• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2001]2號
• 【發(fā)布日期】2001-01-16
• 【生效日期】2001-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 黑龍江省清理整頓道路客貨運輸秩序的實施方案的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 黑龍江省清理整頓道路客貨運輸秩序的實施方案的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2001〕2號）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省交通廳、省建設(shè)廳、省財政廳、省公安廳、省物價局、省工商局制定的《黑龍江省清理整頓道路客貨運輸秩序的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2001年1月16日

 黑龍江省清理整頓道路客貨運輸秩序的實施方案

 （省交通廳 省建設(shè)廳 省財政廳 省計委 省公安廳

 省物價局 省工商局 2001年1月5日）



 為有效整治我省道路客貨運輸中存在的營運車輛增長過快，實載率下降，運力、能源浪費；部分經(jīng)營者經(jīng)營行為不規(guī)范；客運客車和貨車超載嚴(yán)重；一些路段車匪路霸等違法犯罪活動時有發(fā)生；超標(biāo)準(zhǔn)、超項目收費等問題，結(jié)合我省實際，特制定我省清理整頓道路客貨運輸秩序的實施方案：



 一、清理整頓的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想：按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，本著改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合，盡可能減輕旅客和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)的原則，針對我省道路客貨運輸市場存在的突出問題，清理整頓營運秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督管理，打擊非法營運，為經(jīng)營者創(chuàng)造規(guī)范有序的競爭環(huán)境，以規(guī)范道路客貨運輸?shù)慕?jīng)營和服務(wù)行為為重點，確保運輸安全，提高運輸服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的行業(yè)形象。

 （二）基本目標(biāo)：通過清理整頓，力爭使我省道路客貨運輸市場秩序基本好轉(zhuǎn)，經(jīng)營環(huán)境有較大改善，宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，使我省道路客貨運輸事業(yè)健康發(fā)展。

 城市出租汽車等公共客運交通秩序的清理整頓工作，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）的規(guī)定實施。



 二、清理整頓的重點

 （一）審核經(jīng)營資格，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。在清理整頓期間，各地要對長途營運客車、危險品運輸車輛、零擔(dān)運輸車輛、集裝箱運輸車輛、運輸服務(wù)業(yè)業(yè)主和汽車維修企業(yè)的經(jīng)營資格進(jìn)行一次全面詳實的審驗，對于未按規(guī)定取得道路運輸管理部門核發(fā)的《
道路運輸經(jīng)營許可證》的，由運管部門按《黑龍江省道路運輸管理條例》予以處罰，并由工商行政管理部門責(zé)令其辦理注銷登記或者變更登記；對《
道路運輸經(jīng)營許可證》已過期而繼續(xù)從事經(jīng)營活動的，責(zé)令其限期到有關(guān)部門辦理手續(xù)，逾期未辦的，由運管部門按其自動放棄經(jīng)營資格處理，收回《
道路運輸經(jīng)營許可證》，由工商行政管理部門責(zé)令其辦理注銷登記或者變更登記；對已領(lǐng)取《
道路運輸經(jīng)營許可證》，但未領(lǐng)取工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照而進(jìn)行非法經(jīng)營活動的，按照國家法律法規(guī)規(guī)定予以處罰，其中符合開業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)逐步規(guī)范，引導(dǎo)其進(jìn)行登記注冊后，開展經(jīng)營活動；對既未領(lǐng)取《
道路運輸經(jīng)營許可證》又未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的，由運管、工商部門依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。結(jié)合審驗，要進(jìn)一步核定經(jīng)營范圍，嚴(yán)格運輸分工，促進(jìn)運輸車輛以及設(shè)備設(shè)施提檔升級。

 （二）規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊非法營運。要強(qiáng)化對道路客貨運輸市場的監(jiān)督檢查，重點清理未按規(guī)定領(lǐng)取有關(guān)主管部門核發(fā)的營運證件和超越核定范圍經(jīng)營的非法營運行為；無證無牌經(jīng)營的非法營運行為；客運宰客、甩客的非法營運行為；利用不正當(dāng)手段進(jìn)行爭搶貨源、欺行霸市的行為；占道修車、居民院內(nèi)修車的行為；經(jīng)營業(yè)戶擅自擴(kuò)大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。尤其對客運站要實行車進(jìn)站，人歸點，嚴(yán)禁站外停車攬客；貨運空車配貨、信息服務(wù)部進(jìn)入由交通部門指定的貨運場站經(jīng)營，嚴(yán)禁站外經(jīng)營。

 在清理整頓期間，各地應(yīng)結(jié)合實際開展打擊非法營運的專項治理行動，要本著從重從快的原則，對違法經(jīng)營者按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

 （三）加強(qiáng)運輸安全工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是提高從業(yè)人員的素質(zhì)，強(qiáng)化營運客車駕駛員、乘務(wù)員，危險品貨物運輸?shù)鸟{駛員、押運員的安全意識，嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事；二是加強(qiáng)車輛技術(shù)狀況檢查，對車輛技術(shù)狀況達(dá)不到《機(jī)動車安全運行技術(shù)條件》（ＧＢ7358－1997）和《道路運輸機(jī)動車輛運行技術(shù)條件》（ＤＢ23／417－95）要求的車輛，要堅決停運；三是在客運站全面建立安檢站，做到對進(jìn)站始發(fā)車輛每日進(jìn)行例行檢查，并認(rèn)真記錄，消除安全隱患；四是嚴(yán)厲處罰客貨混載、越載行為，對客貨混載、超員20％以上、超載貨物30％以上和私自更改設(shè)施的車輛，除公安交警部門依據(jù)《
中華人民共和國道路交通管理條例》予以罰款，并處吊扣駕駛證的處罰外，運輸管理部門還要強(qiáng)制分流、卸載，分流卸載費用由超載的經(jīng)營者承擔(dān)，更改設(shè)施的要恢復(fù)原貌；五是客運站、客運車輛要堅決執(zhí)行“三品”檢查制度，嚴(yán)禁危險品進(jìn)站、上車；六是公安部門與交通部門要相互配合，對車匪路霸、賭博行騙等影響公共場所秩序的行為從嚴(yán)從重處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任；七是全面落實省安全辦、省交通廳聯(lián)合下發(fā)的《黑龍江省道路旅客運輸安全管理辦法（試行）》，依法做好營運車輛的安全工作。

 （四）規(guī)范道路客貨運輸服務(wù)設(shè)施，提高道路客貨運輸服務(wù)質(zhì)量。一是提高從業(yè)人員的服務(wù)意識，要對從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，持證上崗；二是逐步改善車輛結(jié)構(gòu)，通過更新改造，提高營運車輛的乘座舒適程度和專業(yè)化水平；三是客運站、貨運站、營運車輛要按有關(guān)要求配齊各種服務(wù)設(shè)施，長途客車的方向牌、票價表、滅火器、苫布必須齊全、有效，擅自加長加寬行李架、私加貨倉、私改臥鋪，零擔(dān)貨車內(nèi)私加座椅、臥鋪的必須限期糾正。

 （五）清理不合理收費行為，減輕經(jīng)營者和旅客、貨主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一是立即停止客運線路經(jīng)營權(quán)有償使用；二是客運站的不合理收費要立即停止，如廁所收費等；三是立即停止配載專線及零擔(dān)線路收取線路使用費；四是重點整頓利用《道路貨物運單》巧立名目收取各種費用；五是要解決從事配載專線及零擔(dān)組貨服務(wù)費收取過高的問題。

 （六）加快法制建設(shè)，推進(jìn)依法治運。依據(jù)《黑龍江省道路運輸管理條例》，要加快道路客貨運輸?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)步伐，抓緊制定有關(guān)道路客貨運輸市場準(zhǔn)入、經(jīng)營者經(jīng)營行為、行政執(zhí)法的規(guī)定，將道路客貨運輸?shù)陌l(fā)展與管理納入法治軌道。同時要加強(qiáng)宣傳教育工作，努力提高道路客貨運輸全體從業(yè)人員遵紀(jì)守法的自覺性。各級交通部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)道路客貨運輸?shù)谋O(jiān)管力度。要加強(qiáng)運輸行政執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，實行辦事、審批公開，確保公正、公平地履行管理和行政執(zhí)法職能。

 （七）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、有序、高效的運輸市場網(wǎng)絡(luò)。各級交通部門要運用運輸質(zhì)量招投標(biāo)法和確定運力發(fā)展總量等辦法切實搞好運力發(fā)展的宏觀調(diào)控，防止運力的盲目增長，確保車輛合理的實載率，減少浪費，制止惡性競爭。要進(jìn)一步搞好哈爾濱公路主樞紐系統(tǒng)、區(qū)域中心城市和縣鎮(zhèn)運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，作為公益性設(shè)施，各級政府應(yīng)將道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃。



 三、清理整頓道路客貨運輸市場秩序工作的步驟

 （一）宣傳動員、摸底調(diào)查階段（2001年2月1日至2001年2月末）。主要是對照本地道路客貨運輸市場實際，查找出本地存在的問題，制定本地清理整頓道路客貨運輸市場的計劃，有步驟、有重點地開展清理整頓工作，同時，利用各種宣傳工作，充分宣傳本次活動的目的、意義、方法，取得社會各界的認(rèn)同和共識及廣泛支持和參與。

 （二）清理整頓實施階段（2001年3月1日至2001年6月末）。按清理整頓的內(nèi)容和重點逐項逐條予以落實。

 （三）檢查、總結(jié)、驗收階段（2001年7月1日至2001年7月末）。7月1日至15日為各地自檢自查階段，各地開展自檢自查，并寫出總結(jié)。7月16日至31日，省里將組織人員赴各地檢查驗收，做好迎接國家檢查的各項準(zhǔn)備。



 四、有關(guān)要求

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳負(fù)責(zé)全省清理整頓道路客貨運輸秩序工作，并加強(qiáng)對地市縣清理整頓工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。省建設(shè)廳、省財政廳、省計委、省公安廳、省物價局、省工商局等有關(guān)部門要按照職能分工，配合省交通廳切實做好清理整頓工作。地、市、縣清理整頓道路客貨運輸秩序的工作由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，詳細(xì)制定本行政區(qū)域的清理整頓具體方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并認(rèn)真組織實施。

 （二）搞好宣傳動員。各地要向經(jīng)營者和社會廣泛宣傳這次清理整頓工作的重大意義，取得社會各方面的支持和經(jīng)營者的配合，保證清理整頓工作順利進(jìn)行。

 （三）搞好檢查驗收。清理整頓工作結(jié)束后，由行署、市政府負(fù)責(zé)對所屬縣（市、區(qū)）進(jìn)行檢查驗收，并將檢查驗收情況報省交通廳，省交通廳要會同省建設(shè)廳、省財政廳、省計委、省公安廳、省物價局、省工商局等部門對各地市的清理整頓工作進(jìn)行抽查，并將全省道路客貨運輸秩序清理整頓情況匯總報交通部。