• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政辦發(fā)[2001]16號
• 【發(fā)布日期】2001-01-22
• 【生效日期】2001-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳、財政廳關于 進一步規(guī)范和完善我省城市居民最低生活保障制度意見的通知

云南省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳、財政廳關于
 進一步規(guī)范和完善我省城市居民最低生活保障制度意見的通知
 
（云政辦發(fā)〔2001〕16號二00一年一月二十二日）
各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省民政廳、財政廳《關于進一步規(guī)范和完善我省城市居民最低生活保障制度的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 關于進一步規(guī)范和完善我省城市居民最低生活保障制度的意見



省人民政府：

 自1997年國務院要求在全國建立城市居民最低生活保障制度以來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，通過地方各級政府的努力，全省所有城市和縣人民政府所在地已于1999年6月底建立了城市居民最低生活保障制度。根據(jù)中央的要求，從1999年7月開始，我省又將保障標準提高了30％。目前，全省城市居民最低生活保障標準最高的182元，最低的104元，平均149．75元。到2000年底，全省城市居民最低生活保障的覆蓋面已經(jīng)擴大到80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有119825人納入“低?！狈秶既》寝r(nóng)業(yè)人口的1．9％。其中：在職職工22442人，下崗職工及失業(yè)人員36296人，離退休人員6091人，“三無”對象9675人，其他人員45321人。中央、省屬企業(yè)納入“低?！狈秶睦щy職工及家屬26162人，占全省保障人員總數(shù)的21．8％。去年全省全年共發(fā)放保障金8650萬元，其中：中央補助4194萬元，省級補助1837萬元，地、州、市、縣資金2619萬元，為切實保障城市貧困居民的基本生活，維護社會穩(wěn)定，做出了積極貢獻。

 但是，由于城市居民最低生活保障制度是一項新工作，在三年多的實施過程中，仍然存在一些問題。一是部分地區(qū)的領導對建立城市居民最低生活保障制度的重要性和必要性認識不足。二是有的地方保障資金不到位。三是工作不夠到位，管理體制和運行機制尚不健全。四是自1999年保障標準提高30％后，部分地區(qū)還沒有將新增的保障對象納入保障范圍。五是沒有認真執(zhí)行屬地管理原則，有相當一部分中央、省屬企業(yè)中符合享受保障待遇的困難職工及家庭未被當?shù)卣{入保障范圍。六是管理力量薄弱，管理手段落后。

 上述問題如不及時糾正解決，勢必影響全省城市居民最低生活保障制度的貫徹落實，不利于今后工作的開展。為進一步規(guī)范和完善我省城市居民最低生活保障工作，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：



 一、提高認識，切實做好城市居民最低生活保障工作

 省委、省政府十分重視社會保障工作，把它作為事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件大事，列入了重要議事日程。各級政府要進一步提高認識，從國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，從講政治的高度充分認識完善城市居民最低生活保障制度的重大意義，把保障城市貧困居民的基本生活作為地方各級人民政府義不容辭的責任，進一步增強做好城市居民最低生活保障工作的緊迫感和責任感，加快完善城市居民最低生活保障制度的步伐，使之真正成為社會保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”。



 二、深入貫徹《
城市居民最低生活保障條例》和《云南省城市居民最低生活保障制度實施意見》

 《
城市居民最低生活保障條例》和《云南省城市居民最低生活保障制度實施意見》是做好城市居民最低生活保障工作的依據(jù)，各地、州市要嚴格按照《
城市居民最低生活保障條例》和《云南省城市居民最低生活保障制度實施意見》的要求，對原來制定的有關城市居民最低生活保障制度的政策和現(xiàn)行做法進行認真檢查、清理，凡不符合有關要求的，必須盡快修正，限期整改，做到依法行政，依法保障。



 三、加大投入，確保資金及時足額到位

 目前，最低生活保障資金投入不足已成為束縛工作發(fā)展的“瓶頸”，造成部分保障對象遺漏，直接影響了最低生活保障制度的實施。各地、州、市要加大最低生活保障資金投入力度，多渠道籌集資金，逐步形成本級保障資金為主體，中央、省級保障資金為補充的資金籌措機制。尤其要增大對貧困縣（市）和財政困難縣（市）的補助，省級財政資金也要對貧困縣（市）和財政困難的縣（市）傾斜，以減輕貧困地區(qū)的壓力。同時，各地、州市必須按有關規(guī)定和要求將城市居民最低生活保障所需資金列入地方財政預算安排，?？顚Ｓ?，不得用于調(diào)整平衡財政收支預算，并按進度將資金撥入“社保財政專戶”。



 四、抓緊貫徹落實中共中央、國務院有關文件精神，積極穩(wěn)妥做好新增保障對象工作

 根據(jù)《國務院關于切實做好離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產(chǎn)工作的通知》（中辦發(fā)〔2000〕11號）規(guī)定新增加的保障對象，各地、州市要在深入做好調(diào)查摸底和測算工作的基礎上，制定切實可行的實施方案，積極穩(wěn)妥地組織實施。同時，要按照《國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部等部門關于做好提高3條保障線水平等有關意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕69號）要求，盡快把保障標準提高30％，并將新增保障對象納入保障范圍。

 在實施過程中，新增加保障對象的家庭收入，屬于集體企業(yè)的職工，一律按其實際收入計算，不再按應得收入計算；屬于國有企業(yè)職工，在下崗職工基本生活保障沒有撤銷之前，仍然按其應得收入計算。但對一些保障政策落實不夠，生活確有困難的，可采取糧油幫困措施或臨時救濟解決。

 在貫徹執(zhí)行中辦發(fā)〔2000〕11號文件時，對隨同破產(chǎn)但未參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的礦山所屬集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其退休人員生活費的發(fā)放，必須是宣布破產(chǎn)之日已達到國家法定退休年齡、已辦理退休手續(xù)的人員。具體發(fā)放程序為，由當?shù)乜h級勞動部門進行初審，出具有關證明，連同退休人員本人的勞動工資檔案復印件送當?shù)孛裾块T審核。民政部門對符合條件的退休人員及時認定，根據(jù)中辦發(fā)〔2000〕11號文件規(guī)定按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月發(fā)放本人生活費，并將有關情況按城市居民最低生活保障月報表上報。



 五、各司其職，密切配合，進一步規(guī)范和完善操作程序

 各級民政部門要認真履行自己的職責，做好各項基礎工作，加強城市居民最低生活保障工作力量，健全基層社會救助服務網(wǎng)絡，加強城市居民最低生活保障信息系統(tǒng)建設，努力提高管理水平和工作效率。要及時向財政部門編報年度資金需求預算，并及時申報辦理撥款手續(xù)，按時向有關部門通報城市居民最低生活保障工作情況，如實上報“低?！苯y(tǒng)計報表。對于虛報保障人數(shù)，騙取上級補助經(jīng)費的現(xiàn)象，必須立即糾正。如再發(fā)生，將通報全省，停止補助，追回補助經(jīng)費，并按規(guī)定追究有關領導和人員的責任。

 按照省政府的部署，今年我省將擴大城市居民最低生活保障的覆蓋面，在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施城市居民最低生活保障制度。民政部門要盡快全面開展調(diào)查，摸清保障人數(shù)，在今年年底以前把大部分符合條件的困難家庭納入保障范圍。

 各級財政部門要提供必要的支持，建立起城市居民最低生活保障對象數(shù)據(jù)庫，快捷、準確地完成城市居民最低生活保障工作的統(tǒng)計匯總、查詢核實、監(jiān)測分析等信息處理工作，并按預算將城市居民最低生活保障資金撥入“社保財政專戶”。根據(jù)民政部門的用款計劃，將保障資金及時撥入民政支出專戶，保證民政部門按時將保障金發(fā)放到保障對象手中。

 民政、財政部門要加強聯(lián)系，密切配合，建立經(jīng)常性的工作協(xié)商制度和信息交流制度，做好相關政策的銜接和配套工作，建立統(tǒng)一的管理制度和嚴格的操作程序，進一步規(guī)范和完善城市居民最低生活保障制度。



 六、加強對城市居民最低生活保障資金的監(jiān)督管理

 要繼續(xù)認真貫徹監(jiān)察部、財政部、勞動社會保障部、民政部聯(lián)合下發(fā)的《關于對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金、失業(yè)保險基金、基本養(yǎng)老保險基金和城市居民最低生活保障資金使用情況開展專項檢查的通知》（監(jiān)發(fā)〔2000〕6號），財政、審計、監(jiān)察等部門要依法加強對城市居民最低生活保障資金使用情況的監(jiān)督、檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要查明原因，采取切實措施予以糾正，確保?？顚Ｓ谩?
 以上意見如無不妥，請批轉各地執(zhí)行。



 云南省民政廳

 云南省財政廳

 二00一年一月十四日