• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字(2001)100號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)建設(shè)廳 關(guān)于加快我區(qū)城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展意見(jiàn)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)建設(shè)廳
關(guān)于加快我區(qū)城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展意見(jiàn)的通知

(內(nèi)政字(2001)100號(hào))





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：



 現(xiàn)將自治區(qū)建設(shè)廳《關(guān)于加快我區(qū)城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





關(guān)于加快我區(qū)城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)

（自治區(qū)建設(shè)廳 二○○一年四月九日）



 為了加快我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)程，抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，使全區(qū)市政公用事業(yè)能更好地為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放和人民生活服務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

 一、改革與發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

 （一）改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1992年以來(lái)，我區(qū)市政公用事業(yè)取得了較大發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，一些地區(qū)結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，在積極推進(jìn)市政公用事業(yè)改革方面進(jìn)行了大量有益的探索，取得了一定的成績(jī)。但我區(qū)目前市政公用事業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)際情況看，距離自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在：市政公用事業(yè)所有制形式單一，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活；外部缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，內(nèi)部缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制；市政公用事業(yè)市場(chǎng)尚未放開(kāi)搞活；基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，資金缺口大；市政公用事業(yè)的商品性體現(xiàn)不充分，企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損不分，價(jià)格改革滯后，缺乏科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制以及財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制；經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，管理水平不高，人浮于事；一些地方對(duì)市政公用事業(yè)改革的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不清，缺乏改革的主動(dòng)性和緊迫感。

 （二）我區(qū)城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論、黨的十五大和十五屆四中全會(huì)精神為指針，結(jié)合我區(qū)市政公用事業(yè)不同行業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，深化改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司制改造，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體；加快投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化；調(diào)整和完善市政公用事業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，加快形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的市政公用事業(yè)市場(chǎng)，打破市政公用事業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的格局，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)和經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)行業(yè)和市場(chǎng)管理，提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率。

 （三）我區(qū)市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)：用1－2年的時(shí)間，完成市政公用企業(yè)管干分開(kāi)、事業(yè)單位政事分開(kāi)、政企分開(kāi)和主輔業(yè)剝離工作，把剝離出來(lái)的一些具備條件的企業(yè)全部推向市場(chǎng)，初步建立全區(qū)市政公用企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度框架。用3年時(shí)間初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的市政公用事業(yè)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。到2010年，通過(guò)改革和調(diào)整，基本建立起投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展的市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系，使全區(qū)市政公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展的軌道。

 二、培育市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系

 （一）市政公用企業(yè)的供水、供氣、供熱和公共交通四大行業(yè)中，除城市供水、供氣、集中供熱輸配管網(wǎng)由國(guó)家統(tǒng)一控制外，其余市場(chǎng)全面開(kāi)放。供水、供氣、供熱輸配管網(wǎng)，在產(chǎn)、供、銷分離的前提下，也可采取國(guó)家控股、合同管理、法規(guī)約束等方式，適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加速培育統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市政公用事業(yè)市場(chǎng)。

 （二）按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)的改制步伐。所有市政公用企業(yè)都要積極創(chuàng)造條件，逐步進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，條件具備的可組建股份有限公司、有限責(zé)任公司，部分中小企業(yè)可以改制為內(nèi)部職工和經(jīng)營(yíng)者持股的股份合作企業(yè)。通過(guò)改制，逐步建立起適合市政公用事業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。在改制過(guò)程中，要區(qū)分不同情況，采取整體改制、引資改制、切塊改制等形式靈活運(yùn)作。市政公用事業(yè)興辦的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可采用股份合作、聯(lián)合、兼并、公開(kāi)拍賣、產(chǎn)權(quán)租賃經(jīng)營(yíng)、國(guó)有民營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行改制和轉(zhuǎn)制。有條件的也可施行集團(tuán)管理、綜合經(jīng)營(yíng)。

 （三）按照“政事分開(kāi)”和“企事分開(kāi)”的原則，改革市政養(yǎng)護(hù)、園林環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制。城市垃圾糞便收集和清運(yùn)，道路清掃，環(huán)衛(wèi)設(shè)施（包括垃圾處理場(chǎng)）建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理，城市道路的養(yǎng)護(hù)、排水疏浚、污水處理、綠地養(yǎng)護(hù)管理，都可以組建獨(dú)立法人企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的法人企業(yè)和個(gè)人組建市政環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)。支持各類物業(yè)管理公司和社會(huì)服務(wù)組織從事環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)工作。市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目，可實(shí)行招投標(biāo)管理制度，加快形成多元化的市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)的作業(yè)市場(chǎng)。

 （四）改革目前環(huán)衛(wèi)、園林、市政維修等事業(yè)單位按人頭撥付經(jīng)費(fèi)的辦法，積極探索按任務(wù)量撥付經(jīng)費(fèi)等多種經(jīng)費(fèi)核定辦法。

 （五）城市供水、供氣、公共交通企業(yè)可以以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，跨地區(qū)、跨部門組建企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

 （六）加快公用事業(yè)的投融資體制改革。在建立穩(wěn)定的政府投資渠道，搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、盤(pán)活沉淀資產(chǎn)的同時(shí)，本著“誰(shuí)出資、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，加快培育市政公用事業(yè)融資市場(chǎng)，建立利益激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。加大利用證券、資本市場(chǎng)融資的力度，支持具備條件的市政公用企業(yè)成為上市公司，也可經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行債券。通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重組、出售、拍賣，擴(kuò)大直接融資渠道。

 在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本、私人資本、外國(guó)資本投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件可采用ＢＯＴ（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）、ＴＯＴ（轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）方式，逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)投資主體多元化。

 （七）建立健全城市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度

 1．各地政府要依照自治區(qū)建設(shè)行政主管部門制定的城市市政公用行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事城市市政公用行業(yè)的企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

 2．由于出讓、出售城市市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)，使國(guó)有資產(chǎn)失去控股地位的，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾岢龇桨?，?bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的，不得出讓或者出售。對(duì)已經(jīng)取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的旗縣級(jí)以下城鎮(zhèn)市政公用企業(yè)，由于出讓、出售其市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化，需重新取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 （八）深化土地有償使用制度的改革，堅(jiān)持走集約利用，內(nèi)涵挖潛的路子。運(yùn)用“級(jí)差地租”原理，主要以招標(biāo)、拍賣方式，逐步加大城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓比重，盤(pán)活存量土地。城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收益應(yīng)全部上繳財(cái)政，由財(cái)政列入預(yù)算，專款專用，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。

 三、深化企業(yè)改革，推動(dòng)市政公用事業(yè)的整體發(fā)展

 （一）按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，遵循“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則，建立相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

 （二）深化企業(yè)人事、勞動(dòng)用工和分配制度改革。打破不同所有制職工的身份界限，使企業(yè)根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定及實(shí)際需要自主用工，實(shí)行勞動(dòng)合同制管理。

 （三）各企事業(yè)單位要積極實(shí)行減人增效、精干主體、剝離副營(yíng)的改革措施，落實(shí)好下崗人員的生活保障和再就業(yè)有關(guān)政策。今后，除國(guó)家按政策統(tǒng)一分配的轉(zhuǎn)復(fù)軍人和對(duì)生產(chǎn)急需崗位所需人員進(jìn)行補(bǔ)充外，原則上不再增人。對(duì)于新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目所需人員，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部富余人員中調(diào)劑解決。

 （四）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量管理。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制。依靠科技進(jìn)步，大力實(shí)施技術(shù)改造，降低物耗、能耗，增加公用產(chǎn)品科技含量。

 四、完善配套政策，為市政公用事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

 （一）合理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。符合破產(chǎn)、兼并、減負(fù)增效政策的企業(yè)，可以按規(guī)定沖銷銀行呆帳準(zhǔn)備金、貸款掛帳停息。

 對(duì)于企業(yè)間債務(wù)（不含對(duì)金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)），經(jīng)雙方出資者協(xié)商同意后，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。屬于政府投資的工程項(xiàng)目形成的拖欠，通過(guò)給其優(yōu)惠政策的方式解決。

 （二）積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的市政公用企業(yè)職工必須參加各項(xiàng)社會(huì)保障，欠繳的保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)負(fù)責(zé)補(bǔ)交。對(duì)實(shí)行股份制改造和購(gòu)并轉(zhuǎn)讓的企業(yè)的離退休職工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金可以從出售國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入或國(guó)家股分紅中按當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

 （三）積極推進(jìn)市政公用事業(yè)價(jià)格改革，理順和完善價(jià)格形成機(jī)制。改變過(guò)去的公用事業(yè)福利性供給機(jī)制，各種價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定。供水價(jià)格要按照《城市供水價(jià)格管理辦法》進(jìn)行核定。燃?xì)?、熱力、公共交通的價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)成本、稅費(fèi)和合理利潤(rùn)確定。制定公用事業(yè)價(jià)格，堅(jiān)持實(shí)行聽(tīng)證制度，提高公用事業(yè)價(jià)格形成的透明度和合理性。政府為保證市民利益，使公用事業(yè)價(jià)格與價(jià)值背離，造成政策性虧損，應(yīng)由政府對(duì)虧損企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

 從稅收政策上扶持公用事業(yè)的改革與發(fā)展。城市供水、供氣、供熱和公共交通企業(yè)實(shí)現(xiàn)的所得稅，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，各地可視財(cái)力情況，酌情予以減免，用于彌補(bǔ)城市公用事業(yè)的政策性虧損。

 （四）積極推行城市供熱體制改革。在全社會(huì)強(qiáng)化“熱是商品”的意識(shí)，建立“有償用熱，誰(shuí)交費(fèi)、誰(shuí)受益、不交費(fèi)、不供熱”的機(jī)制。大力推進(jìn)城市供熱市場(chǎng)化進(jìn)程。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位支付職工的采暖費(fèi)，要逐步由暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，量化到人。對(duì)所有新建住宅室內(nèi)采暖系統(tǒng)統(tǒng)一采用分戶控制、計(jì)量、收費(fèi)的供熱方法。

 （五）對(duì)已出臺(tái)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市污水處理費(fèi)等費(fèi)用要嚴(yán)格按收支兩條線管理，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。財(cái)政部門要按計(jì)劃和工程進(jìn)度并結(jié)合收入入庫(kù)情況及時(shí)撥付。

 （六）城市維護(hù)建設(shè)資金必須足額征收，專項(xiàng)用于城市維護(hù)建設(shè)，不得隨意減、免。各級(jí)城建部門要管好用好資金，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督、審計(jì)。

 （七）各級(jí)政府都要積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下扶持公交企業(yè)發(fā)展的新路子，牢固樹(shù)立城市大公交的戰(zhàn)略思想，逐步建立公交事業(yè)發(fā)展基金。在重點(diǎn)支持發(fā)展城市公共交通骨干企業(yè)的前提下，積極發(fā)展其他公共客運(yùn)。

 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的順利進(jìn)行

 （一）市政公用事業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的重要性和迫切性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，在2001年6月底前制定出市政公用事業(yè)改革的具體實(shí)施方案，并報(bào)送自治區(qū)建設(shè)廳備案。

 （二）抓好改革試點(diǎn)。自治區(qū)首先要抓好7個(gè)行業(yè)14個(gè)試點(diǎn)單位。各地要在自治區(qū)抓試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定一定數(shù)量的試點(diǎn)單位，以此推動(dòng)全區(qū)城市市政公用事業(yè)改革的深入進(jìn)行。