• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深府[2001]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-11
• 【生效日期】2001-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能實(shí)施辦法

深圳市分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能實(shí)施辦法
 
（2001年1月11日深府〔2001〕8號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為了實(shí)行政企分開，徹底分離企業(yè)辦社會(huì)職能，切實(shí)減輕國有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》及國家經(jīng)貿(mào)委等五部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的意見》，制定本辦法。



 第二條 在分離企業(yè)辦社會(huì)職能的工作中，堅(jiān)持以下原則：

 （一）明確政府職能定位，強(qiáng)化政府管理社會(huì)公益事業(yè)的職責(zé)。

 （二）合理界定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失。

 （三）區(qū)別情況、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、平穩(wěn)過渡。

 （四）合理安排分流人員，維護(hù)員工的正當(dāng)權(quán)益。




 第二章 分離企業(yè)承擔(dān)的政府行政職能





 第三條 企業(yè)承擔(dān)的下列政府行政職能應(yīng)從企業(yè)中分離出去，分別移交給市政府有關(guān)職能部門或所在地區(qū)政府的有關(guān)部門：

 （一）企業(yè)承擔(dān)的城市管理職能，包括市政道路、路燈、供水、供電、排水、排洪、通訊管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修與管理，城市清潔衛(wèi)生、市政園林綠化、城市環(huán)境綜合治理，城市衛(wèi)生檢查監(jiān)督權(quán)和城市市容監(jiān)督權(quán)等。

 （二）企業(yè)承擔(dān)的勞動(dòng)人事、社會(huì)保險(xiǎn)管理的政府職能，包括勞動(dòng)用工管理權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)管理權(quán)、勞動(dòng)安全監(jiān)察權(quán)、勞動(dòng)合同鑒證權(quán)、勞動(dòng)監(jiān)察與仲裁權(quán)，退休人員、失業(yè)員工管理等。

 （三）企業(yè)承擔(dān)的其他政府職能和社團(tuán)管理職能，包括環(huán)境保護(hù)監(jiān)察、衛(wèi)生防疫管理，與本企業(yè)無產(chǎn)權(quán)關(guān)系和物業(yè)管理關(guān)系的其他企業(yè)的工會(huì)管理、社會(huì)統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)管理、計(jì)劃生育管理等項(xiàng)工作。



 第四條 政府有關(guān)部門就上述事項(xiàng)與企業(yè)或開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)管委會(huì)、建設(shè)指揮部等單位簽定的委托授權(quán)書，予以撤銷。



 第五條 對(duì)企業(yè)分離出來的政府行政職能，有關(guān)政府部門或所在地政府要積極接收，涉及到經(jīng)費(fèi)和人員編制問題的，在進(jìn)一步理順市、區(qū)事權(quán)財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上予以解決。



 第六條 企業(yè)承擔(dān)的下列職能，不列入移交范圍：

 （一）按照深圳市有關(guān)法規(guī)，屬于企業(yè)物業(yè)管理范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 （二）為改善企業(yè)自身經(jīng)營環(huán)境所進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修與管理、清潔衛(wèi)生、園林綠化等項(xiàng)工作。

 （三）企業(yè)自愿承擔(dān)的其他社會(huì)事項(xiàng)。




 第三章 分離企業(yè)自辦的中小學(xué)校





 第七條 企業(yè)自辦的中小學(xué)校原則上應(yīng)移交給所在地政府。



 第八條 企業(yè)自辦中小學(xué)校移交后的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)所在地政府和企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)負(fù)擔(dān)原來所承擔(dān)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并以此為基數(shù)，逐年遞減，三至五年后，由地方政府全額承擔(dān)。企業(yè)承擔(dān)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)直接交付給所在地政府，再由政府撥付給學(xué)校。



 第九條 企業(yè)自辦中小學(xué)校向政府移交時(shí)，學(xué)校的資產(chǎn)實(shí)行整體無償劃撥。任何單位和個(gè)人都不得侵占學(xué)校土地、校舍、設(shè)備及其他公有財(cái)產(chǎn)，確保教育資源不流失。



 第十條 企業(yè)自辦的中小學(xué)校，除政府接收外，還可改革辦學(xué)體制，實(shí)行多種辦學(xué)模式，納入社會(huì)辦學(xué)體系。




 第四章 分離企業(yè)自辦的醫(yī)院





 第十一條 分離企業(yè)自辦醫(yī)院，要符合國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與發(fā)展的要求，走社會(huì)化發(fā)展的路子，采取多種形式進(jìn)行分離。



 第十二條 企業(yè)愿意移交且所在地政府同意接收的醫(yī)院，可將資產(chǎn)和人員整體移交給所在地政府醫(yī)療衛(wèi)生行政部門管理，按照區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃及需要，進(jìn)行調(diào)整。規(guī)模較小的，可以轉(zhuǎn)為其他醫(yī)院的門診部或社區(qū)健康服務(wù)中心。

 分離之后，政府可根據(jù)情況給予必要的投入和政策扶持。



 第十三條 企業(yè)愿意繼續(xù)自辦的，可以采取以下方式，轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營、營利性的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

 （一）將醫(yī)院改造成為獨(dú)立的法人實(shí)體，成為企業(yè)全資擁有的經(jīng)濟(jì)單位，依法獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

 （二）由企業(yè)作為發(fā)起人，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股的方式，吸收企業(yè)法人、自然人或其他醫(yī)療衛(wèi)生單位入股，改造成為股份制醫(yī)院。



 第十四條 企業(yè)也可以將醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，受讓對(duì)象可以是企業(yè)法人、自然人或其他醫(yī)療衛(wèi)生單位。醫(yī)院轉(zhuǎn)讓后要視其性質(zhì)確定為營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。



 第十五條 不具備辦醫(yī)條件的，應(yīng)予撤銷。撤銷后的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)由企業(yè)按規(guī)定處理。



 第十六條 企業(yè)自辦的醫(yī)務(wù)室和以防治職業(yè)病為主的非營利醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，可繼續(xù)保留。




 第五章 分離企業(yè)其他后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)





 第十七條 企業(yè)自辦的托兒所、幼兒園、俱樂部、影院、招待所、車隊(duì)等后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)可采取多種形式與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體分離。



 第十八條 具備條件的企業(yè)可將后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改造成為獨(dú)立核算的法人企業(yè)，面向社會(huì)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，也可采取拍賣、租賃、聯(lián)營、股份合作制等形式進(jìn)行分離。



 第十九條 暫不具備條件的企業(yè)可先內(nèi)部分離，實(shí)行獨(dú)立核算，并創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)完全分離。




 第六章 人員安置





 第二十條 對(duì)分離過程中需要安置的教職工和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員，按照先接收、后分流的原則，由所在地政府接收后，根據(jù)工作崗位重新定編，進(jìn)行公開考試考核、擇優(yōu)錄用。



 第二十一條 對(duì)移交之后的富余人員，按照深圳市有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)的法規(guī)、規(guī)章，并參照《深圳市屬國有企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)和改制中富余員工安置暫行辦法》，妥善安排解決。



 第二十二條 企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，失業(yè)人員按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，按照本市有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，分別在社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)部門領(lǐng)取有關(guān)費(fèi)用。企業(yè)不再負(fù)擔(dān)退休人員、失業(yè)人員的工資、福利及其他任何費(fèi)用，其它組織關(guān)系轉(zhuǎn)給社區(qū)管理機(jī)構(gòu)黨組織統(tǒng)一管理（離休人員除外）。




 第七章 組織實(shí)施



 第二十三條 分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作，由“深圳市國有企業(yè)改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室組織實(shí)施，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)制定分離方案，檢查分離工作的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決分離工作中的有關(guān)問題。



 第二十四條 移交與接收工作的具體事項(xiàng)由所在地政府與企業(yè)協(xié)商，妥善安排。協(xié)商不能形成一致意見的，報(bào)市政府決定。



 第二十五條 企業(yè)和政府有關(guān)部門應(yīng)密切配合，確保分離企業(yè)辦社會(huì)職能各項(xiàng)工作正常運(yùn)行。政府有關(guān)部門要顧全大局，按時(shí)完成分離任務(wù)。各政府部門一律不得將政府行政職能轉(zhuǎn)嫁給資產(chǎn)經(jīng)營公司和其他國有企業(yè)。



 第二十六條 分離企業(yè)辦社會(huì)職能的工作，要在2002年底前全面完成。



 第二十七條 本辦法由深圳市人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第二十八條 各區(qū)可以參照本辦法執(zhí)行。