• 【發(fā)布單位】83001
• 【發(fā)布文號(hào)】海南省人大常委會(huì)第39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-12
• 【生效日期】2001-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 
（第39號(hào)）
 《海南省實(shí)施〈
中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》已由海南省第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2001年1月11日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



 海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 2001年1月12日



 海南省實(shí)施《
中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》辦法

 （2001年1月11日海南省第二屆人民代表大會(huì)

 常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過）





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（以下簡稱《
村民委員會(huì)組織法》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其成員名額按照下列辦法確定：

 （一）1000人以下的村，一般設(shè)3人；

 （二）1001人以上2500人以下的村，一般設(shè)5人；

 （三）2501人以上的村，一般設(shè)7人。

 村民委員會(huì)成員的具體名額，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村的人口、經(jīng)濟(jì)條 件等實(shí)際情況和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則提出建議，由村民會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。



 第三條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員的選舉和罷免、辭職、補(bǔ)選，依照《
村民委員會(huì)組織法》和《海南省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定進(jìn)行。

 村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，實(shí)行任期職務(wù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法由村民會(huì)議討論決定，經(jīng)費(fèi)由村辦經(jīng)濟(jì)的收益解決，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼。



 第四條 村民委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要決定設(shè)立人民調(diào)解與治安保衛(wèi)、衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。

 村民委員會(huì)下設(shè)的各委員會(huì)成員，可以由村民委員會(huì)成員兼任。各下設(shè)委員會(huì)的成員可以交叉任職。



 第五條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

 （一）召集村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決定，組織實(shí)施村民自治章程和村規(guī)民約；

 （二）建立和健全開展自治活動(dòng)的各項(xiàng)制度；

 （三）編制并組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

 （四）根據(jù)量力而行、民主自愿的原則，編制本村建設(shè)規(guī)劃，按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃辦理本村修橋建路、興辦學(xué)校、整治村容等公共事務(wù)和公益事業(yè)；

 （五）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育和引導(dǎo)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)治安，禁毒、禁娼、禁賭，落實(shí)計(jì)劃生育政策，維護(hù)村民的合法權(quán)益；

 （六）開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，普及文化科學(xué)知識(shí)，掃除文盲，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，樹立社會(huì)主義農(nóng)村新風(fēng)尚；

 （七）依法調(diào)解村民在婚姻、家庭、財(cái)產(chǎn)、土地、鄰里關(guān)系等方面的民事糾紛，促進(jìn)村民之間的團(tuán)結(jié)、互助；

 （八）協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作，根據(jù)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的決議、決定和政府的委托，辦理有關(guān)事項(xiàng)，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。



 第六條 村民委員會(huì)對村民會(huì)議負(fù)責(zé)，向村民會(huì)議報(bào)告工作并接受評(píng)議。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將下列事項(xiàng)提請村民會(huì)議討論決定后，方可辦理：

 （一）村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、村建設(shè)規(guī)劃；

 （二）《
村民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定的事項(xiàng)；

 （三）村農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和承包方案；

 （四）村農(nóng)民集體所有土地被征用補(bǔ)償費(fèi)的使用方案；

 （五）計(jì)劃生育政策落實(shí)方案；

 （六）村基本農(nóng)田保護(hù)方案；

 （七）優(yōu)撫和救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放方案；

 （八）其他應(yīng)由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。



 第七條 村民會(huì)議對本村事務(wù)具有決定權(quán)，有權(quán)改變或者撤銷村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議作出的不適當(dāng)?shù)臎Q定。

 村民會(huì)議每年至少召開1次。村民居住分散、交通不便的村或者人數(shù)過多、難于集中的村，村民會(huì)議可以視情況分片召開。

 有1／10以上的村民提議討論的事項(xiàng)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議討論決定。



 第八條 村民會(huì)議由村民委員會(huì)主任主持。村民委員會(huì)主任因故不能主持的，由其委托的副主任主持。

 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在村民會(huì)議召開5日前，公告會(huì)議議題，張貼或者印發(fā)會(huì)議有關(guān)材料。



 第九條 村民會(huì)議制定和修改村民自治章程和村規(guī)民約，依照下列程序進(jìn)行：

 （一）擬訂村民自治章程、村規(guī)民約草案；

 （二）將草案印發(fā)本村村民或者張榜公布征求意見；

 （三）將草案提交村民代表會(huì)議討論；

 （四）將草案提交村民會(huì)議討論決定；

 （五）公布村民會(huì)議通過的村民自治章程、村規(guī)民約；

 （六）報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

 村民委員會(huì)承擔(dān)擬訂和修改村民自治章程和村規(guī)民約草案的具體工作，并負(fù)責(zé)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議作說明。

 村民自治章程和村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸；合法有效的村民自治章程和村規(guī)民約，本村村民必須遵守和執(zhí)行。



 第十條 設(shè)立、撤銷村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

 村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議書面授權(quán)的事項(xiàng)，但下列事項(xiàng)村民會(huì)議不得授權(quán)：

 （一）村民委員會(huì)成員的具體名額，村民委員會(huì)成員的選舉和罷免；

 （二）村民自治章程、村規(guī)民約的制定和修改；

 （三）村民代表會(huì)議的設(shè)立、撤銷，村民代表的名額和推選辦法；

 （四）村民小組的設(shè)立、撤銷和調(diào)整；

 （五）改變或者撤銷村民代表會(huì)議作出的不適當(dāng)?shù)臎Q定。

 村民代表會(huì)議不得將村民會(huì)議的授權(quán)轉(zhuǎn)授給其他組織。



 第十一條 村民代表不得少于20人，其中婦女代表不少于代表總數(shù)的20％。不同民族聚居的村，各民族均應(yīng)有各自的村民代表。村民委員會(huì)成員經(jīng)村民推選，可以擔(dān)任村民代表。

 村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人；按戶推選村民代表的，可以自愿聯(lián)戶推選，也可以按住地劃戶推選。村民代表的名額和推選辦法，由村民會(huì)議決定。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將推選產(chǎn)生的村民代表名單公布并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

 村民代表的任期與村民委員會(huì)成員的任期相同，可以連選連任。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換。村民代表的罷免、辭職和補(bǔ)選，按原推選辦法進(jìn)行。



 第十二條 村民代表會(huì)議一般每季度召開1次。

 經(jīng)村民委員會(huì)決定或者有1／3以上的村民代表提議召開村民代表會(huì)議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集。

 有1／3以上的村民代表提議討論的事項(xiàng)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提交村民代表會(huì)議討論。



 第十三條 村民委員會(huì)成員及駐本村的各級(jí)人民代表大會(huì)代表、農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人，不是村民代表的，可以列席村民代表會(huì)議，發(fā)表意見。

 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在村民代表會(huì)議召開3日前，將會(huì)議討論的事項(xiàng)通知村民代表，并視情況需要予以公告。

 村民代表應(yīng)當(dāng)就會(huì)議討論事項(xiàng)在會(huì)前征求所代表的村民的意見，并在村民代表會(huì)議上如實(shí)反映。



 第十四條 召開村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有過半數(shù)的村民代表參加，所決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表的過半數(shù)通過。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 第十五條 過半數(shù)的村民代表認(rèn)為村民委員會(huì)提交討論的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議決定的，村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)提請村民會(huì)議討論決定。



 第十六條 村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況和便于自治、有利生產(chǎn)的原則，提出設(shè)立、撤銷和調(diào)整村民小組的方案，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。



 第十七條 村民小組設(shè)組長1人，根據(jù)工作需要，也可以設(shè)副組長1至2人，協(xié)助組長工作。組長或者副組長由村民委員會(huì)召集本村民小組會(huì)議直接選舉產(chǎn)生。會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村民小組有選舉權(quán)的村民過半數(shù)參加，候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)選票始得當(dāng)選。

 村民小組組長及副組長的任期與村民委員會(huì)成員的任期相同，可以連選連任。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換。

 本村民小組有選舉權(quán)1／3以上的村民聯(lián)名提出撤換村民小組組長及副組長或者村民小組組長及副組長提出辭職的，由村民小組會(huì)議按原選舉辦法決定。



 第十八條 村民小組組長及副組長應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

 （一）組織本小組村民開展各種生產(chǎn)、生活服務(wù)，組織辦理本村民小組的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助村民委員會(huì)辦理本村的有關(guān)事務(wù)；

 （二）組織實(shí)施村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)以及村民小組會(huì)議作出的有關(guān)決定；

 （三）召集村民小組會(huì)議討論決定本小組的有關(guān)事項(xiàng)；

 （四）收集并反映本小組村民的意見、建議。



 第十九條 村民小組會(huì)議由本村民小組18周歲以上的村民組成，依法管理屬于本村民小組農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。

 村民小組會(huì)議的
議事規(guī)則參照本辦法第
十二條、第
十三條第二款、第十四條的規(guī)定執(zhí)行。



 第二十條 村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議過半數(shù)成員認(rèn)為會(huì)議主持人與討論的內(nèi)容有利害關(guān)系、可能對會(huì)議決定產(chǎn)生不利影響的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)另行確定主持人；村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議過半數(shù)成員認(rèn)為村民委員會(huì)主任和副主任均不適宜擔(dān)當(dāng)主持人的，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以派員臨時(shí)主持有關(guān)會(huì)議。

 村民小組會(huì)議討論的內(nèi)容與主持會(huì)議的村民小組長及副組長有利害關(guān)系、可能對會(huì)議決定產(chǎn)生不利影響的，村民委員會(huì)可以派員臨時(shí)主持有關(guān)會(huì)議。



 第二十一條 村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)及村民小組會(huì)議作出的決定不得違反法律、法規(guī)或者國家政策規(guī)定；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)請人民政府及有關(guān)部門審批的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

 違反法律、法規(guī)或者國家政策制定的村民自治章程、村規(guī)民約或者所作的決定無效；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)村民委員會(huì)依照本辦法第九條的規(guī)定組織修改或者廢止。村民委員會(huì)、村民小組組長及副組長執(zhí)行違法的村民自治章程、村規(guī)民約或者決定，侵犯村民或者其他公民、單位合法權(quán)益的，受害方可以要求鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理。



 第二十二條 村民委員會(huì)決定的事項(xiàng)，不得與村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定相抵觸；村民小組會(huì)議決定的事項(xiàng)，不得與村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定相抵觸。

 村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議作出的合法有效的決定，本村全體村民、本村民小組村民必須執(zhí)行。



 第二十三條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公開下列村務(wù)，接受村民的監(jiān)督：

 （一）村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)及其執(zhí)行情況；

 （二）村財(cái)務(wù)收支情況，包括水電費(fèi)收繳、各項(xiàng)費(fèi)用、收益分配、債權(quán)債務(wù)等情況；

 （三）村民委員會(huì)年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況；

 （四）重大治安案件和民事糾紛的處理情況；

 （五）村民執(zhí)行計(jì)劃生育的情況；

 （六）1／10以上的村民或者1／3以上的村民代表要求公開的村務(wù)。

 村務(wù)公開每季度至少進(jìn)行1次。

 村民小組的村務(wù)公開，參照本條第一、二款的規(guī)定辦理。



 第二十四條 村務(wù)公開一般采用張榜公布的形式；確實(shí)難以張榜公布的，也可以采用向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告、通過有線廣播進(jìn)行公告等形式予以公開。

 公開涉及財(cái)務(wù)和費(fèi)用的事項(xiàng)，必須采用張榜公布的形式，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取其他形式。

 村民委員會(huì)必須在本村室外醒目的地方，建立固定的村務(wù)公開欄。



 第二十五條 村應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，監(jiān)督、檢查村務(wù)公開情況。

 村務(wù)公開監(jiān)督小組由3人或者5人組成，其成員應(yīng)當(dāng)具有一定文化水平和財(cái)會(huì)知識(shí)，由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，對村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。村民委員會(huì)成員及其法定近親屬，不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。

 村民代表會(huì)議可以根據(jù)實(shí)際需要，按照原推選辦法撤換村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。

 本條第二款規(guī)定的法定近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女和外孫子女。



 第二十六條 經(jīng)村民代表會(huì)議決定，村務(wù)公開監(jiān)督小組可以要求村民委員會(huì)對村務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容作出詳細(xì)說明和提供有關(guān)材料，并可以通過查賬等方式對有關(guān)情況進(jìn)行審查核實(shí)。

 村務(wù)公開監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查實(shí)情況報(bào)告村民代表會(huì)議并視需要報(bào)告村民會(huì)議，提出處理意見。



 第二十七條 村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開、會(huì)議記錄、決定文書及法律文書等方面的檔案制度，妥善保管檔案資料。



 第二十八條 村民委員會(huì)有下列情形之一的，本村村民有權(quán)要求鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)調(diào)查處理：

 （一）違反本辦法第六條規(guī)定，擅自決定、處理應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)的；

 （二）不依法召集和主持村民會(huì)議、村民代表會(huì)議；

 （三）不依照本辦法第十七條第一款的規(guī)定召集村民小組會(huì)議的；

 （四）不公布村民自治章程、村規(guī)民約以及不公開本辦法第二十三條規(guī)定的村務(wù)，或者公布的內(nèi)容不真實(shí)的；

 （五）無正當(dāng)理由不執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決定的。

 村民小組組長及副組長違反本辦法第十八條、第十九條的，由村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法處理。



 第二十九條 村民委員會(huì)換屆或者村民委員會(huì)成員離任的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向新一屆村民委員會(huì)或者接任的村民委員會(huì)成員移交公章、辦公設(shè)施、財(cái)務(wù)賬目、經(jīng)營資產(chǎn)、檔案等有關(guān)資料和物品；拒不辦理有關(guān)移交事項(xiàng)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照不同情況，依法處理。

 村民小組組長及副組長離任的，參照前款規(guī)定辦理有關(guān)移交事項(xiàng)。



 第三十條 村民委員會(huì)成員、村民小組組長及副組長利用職務(wù)便利侵占集體財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施《
村民委員會(huì)組織法》和本辦法。

 縣級(jí)以上人民政府的民政部門負(fù)責(zé)《
村民委員會(huì)組織法》和本辦法組織實(shí)施的日常工作。



 第三十二條 縣級(jí)以上人民政府民政等有關(guān)部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對村民自治事務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo)；分級(jí)負(fù)責(zé)對有關(guān)國家工作人員以及村民委員會(huì)成員組織培訓(xùn)；依法受理對違反《
村民委員會(huì)組織法》和本辦法的行為的舉報(bào)，并按職責(zé)分工負(fù)責(zé)調(diào)查處理，保障村民實(shí)行自治。

 每屆新當(dāng)選的村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)，至少接受1次培訓(xùn)。



 第三十三條 本省各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上人大常委會(huì)監(jiān)督《
村民委員會(huì)組織法》和本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。



 第三十四條 城鎮(zhèn)街道辦事處管轄的村，適用本辦法。

 城鎮(zhèn)街道辦事處及其上一級(jí)人民政府承擔(dān)《
村民委員會(huì)組織法》和本辦法規(guī)定的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的相應(yīng)職責(zé)。



 第三十五條 本辦法自公布之日起施行。