• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[2001]13號
• 【發(fā)布日期】2001-01-21
• 【生效日期】2001-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府批轉市貿易發(fā)展局關于 中國加入ＷＴＯ深圳外貿若干對策的建議的通知

 深圳市人民政府批轉市貿易發(fā)展局關于
 中國加入ＷＴＯ深圳外貿若干對策的建議的通知
 
（2001年1月21日深府〔2001〕13號）
 市貿易發(fā)展局《關于中國加入ＷＴＯ深圳外貿若干對策的建議》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予批轉，請認真組織實施。



 關于中國加入ＷＴＯ深圳外貿若干對策的建議



市政府：

 加入ＷＴＯ對我國進一步改革開放具有深遠的影響和重要的意義。深圳20年改革開放取得了巨大的成就，作為經(jīng)濟特區(qū)和改革開放的“窗口”和“試驗場”，深圳應首先成為中國與ＷＴＯ規(guī)則接軌，提前準備、及時實施“入世”過渡期內及過渡期后承諾的起步區(qū)。對外貿易在深圳的經(jīng)濟發(fā)展中占用十分重要的地位。2000年深圳外貿進出口總額完成638億美元，已連續(xù)八年位居全國大中城市首位。其中出口總額達345億美元。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立20年來外貿出口年均遞增49％。中國加入ＷＴＯ與深圳外貿帶來了機遇，深圳外貿將會有很大的發(fā)展空間和迅猛的發(fā)展。但是，機遇與挑戰(zhàn)并存。深圳在外貿體制改革、一般貿易的發(fā)展、加工貿易轉型、服務貿易推進等領域，將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。我們要遵照江澤民總書記關于“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的重要指示，抓緊時機，及時調整外貿政策，做好各項準備，率先按ＷＴＯ規(guī)則辦事，實施我國“入世”的承諾，這對推動我市“十五”期間經(jīng)濟的進一步繁榮和發(fā)展，對進一步拓展我市對外貿易發(fā)展的國際空間具有重大的意義。為此，提出以下十條對策建議：



 一、按照ＷＴＯ規(guī)則，切實轉變政府職能

 市政府外經(jīng)貿主管部門要抓住“入世”的機遇，實現(xiàn)政府職能由審批為主到服務為主的轉變；由管理具體事務到設立標準規(guī)范的轉變。根據(jù)ＷＴＯ非歧視、市場準入原則和我國政府的承諾，制定新的有利于企業(yè)競爭，有利于市場開拓，有利于外貿改革的貿易政策。研究ＷＴＯ主要成員的經(jīng)濟法律、貿易政策，為企業(yè)開拓市場、擴大出口、增強競爭力提供良好的政策、法律咨詢服務，創(chuàng)造公平、公正的市場競爭氛圍。強化政府的服務職能，進一步擴大和完善“網(wǎng)上政府”工程，利用互聯(lián)網(wǎng)技術辦理政府對企業(yè)的行業(yè)管理事務，提高工作效益；加強與海關、稅務、外匯管理等相關部門合作和協(xié)調，創(chuàng)造優(yōu)良的外貿大環(huán)境。

 對應ＷＴＯ規(guī)則和其透明度原則的要求，用半年時間完成對現(xiàn)行的外經(jīng)貿法律、法規(guī)、行政規(guī)章的清理，提出生效、修訂或廢止的意見，對有效實施的各項法律、法規(guī)、行政規(guī)章予以公布；對應繼續(xù)實施的有關政策，如對有關進出口商品的配額、廣交會攤位招標等項事務的規(guī)定加以規(guī)范，在《深圳市人民政府公報》上發(fā)布，增強政府工作的公開化和透明度。

 根據(jù)我市外貿發(fā)展的現(xiàn)狀和“入世”對我市外貿影響的分析，努力爭取中央允許深圳在我國“入世”后的過渡期先行按ＷＴＯ規(guī)則運作，在對生產(chǎn)企業(yè)自營進出口經(jīng)營權實行登記制的基礎上，制定外貿企業(yè)的獲準進出口權的規(guī)范，逐步放開外貿經(jīng)營權的限制，試行貿易企業(yè)進出口經(jīng)營登記制。



 二、設立ＷＴＯ事務咨詢服務機構，為深圳外貿企業(yè)及外資企業(yè)提供優(yōu)質、便捷的服務

 按照ＷＴＯ規(guī)則的要求，其成員政府應設立ＷＴＯ咨詢中心，處理與ＷＴＯ相關的事務。為與ＷＴＯ運作相銜接，建議由市政府設立半官方的服務機構－－深圳市ＷＴＯ事務咨詢服務中心。該機構的主要職責是：對各類生產(chǎn)和流通企業(yè)提供有關ＷＴＯ組織、規(guī)則運作的咨詢，提供ＷＴＯ主要成員的法律、貿易政策的咨詢；進行市場供求分析研究；對企業(yè)提供ＷＴＯ成員的投資環(huán)境、進出口情況的信息；幫助企業(yè)與有關商會及政府各部門的協(xié)調，解決企業(yè)在對外貿易中出現(xiàn)的問題；組織我市企業(yè)積極應對國外反傾銷訴訟，分析了解外國商品進入我市市場的情況，接受企業(yè)受外國商品傾銷損害的報告，及時提交外經(jīng)貿部申請對外國商品實施反傾銷調查。

 此項工作由市體改辦會同市貿發(fā)局、外資局、經(jīng)發(fā)局、法制局、質量技術監(jiān)督局、編辦提出方案，報市政府批準。



 三、實施ＷＴＯ知識及人才培訓計劃，培養(yǎng)國際化人才

 研究制定并抓緊實施我市領導干部、市區(qū)外經(jīng)貿主管機關和事業(yè)單位干部，外經(jīng)貿企業(yè)高級經(jīng)營管理人員、外經(jīng)貿企業(yè)業(yè)務骨干等不同層次和對象的培訓計劃，普及ＷＴＯ知識，使之了解、熟悉、掌握ＷＴＯ的基本規(guī)則，提高應對ＷＴＯ的能力，為我市外經(jīng)貿事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)懂得國際規(guī)則的管理人才和國際化的業(yè)務骨干。



 四、抓住加入ＷＴＯ的有利機遇，擴大和強化一般貿易出口

 “入世”后，我國外貿出口的外部大環(huán)境將得到改善，我們要乘勢抓住機遇，努力擴大對ＷＴＯ成員的一般貿易出口，提高一般貿易在我市出口中的比重，改善我市外貿出口結構。

 “入世”將為一般貿易出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和更為廣闊的市場空間，但并不意味著競爭的減弱。相反，國際市場競爭會日益加劇，只有優(yōu)化出口商品結構，增加產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質量和服務水平，才能利用“入世”機遇，擴大出口。應堅定不移地繼續(xù)實施“科技興貿”和“以質取勝”戰(zhàn)略。我市此前已擬訂“科技興貿”行動計劃，要在新形勢下不斷完善和抓緊落實；大力培育我市優(yōu)質品牌商品的出口；充分利用我國加入ＷＴＯ后在過渡期所享受的一些寬松待遇，研究制定符合ＷＴＯ規(guī)則要求的對高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品的支持政策。

 加大國有外貿企業(yè)改革力度，造就一大批具有較強競爭實力的外貿企業(yè)。國有外貿企業(yè)是目前我市一般貿易的主要力量，由于種種原因，部分外貿企業(yè)效益不高，資產(chǎn)不良，資金不足，生存日益困難，很難適應“入世”后更加激烈的市場競爭，必須按照市政府《關于進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見》（深府〔2001〕8號）要求，加快國有外貿企業(yè)改革的步伐，轉變經(jīng)營機制。通過行之有效的改革，造就出一大批能適應“入世”后參與國際競爭充滿活力的外貿企業(yè)。

 利用“入世”后的最惠國待遇和國民待遇，積極開拓一般貿易新的出口市場和領域。充分利用ＷＴＯ爭端解決機制，維護我方正當、合理的出口權益。



 五、貫徹ＷＴＯ市場準入原則，同步發(fā)展出口貿易和進口貿易

 市場準入原則是ＷＴＯ重要原則之一，它能增加各國對外貿易體制的透明度，減少和取消關稅壁壘、數(shù)量限制及其它非關稅壁壘，擴大各成員市場開放度，從而達到促進世界貿易增長，各國商品在世界市場公平競爭的目的。利用這一原則，我們可以抓住機遇，擴大出口。但也應該看到，市場準入是雙向的，別人對我國開放市場，也要求我國向ＷＴＯ成員開放市場。我國已對加入ＷＴＯ后的市場準入作出具體承諾?？梢灶A期，“入世”后進口貿易會有較大的發(fā)展。因此，必須研究相應對策，積極引導，結合貫徹ＷＴＯ市場準入原則，在努力擴大出口的同時，抓好進口，使進口和出口協(xié)調發(fā)展。

 要認真研究、掌握我國“入世”后在市場準入方面的有關承諾，如關稅減讓的目錄及時間表、進口配額管理的變化等，向我市外貿企業(yè)提供政府指導和咨詢服務，幫助企業(yè)抓住機遇和有利條件，適時擴大進口。

 要把擴大進口與產(chǎn)業(yè)結構調整、促進技術進步、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)緊密結合起來。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是“十五”規(guī)劃，采取“對消費品進口不鼓勵、不限制；對有助于我市及國內產(chǎn)業(yè)升級、科技進步、增強產(chǎn)品競爭力的技術及生產(chǎn)設備、原輔材料等生產(chǎn)資料進口大力支持、積極鼓勵”的政策。

 進口和出口結合，可以相互促進。今后在開拓國際市場活動中，既要努力擴大對目標市場的出口，也應注意從目標市場進口。如在組織境外展銷會、洽談會時，既進行出口推銷，也進行進口采購，以進口促出口，減少貿易不平衡所帶來的磨擦。



 六、按照經(jīng)濟貿易環(huán)境的變化，優(yōu)化加工貿易結構、促進加工貿易發(fā)展

 加工貿易在深圳外貿進出口中具有十分突出的地位，成為促進產(chǎn)業(yè)結構調整和升級的重要手段。“入世”后深圳發(fā)展加工貿易的條件將發(fā)生一些變化，要加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的加工貿易，辦好深圳出口加工區(qū)，利用我市加工貿易配套環(huán)境較好的優(yōu)勢，吸收更多發(fā)達國家的高新技術企業(yè)進入我市，提升深圳產(chǎn)業(yè)層次，促進深圳經(jīng)濟高速度、高效益發(fā)展。



 七、實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展國際市場空間

 加入ＷＴＯ后，利用成員都要履行ＷＴＯ《與貿易有關的投資措施協(xié)議》的機會，在海外建立生產(chǎn)基地，開展境外加工貿易，帶動國內商品出口，帶動國內設備、技術、原材料和零部件出口。

 積極制定符合ＷＴＯ規(guī)則的政策性措施，鼓勵和支持有實力的企業(yè)走出國門開展投資和貿易，把商品的出口與資本的輸出結合起來，積極利用國際的資源、跨國的銷售網(wǎng)絡和渠道，采購原材料和初級產(chǎn)品，就地加工或跨國加工成制成品再銷售到最終消費國市場，實現(xiàn)資源配置的國際化和海內外生產(chǎn)的一體化。

 引導企業(yè)積極參加各種形式的國際博覽會、展銷會，尤其是國際著名的專業(yè)博覽會，將深圳的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品推上世界產(chǎn)業(yè)競爭的舞臺，增強產(chǎn)品的影響力和輻射力。同時，充分發(fā)揮我市已建立的海外貿易中心的作用，建立國際營銷網(wǎng)絡，分銷深圳產(chǎn)品，拓展市場空間。

 實現(xiàn)利用外資方式的創(chuàng)新，積極探索利用收購、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國公司進行多層次的合作，成為其全球化生產(chǎn)與經(jīng)營體系的重要組成部分。



 八、發(fā)展服務貿易和技術貿易，實現(xiàn)貿易結構的優(yōu)化

 適時開展服務貿易和技術貿易是我市外經(jīng)貿發(fā)展新的增長點。抓住加入ＷＴＯ的機遇，徹底轉變以往只注重貨物貿易而忽視無形貿易的傳統(tǒng)觀念，結合實施“科技興貿”戰(zhàn)略，大力發(fā)展服務貿易和技術貿易，實現(xiàn)貿易結構的優(yōu)化。積極發(fā)展倉儲、貨運代理、分銷、包裝、信息咨詢等服務貿易。通過舉辦服務貿易和技術貿易研討會、報告會、培訓班，學習服務貿易和技術貿易的知識，加強對服務貿易和技術貿易的推介和管理，加快服務貿易和技術貿易法規(guī)、規(guī)章制度的建設，注重知識產(chǎn)權的保護，創(chuàng)造推動服務貿易和技術貿易發(fā)展的環(huán)境。

 研究制定高新技術產(chǎn)品進出口規(guī)劃和利用高新技術成果改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，研究制定推動服務貿易對外投資計劃。

 重視高新技術成果和管理科學成果的軟件出口。充分利用我市高新技術成果及其資源，在擴大硬件出口的同時，加大軟件出口。

 建立服務貿易和技術貿易信息網(wǎng)絡，積極推動服務貿易和技術貿易統(tǒng)計標準的制定和相關統(tǒng)計制度的建設。



 九、用電子商務等現(xiàn)代資訊手段，為促進外經(jīng)貿發(fā)展服務

 通過舉辦培訓班、報告會、演示會等形式，向全社會推廣普及電子商務的相關知識，促進外經(jīng)貿企業(yè)主動利用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)網(wǎng)上交易。

 探索切實有效的電子商務模式，推動政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的電子商務活動，推動企業(yè)電子商務發(fā)展。

 抓緊規(guī)劃并率先建立國際營銷網(wǎng)絡，以形成連接國際國內市場高新技術產(chǎn)品進出口專用的信息網(wǎng)、交易網(wǎng)，使外經(jīng)貿企業(yè)及時獲取國內外高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和高新技術產(chǎn)品的信息，及時捕捉商機。

 加強與海關的聯(lián)網(wǎng)，及時獲取信息資料，跟蹤監(jiān)測外經(jīng)貿企業(yè)運行情況，有效地打擊走私騙稅等違法犯罪活動。

 建立深圳進出口信息數(shù)據(jù)庫，讓國內企業(yè)了解海外市場信息，讓境外企業(yè)了解深圳企業(yè)和產(chǎn)品，為深圳產(chǎn)品打入國際市場服務。



 十、建立經(jīng)濟貿易發(fā)展的監(jiān)測系統(tǒng)，維護我市正當?shù)馁Q易利益

 監(jiān)督世貿組織成員對我國履行開放市場及相關義務的情況，為政府及企業(yè)提供相關的信息，以便充分利用ＷＴＯ解決爭端機制、貿易政策審議機制及其他規(guī)則維護我市外貿企業(yè)的合法利益。

 利用ＷＴＯ已建立的一整套貿易自由化下的保障體系，在企業(yè)、政府職能部門與中央政府主管部門之間形成一種快速反應機制，以便采取相應的對策。如對國外產(chǎn)品的傾銷及補貼等不公平貿易行為，采取反傾銷及反補貼、進口保障、普遍例外、國家安全例外、國際收支不平衡例外等措施。

 根據(jù)深圳經(jīng)濟發(fā)展的需要，與其他職能部門協(xié)調，制定相關的地方性法規(guī)，如服務業(yè)中的行業(yè)標準、產(chǎn)品技術標準、食品安全與環(huán)保標準等規(guī)范，有效保障深圳企業(yè)的利益。



 深圳市貿易發(fā)展局

 二000年十二月二十六日