(lái)，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)實(shí)施“三五七”造林綠化、沿海防護(hù)林、生物多樣性保護(hù)以及“五江一溪”保護(hù)等生態(tài)工程，全省林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)取得顯著成效。森林覆蓋率居全國(guó)首位，達(dá)60．52％，林地面積和森林蓄積量實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。全省生態(tài)公益林占林地的比例從1987年的7．7％上升到1997年的24．6％，全省的生態(tài)環(huán)境有所改善。

 由于長(zhǎng)期以來(lái)森林過(guò)量采伐，原生植被破壞嚴(yán)重，森林總體質(zhì)量不高。存在針葉林多、闊葉林少；人工林多、天然林少；純林多、混交林少；中幼林多、近成熟林少；劣質(zhì)林分多、優(yōu)質(zhì)林分少的現(xiàn)象，森林生態(tài)功能大為削弱，全省森林生態(tài)系統(tǒng)尚處在較脆弱階段，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境處于失衡狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本上的遏制。水土流失嚴(yán)重，全省水土流失面積達(dá)2242萬(wàn)畝。洪澇、風(fēng)沙災(zāi)害仍時(shí)有發(fā)生，且越來(lái)越頻繁，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。90年代以來(lái)平均每年因?yàn)?zāi)損失達(dá)46億元，1998年“6?22”洪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近80億元。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)離全省人民對(duì)生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境、生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需求還相差甚遠(yuǎn)。

 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視，把保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境提到關(guān)系民族生存，國(guó)家長(zhǎng)治久安，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了一系列重大決定。新修訂的《
森林法實(shí)施條例》第八條明確規(guī)定：地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)部門提出意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30％。省委、省政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)也十分重視，于1995年提出了“保護(hù)和發(fā)展森林資源，建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系”的宏偉目標(biāo)。因此，從我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和貫徹執(zhí)行法律政策要求出發(fā)，加快全省生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)，從而推動(dòng)全省現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展，具有重要意義。



 二、生態(tài)公益林規(guī)劃的指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則和目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十五屆五中全會(huì)和省委六屆十二次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境狀況和現(xiàn)有森林資源特點(diǎn)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系為目標(biāo)，把實(shí)施江河流域生態(tài)公益林建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、沿海防護(hù)林體系和城鎮(zhèn)綠色通道及城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)等工程有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度，進(jìn)一步改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

 （二）規(guī)劃依據(jù)

 1．1998年4月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《
森林法》和2000年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《
森林法實(shí)施條例》。

 2．國(guó)務(wù)院1999年2月通過(guò)的《
全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。

 3．《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展全國(guó)森林分類區(qū)劃界定工作的通知》（林策發(fā)〔1999〕191號(hào)）。

 （三）基本原則

 1．堅(jiān)持因害設(shè)防、因地制宜、合理布局、適度規(guī)模、相對(duì)集中。

 2．堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，兼顧一般。

 3．堅(jiān)持生態(tài)公益林保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳統(tǒng)一。

 4．堅(jiān)持在優(yōu)先保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)林的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，不斷滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境需求。

 5．堅(jiān)持以建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系為目的，處理好生態(tài)公益林保護(hù)與商品林基地建設(shè)的關(guān)系。

 （四）規(guī)劃目標(biāo)

 生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)林地總面積4278．41萬(wàn)畝，占全省林地面積的30．6％，其中：現(xiàn)有生態(tài)公益林3989．76萬(wàn)畝（含灌木林地），占有林地面積的30．9％。確保全省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積占全省森林面積的比例達(dá)到法定要求30％以上。

 按森林權(quán)屬分：規(guī)劃集體的生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積3894萬(wàn)畝，占集體所有的林業(yè)用地面積的30．9％；規(guī)劃國(guó)有生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積384．41萬(wàn)畝，占國(guó)有林業(yè)用地面積的27．7％（其中國(guó)有林場(chǎng)劃入生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積180．30萬(wàn)畝，占國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)用地面積的34．2％，國(guó)有采育場(chǎng)劃入生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積143．66萬(wàn)畝，占國(guó)有采育場(chǎng)林業(yè)用地面積的21．0％）。

 按保護(hù)林種分：特用林面積862．14萬(wàn)畝，占生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積的20．2％（其中自然保護(hù)區(qū)、小區(qū)、點(diǎn)面積579．95萬(wàn)畝，占生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積13．6％）。防護(hù)林面積3416．27萬(wàn)畝，占生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積的79．8％，其中水源涵養(yǎng)林面積1506．81萬(wàn)畝，占生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積35．2％，水土保持林面積1840．64萬(wàn)畝，占生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積43．0％。



 三、生態(tài)公益林規(guī)劃重點(diǎn)及其布局

 （一）規(guī)劃重點(diǎn)

 在現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)）、森林公園和其他特種用途林的基礎(chǔ)上，將江河源頭、干流、主要支流兩側(cè)、庫(kù)湖周圍、縣級(jí)以上城市周邊、國(guó)道和鐵路兩側(cè)、海岸前沿、高山及山地陡坡等生態(tài)環(huán)境脆弱和影響長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的區(qū)位作為生態(tài)公益林規(guī)劃的重點(diǎn)。

 （二）規(guī)劃布局

 根據(jù)我省各地自然條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特征和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)需求，將全省生態(tài)公益林地地域上區(qū)劃為四個(gè)區(qū)域，并確定重點(diǎn)治理目標(biāo)。

 1．閩西北生態(tài)公益林區(qū)

 該區(qū)域是我省主要水系所在地，近50年來(lái)洪水出現(xiàn)次數(shù)頻繁，屬于我省江河流域生態(tài)環(huán)境惡化較嚴(yán)重的地區(qū)。區(qū)域涉及南平、三明兩個(gè)市的22個(gè)縣（市、區(qū)）。區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積為1569．60萬(wàn)畝，占區(qū)域內(nèi)林地面積的25．7％，占全省生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)總面積的36．7％。其中南平市生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積839．99萬(wàn)畝，三明市生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)729．61萬(wàn)畝。

 該區(qū)域治理目標(biāo)為保護(hù)和恢復(fù)閩江流域源頭及主流和一、二級(jí)支流兩岸山地內(nèi)以天然林分為主的生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)實(shí)施江河流域生態(tài)公益林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等工程，重點(diǎn)保護(hù)天然林，建立比較完備的生態(tài)體系。

 2．閩西南生態(tài)公益林區(qū)

 該區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造石灰?guī)r分布較廣，近50年風(fēng)化作風(fēng)強(qiáng)烈，水土流失較嚴(yán)重，屬于我省水土流失的重區(qū)。區(qū)域涉及龍巖市的7個(gè)縣（市、區(qū)）。區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)林地面積為654．91萬(wàn)畝，占全市林地面積的27．4％，占全省生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)總面積的15．3％。

 該區(qū)域治理目標(biāo)為綜合治理汀江流域和九龍江上游生態(tài)環(huán)境，控制丘陵地區(qū)的水土流失。重點(diǎn)實(shí)施汀江流域和九龍江上游生態(tài)公益林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等工程，提高水土保持能力。

 3．閩東北生態(tài)公益林區(qū)

 該區(qū)域生態(tài)危害主要是臺(tái)風(fēng)和水土流失，屬風(fēng)沙危害重災(zāi)區(qū)。區(qū)域涉及寧德市的9個(gè)縣（市、區(qū)），區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積為514．67萬(wàn)畝，占全市林業(yè)用地面積的34．5％，占全省生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)總面積的12．0％。

 該區(qū)域治理目標(biāo)為東海沿海地帶以治風(fēng)害、防風(fēng)固沙為主，提高海岸帶抵御自然災(zāi)害能力；北部?jī)?nèi)山以控制水土流失為主。重點(diǎn)實(shí)施東部沿海防護(hù)林建設(shè)工程和北部?jī)?nèi)山江河流域生態(tài)公益林保護(hù)工程，同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)存的天然濕地和典型地帶性植被，全面改善該區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

 4．閩中、閩南生態(tài)公益林區(qū)

 該區(qū)域主要的生態(tài)危害是臺(tái)風(fēng)和水土流失，屬風(fēng)沙水土流失重災(zāi)區(qū)。區(qū)域涉及到福州、莆田、泉州、漳州、廈門五個(gè)市的52個(gè)縣（市、區(qū)）。區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積為1539．22萬(wàn)畝，占區(qū)域內(nèi)林地面積的38．4％，占全省生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)總面積的36％。其中福州市生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積481．8萬(wàn)畝，莆田市生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積128．66萬(wàn)畝，泉州市生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)418．48萬(wàn)畝，漳州市生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積460．85萬(wàn)畝，廈門市生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積49．44萬(wàn)畝。

 該區(qū)域治理目標(biāo)為重點(diǎn)治理“三江一溪”流域生態(tài)環(huán)境，控制沿海地區(qū)水土流失、土壤沙化，完善和提高沿海防護(hù)林的防護(hù)功能，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色屏障。重點(diǎn)實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)、江河流域生態(tài)公益林保護(hù)、城鎮(zhèn)綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)等工程，同步加大對(duì)現(xiàn)存在天然濕地典型植被的保護(hù)力度，進(jìn)一步改善海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體生態(tài)環(huán)境。



 四、生態(tài)公益林的區(qū)劃界定

 森林分類區(qū)劃界定工作是林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的首要基礎(chǔ)工作，是林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的切入點(diǎn)。全省各設(shè)區(qū)市、市（縣、區(qū)）人民政府要根據(jù)本規(guī)劃綱要的要求，在森林分類的基礎(chǔ)上重點(diǎn)抓緊搞好生態(tài)公益林的區(qū)劃界定、申報(bào)和批準(zhǔn)公布工作。

 （一）現(xiàn)場(chǎng)區(qū)劃界定

 各市（縣、區(qū)）人民政府必須根據(jù)本綱要，由縣級(jí)林業(yè)主管部門代表政府與生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)場(chǎng)區(qū)劃界定，要將生態(tài)公益林落實(shí)到山頭地塊，做到權(quán)屬、地類清楚，事權(quán)劃分和經(jīng)營(yíng)主體明確，在區(qū)劃界定的過(guò)程中，要注意做好細(xì)的思想工作，尊重林農(nóng)的意愿，履行生態(tài)公益林區(qū)劃界定的法律手續(xù)。

 （二）明確政府和所有者或經(jīng)營(yíng)者的權(quán)責(zé)利

 為使生態(tài)公益林的保護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金落到實(shí)處。市（縣、區(qū)）人民政府與生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者以協(xié)議書或合同的形式，明確生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者保護(hù)管理生態(tài)林的責(zé)任和生態(tài)公益林補(bǔ)償金的發(fā)放。同時(shí)，政府履行生態(tài)公益林保護(hù)管理監(jiān)督職責(zé)及承擔(dān)給予生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)用根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政的支付能力逐步到位。

 （三）國(guó)家公益林和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林的申報(bào)

 各設(shè)區(qū)市和市（縣、區(qū)）在生態(tài)公益林區(qū)劃界定的基礎(chǔ)上，按事權(quán)劃分由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一向省人民政府申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林，省人民政府負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院統(tǒng)一申報(bào)國(guó)家公益林。

 （四）省級(jí)生態(tài)公益林的審批、公布

 省級(jí)以下設(shè)區(qū)市和市（縣、區(qū)）的一般生態(tài)公益林由同級(jí)林業(yè)主管部門初審后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門初審后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。



 五、落實(shí)生態(tài)公益林規(guī)劃的保障措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族生態(tài)和發(fā)展的高度，提出的一項(xiàng)改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略舉措。各級(jí)政府要有高度的歷史責(zé)任感，切實(shí)把生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作納入政府工作的重要議事日程，按公益事業(yè)建設(shè)管理。政府應(yīng)對(duì)公益林的區(qū)劃界定負(fù)責(zé)，并成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門之間的關(guān)系，研究解決政策上的重大問(wèn)題。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)生態(tài)公益林區(qū)劃界定的組織指導(dǎo)工作，承擔(dān)本級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府界定檢查驗(yàn)收以及生態(tài)公益林申報(bào)審批公布工作。

 （二）明確各級(jí)政府職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制

 生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作涉及面廣、任務(wù)重、難度大，各級(jí)政府在劃分界定工作中應(yīng)充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的功能，層層落實(shí)責(zé)任制，把生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作的好壞作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，進(jìn)行考核。

 （三）建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度

 各級(jí)人民政府要根據(jù)《
森林法》盡快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，并將生態(tài)公益林管護(hù)事業(yè)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，和國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償資金一起捆綁使用，確保生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)順利實(shí)施。