• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-07-07
• 【生效日期】1998-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省農(nóng)經(jīng)辦關(guān)于 組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)集團實施意見的通知

 安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省農(nóng)經(jīng)辦關(guān)于
 組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)集團實施意見的通知
 
（1998年7月7日皖政〔1998〕28號）
各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將省農(nóng)經(jīng)辦《關(guān)于組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)集團的實施意見》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

 組建和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)集團，是進一步實施“8152”工程，大力推進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要舉措。各級政府和有關(guān)部門要加強對這項工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、服務(wù)，為企業(yè)集團的組建和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。



 關(guān)于組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)集團的實施意見

 （省農(nóng)經(jīng)辦 一九九八年五月三十日）



 為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的決定》精神，大力推進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“8152”工程，必須切實加快龍頭企業(yè)集團的培育和組建。為此，現(xiàn)就組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)集團提出如下實施意見。



 一、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團的必要性

 企業(yè)集團是適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的客觀需要而出現(xiàn)的一種具有多層次組織結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟組織。它的核心層是自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，照章納稅，能夠承擔(dān)民事責(zé)任，具有法人資格的經(jīng)濟實體。組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團，有利于增強企業(yè)的市場競爭能力，有利于科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合，有利于政府的宏觀調(diào)控，有利于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，對于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進全省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。



 二、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)集團的基本條件

 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于組建企業(yè)集團的幾點意見》等有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運作要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)集團應(yīng)具備下列條件：

 1、有一個骨干企業(yè)作為集團的核心企業(yè)。核心企業(yè)必須具備雄厚的實力；有適銷對路的名牌產(chǎn)品，主導(dǎo)產(chǎn)品的市場占有率較高；產(chǎn)品具有較大的市場開發(fā)潛力，產(chǎn)品壽命周期處于成長期，技術(shù)水平屬國內(nèi)先進；勞動生產(chǎn)率居同行業(yè)先進水平；具有較強的龍頭意識和牽動能力，與廣大農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。

 2、集團的核心企業(yè)與緊密層成員企業(yè)是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的關(guān)系。緊密層應(yīng)有5個或5個以上的法人企業(yè)組成，核心企業(yè)應(yīng)對緊密層成員企業(yè)進行控股，持有成員企業(yè)51－100％的股權(quán)。

 3、有多層次的組織結(jié)構(gòu)，除核心企業(yè)和一定數(shù)量的緊密層企業(yè)外，還可有半緊密層和松散層企業(yè)共同參與。

 4、有健全的組織機構(gòu)、經(jīng)營管理制度和財務(wù)制度。

 5、有規(guī)范化的集團公司章程、核心企業(yè)章程等。



 三、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)集團的基本原則和思路

 （一）組建龍頭企業(yè)集團的基本原則

 1、按經(jīng)濟規(guī)律辦事的原則。政府不搞行政命令，而是通過宏觀調(diào)控和服務(wù)、指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身實際情況和優(yōu)勢，通過市場形成企業(yè)集團。

 2、平等原則。集團內(nèi)每個企業(yè)的法律地位是平等的。

 3、互惠互利原則。實行利益共享，在謀求集團整體利益的同時，兼顧集團各企業(yè)的局部利益。

 4、鼓勵競爭原則。同行業(yè)內(nèi)不搞獨家壟斷的企業(yè)集團，鼓勵同行業(yè)集團間的競爭。集團內(nèi)部也要引入競爭機制。

 （二）組建龍頭企業(yè)集團的基本思路

 按照我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求，組建龍頭企業(yè)集團的基本思路是：全面貫徹黨的十五大精神，樹立產(chǎn)業(yè)化觀念，打破行業(yè)、部門、地區(qū)和所有制界限，以改制為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以重點企業(yè)為核心，采取聯(lián)合、兼并、收購、重組、劃轉(zhuǎn)等方式，“并船造艦”，特別要支持強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團，推動存量資產(chǎn)快速向重點企業(yè)集聚、重組，實現(xiàn)增量資產(chǎn)優(yōu)化配置，提高規(guī)模經(jīng)濟效益，從而促進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高。

 根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的現(xiàn)有水平，在具體操作中，先從優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)黃牛、肉雞食品、林特產(chǎn)品和種子等五大產(chǎn)業(yè)起步，組建五個省級龍頭企業(yè)集團，并使之到“九五”末固定資產(chǎn)、年營銷收入、年利稅等主要指標占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)的50％以上。近期內(nèi)，先以黃山市食用菌（集團）公司為核心企業(yè)，聯(lián)合休寧縣食用菌協(xié)會內(nèi)相關(guān)中小企業(yè)，組建安徽黃山山華集團，先行一步，逐步摸索經(jīng)驗，穩(wěn)步推進省級五個龍頭企業(yè)集團的組建工作。



 四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)集團的組建、審批和管理

 按照組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)集團的基本原則和思路，由核心企業(yè)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定集團組建方案，內(nèi)容包括：設(shè)計集團模式，選定集團領(lǐng)導(dǎo)體制，明確集團內(nèi)部管理體系，設(shè)置集團組織機構(gòu)，制定集團的營銷戰(zhàn)略和策略，民主協(xié)商草擬集團章程等。組建方案經(jīng)地市和行業(yè)主管部門審查后，報省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會辦公室，由辦公室會同省計委、省體改委、省外經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等有關(guān)部門進行審查論證，包括基本條件、生產(chǎn)經(jīng)營條件審查、財務(wù)和經(jīng)濟效益分析等。對方案較為成熟的，由省農(nóng)經(jīng)辦會同省有關(guān)部門和有關(guān)地市，協(xié)助集團企業(yè)按照國家及省規(guī)定的程序和手續(xù)，報省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會批準后掛牌運營。

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)集團按動態(tài)擇優(yōu)的原則組建和發(fā)展，誰發(fā)展得快就支持誰，誰率先具備條件就確定誰。今后對發(fā)展過程中喪失條件的企業(yè)，省農(nóng)經(jīng)辦將會同省計委、省體改委、省財政廳、省國資局及時提出意見，提交省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會審定調(diào)整。企業(yè)集團組建管理的日常工作委托省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會辦公室負責(zé)。



 五、有關(guān)配套政策措施

 組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)集團，可以按照省政府《批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委、省計委、省體改委關(guān)于組建和發(fā)展省級重點企業(yè)集團實施意見的通知》（皖政〔1997〕49號），享受其中的優(yōu)惠政策，此外，還實行以下配套政策措施：

 （一）各相關(guān)部門、地市應(yīng)打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，積極配合，把省級龍頭企業(yè)集團作為本行業(yè)、本地區(qū)的重點扶持對象，在土地出讓地價、工商登記等方面給予優(yōu)惠。

 （二）各級政府和有關(guān)部門對五個龍頭企業(yè)集團在資金扶持上要重點傾斜。積極引導(dǎo)、集聚社會資金及利用外資，采取注入資本金、貼息等方法，扶持五個龍頭企業(yè)集團發(fā)展。農(nóng)行等金融機構(gòu)要大力組織資金，積極增加流動資金貸款，重點予以支持。

 （三）著力營造龍頭企業(yè)集團發(fā)展的良好外部環(huán)境。各級政府要對省級龍頭企業(yè)集團實行掛牌保護，堅決制止亂收費、亂攤派、亂集資，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，保護企業(yè)的合法權(quán)益。社會各方面要支持龍頭企業(yè)集團的發(fā)展，形成合力。

 （四）盤活集團內(nèi)存量資產(chǎn)，開辟融資新渠道。凡龍頭企業(yè)集團符合國家有關(guān)規(guī)定條件的，經(jīng)批準可以發(fā)行企業(yè)債券，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐；也可以申報發(fā)行股票直接融資。已上市的企業(yè)要根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，通過配股、投資入股、控股、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、兼并和收購中小企業(yè)等方式，推進集團資本擴張，促進經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。企業(yè)集團還可以按國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)文件規(guī)定，報經(jīng)中國人民銀行批準，組建企業(yè)財務(wù)公司，進行企業(yè)內(nèi)部融資。對“撥改貸”資金轉(zhuǎn)為國家資本金問題，可按國家有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。