• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[2001]4號
• 【發(fā)布日期】2001-01-17
• 【生效日期】2001-01-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省旅游局關于 大力加強旅行社建設的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省旅游局關于
 大力加強旅行社建設的意見的通知
 
（魯政辦發(fā)［2001］4號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 省政府同意省旅游局《關于大力加強旅行社建設的意見》，現(xiàn)轉發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

 旅行社是旅游業(yè)的龍頭，擔負著開拓市場、組織客源的重要職能。改革開放以來，我省旅行社發(fā)展較快，為全省旅游業(yè)作出了積極貢獻。但從整體上看，發(fā)展仍然滯后，“小、散、弱”問題突出，與旅游業(yè)大發(fā)展的形勢不相適應。培育旅游新型主導產(chǎn)業(yè)，旅行社必須率先發(fā)展。對此，各級政府和有關部門要高度重視，完善政策，加大措施，推動旅行社行業(yè)健康快速發(fā)展。



 二00一年一月十七日

 關于大力加強旅行社建設的意見

 （省旅游局 二00一年一月五日）



 為適應我省旅游大發(fā)展的新形勢，充分發(fā)揮旅行社“龍頭”帶動作用，加快培育旅游新型主導產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)對我省旅行社建設提出如下意見：



 一、要把旅行社建設擺到旅游工作的突出位置

 旅行社是旅游業(yè)的“龍頭”，是旅游產(chǎn)品的“組合者”、“推銷者”，在開拓市場、擴大客源、帶動相關行業(yè)發(fā)展等方面具有不可替代的獨特作用。改革開放以來，我省旅行社行業(yè)發(fā)展較快，初步形成規(guī)模。但是，由于諸多因素的制約，整體發(fā)展仍然滯后，“小、散、弱”問題突出。發(fā)展旅游，旅行社必須先行，只有旅行社發(fā)揮龍頭作用，旅游業(yè)才能整體聯(lián)動，成熟發(fā)展。各級政府及相關部門要充分認識加快旅行社發(fā)展的重要性和緊迫性，把旅行社建設擺到旅游業(yè)發(fā)展的突出位置，加大措施，加快發(fā)展。



 二、廣泛調動社會力量，積極推廣旅行社行業(yè)規(guī)模

 國內外旅游市場十分廣闊，潛力很大。但是目前旅行社有組織接待的旅游者占接待人數(shù)的比例還相當?shù)?，直接影響整體服務質量和旅游經(jīng)濟效益。旅行社發(fā)展要堅持走集團化、社會化的路子，各市、縣區(qū)要以大的旅行社為龍頭，加快投資主體多元化的改制，積極與各類企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦旅行社，鼓勵興辦中外合資旅行社；進一步完善發(fā)展私營國內旅行社；吸引國內大旅行社或旅游集團來我省設立旅行社分社。



 三、進一步深化改革，增強旅行社整體素質

 旅行社企業(yè)要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，加大改革力度，轉換經(jīng)營機制。要積極引導鼓勵旅行社通過股份合作制、股份制以及聯(lián)合、兼并、改組、拍賣等方式進行資產(chǎn)重組，加快產(chǎn)權制度改革。要進一步提高旅行社經(jīng)營管理水平，建立健全旅行社內部決策、執(zhí)行、監(jiān)督、激勵機制，有條件的旅行社可試行總經(jīng)理年薪制。

 要積極推進旅行社網(wǎng)絡化經(jīng)營，轉變方式，拓展空間，擴大業(yè)務，形成規(guī)模效益。旅行社可采取異地設立“網(wǎng)絡分支機構”、委托異地旅行社作代理社、與異地旅行社聯(lián)合組建有限責任公司等方式，在重點城鄉(xiāng)、繁華街區(qū)、主要景點、交通口岸等建立分社、門市。要積極鼓勵旅行社到省內外設立分支機構。具備條件的旅行社要積極利用計算機網(wǎng)絡，開展網(wǎng)上組團業(yè)務，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)營。各級旅游部門要打破行政區(qū)劃觀念，防止地方保護，推進旅行社網(wǎng)絡化建設。



 四、大力加強導游隊伍建設，努力提高服務水平

 導游服務水平代表了一個地區(qū)乃至國家的旅游業(yè)的形象。各級旅游部門、旅行社企業(yè)必須充分認識導游隊伍建設的重要性，切實采取措施，加強教育培訓，強化日常管理，努力提高素質。要規(guī)范導游詞，突出思想性、藝術性。要嚴格執(zhí)法，規(guī)范市場管理。要從體制改革入手，培育導游市場，發(fā)展導游中介，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。



 五、積極實施扶持政策，推動旅行社成熟發(fā)展

 為有利于調動企業(yè)的積極性，更好地發(fā)揮旅行社開拓市場、組織客源的作用，對旅行社實行以下政策：（一）對國際旅行社實行創(chuàng)匯獎勵，具體辦法另行制定。（二）旅行社用于宣傳促銷的貸款，經(jīng)市地旅游局和財政局同意或認定后，從旅游發(fā)展事業(yè)費地方留成中給予適當貼息。（三）省內旅游景區(qū)景點門票及旅游設施收費，對旅行社組織的旅游團隊10人以下優(yōu)惠10％，10人以上優(yōu)惠15％。對導游人員免收門票費。

 各市可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定完善扶持旅行社發(fā)展的有關政策。



 六、要切實加強對旅行社工作的領導和管理

 各級政府和有關部門要加強對旅行社工作的領導，規(guī)范管理，正確引導，扶持發(fā)展。要嚴格執(zhí)行1996年國務院頒布的《
旅行社管理條例》等法律法規(guī)，對旅行社既要依法嚴格管理，又要積極引導，幫助提高。要對旅行社實行動態(tài)管理。對市場開拓能力強、經(jīng)營水平高、組團數(shù)量大的骨干旅行社，要采取多種方式給予重點獎勵。對合法經(jīng)營、規(guī)范服務、業(yè)績突出的旅行社，要認真總結交流經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用。對有重大違規(guī)行為，以及長期經(jīng)營管理不善、服務質量低劣的旅行社，要嚴格按照國家有關規(guī)定進行處理。要加快旅行社協(xié)會組織建設，健全自律機制，規(guī)范經(jīng)營行為，維護合法權益，為旅行社行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。