• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙委辦[2001]55號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-10-10
• 【生效日期】2001-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于 進(jìn)一步完善和深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作的通知

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于
 進(jìn)一步完善和深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作的通知
 
（浙委辦〔2001〕55號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

 為深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想，擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，提高基層政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》（中辦發(fā)〔2000〕25號(hào)）和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹中辦發(fā)〔2000〕25號(hào)文件精神，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作的通知》（浙委辦〔2001〕7號(hào)）的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善和深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、進(jìn)一步提高對(duì)完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)

 1998年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作電視電話會(huì)議以后，我省各級(jí)黨委、政府進(jìn)行了專門(mén)部署和落實(shí)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)，在方便群眾辦事、提高辦事效率、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)公仆和民主意識(shí)、改善黨群干群關(guān)系等方面都取得了較好的成效。但是，對(duì)照中央和基層群眾的要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：工作不夠平衡，內(nèi)容不夠規(guī)范，監(jiān)督不夠到位，職責(zé)不夠明確。各級(jí)黨委、政府要從認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)作為加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)；作為改進(jìn)政權(quán)機(jī)關(guān)施政方式和工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保證；作為強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，積極預(yù)防和治理腐敗的重要措施；作為開(kāi)展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的重要內(nèi)容。努力克服怕公開(kāi)后削弱管理權(quán)力、增加工作難度等模糊認(rèn)識(shí)，糾正圖形式、走過(guò)場(chǎng)，滿足于一般性的辦事程序、辦事原則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)的現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性。

 完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行中辦發(fā)〔2000〕25號(hào)和浙委辦〔2001〕7號(hào)文件所確定的原則和要求，以為民、便民、利民和促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，把政務(wù)公開(kāi)工作提高到新的水平。



 二、進(jìn)一步完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式

 （一）完善和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。

 按照中辦發(fā)〔2001〕25號(hào)文件的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容包括對(duì)群眾、企事業(yè)單位公開(kāi)的事項(xiàng)和對(duì)本機(jī)關(guān)干部職工公開(kāi)的事項(xiàng)。結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化明確如下：

 1．對(duì)群眾、企事業(yè)單位公開(kāi)的主要內(nèi)容是：

 （1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的事項(xiàng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)的年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算及執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門(mén)（包括履行行政管理職能并實(shí)行獨(dú)立核算的事業(yè)單位）的月度會(huì)計(jì)報(bào)表和年度決算報(bào)表以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支范圍等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字及政府債務(wù)情況（資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益）；上級(jí)政府或部門(mén)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)及使用情況；基本建設(shè)項(xiàng)目及大額物品政府采購(gòu)及招投標(biāo)情況；社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體承發(fā)包、租賃、拍賣(mài)情況；行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收項(xiàng)目、征收政策及依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用及減免情況；財(cái)政扶貧資金的使用情況；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、收取和使用情況。

 （2）與村務(wù)公開(kāi)相對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其他稅費(fèi)征收政策、收入進(jìn)度及減免情況；計(jì)劃生育指標(biāo)發(fā)放執(zhí)行情況和計(jì)劃外生育費(fèi)、超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支使用管理情況；征用土地及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)的使用情況；各村宅基地審批情況；民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、最低生活保障救助金及救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況；水電費(fèi)的收繳情況。

 （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門(mén)和派駐站所公開(kāi)的事項(xiàng)：工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果；執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)的收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況；上級(jí)主管部門(mén)明確要求必須公開(kāi)的其他事項(xiàng)。

 2．對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部干部職工公開(kāi)的事項(xiàng)為：

 （1）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；

 （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下屬獨(dú)立核算單位（指履行行政管理職能的獨(dú)立核算單位，下同）年度綜合收支計(jì)劃；

 （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級(jí)及其他獨(dú)立核算單位財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況（資產(chǎn)負(fù)債表）；

 （4）招待費(fèi)（含機(jī)關(guān)食堂）、外出考察費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)、差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、小車(chē)費(fèi)（含車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)用）；

 （5）正常工資外的補(bǔ)貼、福利及考核獎(jiǎng)發(fā)放情況；

 （6）有關(guān)暫存、暫付款項(xiàng)情況；

 （7）干部駐鄉(xiāng)駐村情況；

 （8）干部交流、考核、獎(jiǎng)懲情況及機(jī)關(guān)干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)。

 各地要根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)正在實(shí)行的政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，特別是要把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為重點(diǎn)加以規(guī)范和細(xì)化，并不折不扣地貫徹執(zhí)行。

 （二）規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的基本形式和方法。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的時(shí)間要與公開(kāi)的內(nèi)容相適應(yīng)。經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。為提高公開(kāi)內(nèi)容的時(shí)效性，要以縣（市、區(qū)）為單位，對(duì)各項(xiàng)公布內(nèi)容作出具體時(shí)間規(guī)定。在實(shí)際操作中，可以分固定性和變動(dòng)性兩大塊，對(duì)固定性內(nèi)容，如目標(biāo)、職責(zé)、制度、規(guī)章、操作程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要實(shí)行長(zhǎng)期公開(kāi)，若有調(diào)整事項(xiàng)，要在調(diào)整后及時(shí)公布；對(duì)變動(dòng)性內(nèi)容，如對(duì)財(cái)政收支執(zhí)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級(jí)及其他獨(dú)立核算單位財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況要按月實(shí)行公布；對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，如政府采購(gòu)、基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)拍賣(mài)等要及時(shí)公布。政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要準(zhǔn)確完整、簡(jiǎn)潔明了，各項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容都要制定統(tǒng)一表式，便于群眾了解和監(jiān)督。

 本著方便群眾、吸引更多的群眾來(lái)參與政務(wù)管理和監(jiān)督的原則，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)方式。要設(shè)立固定的公開(kāi)欄、公開(kāi)櫥窗或公開(kāi)墻進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)欄一般要有“三欄一箱”，即財(cái)務(wù)公開(kāi)欄、規(guī)費(fèi)收繳公開(kāi)欄、事務(wù)公開(kāi)欄和意見(jiàn)箱。凡涉及農(nóng)民群眾切身利益、與農(nóng)村村務(wù)密切相關(guān)的政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)欄公開(kāi)外，還應(yīng)在各村進(jìn)行公開(kāi)。各地還可以根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)會(huì)議、廣播、電視、便民手冊(cè)、電子觸摸屏等有效形式，予以公開(kāi)。

 進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)程序。政務(wù)公開(kāi)一般要按以下程序進(jìn)行：（1）確定擬公開(kāi)內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定，擬定公開(kāi)的詳細(xì)內(nèi)容。（2）審查核實(shí)。將擬公開(kāi)的內(nèi)容，視不同情況提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議、政府辦公會(huì)議或政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組討論審查核實(shí)。（3）實(shí)施公布。將經(jīng)審核后的公開(kāi)內(nèi)容向群眾公布。（4）征詢意見(jiàn)。政務(wù)公開(kāi)后，要認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)糾正公開(kāi)中出現(xiàn)的偏差。（5）建立檔案。每次公布的材料都要存檔備查，年終和有關(guān)材料一起裝訂成冊(cè)，歸人檔案。



 三、進(jìn)一步健全完善監(jiān)督制度

 推行政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐站所政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督制度，以保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。要把辦事結(jié)果公開(kāi)與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立起一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要進(jìn)一步建立健全政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的全程監(jiān)督。監(jiān)督小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、村黨支部、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位等有關(guān)方面的人員組成，人數(shù)為7－11人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)。監(jiān)督人員要具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和一定的業(yè)務(wù)知識(shí)，能堅(jiān)持原則、公道正派、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在群眾中享有較高的威望。

 政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要明確職能，切實(shí)履行好職責(zé)?；疽笫牵海?）督促本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定時(shí)間和要求公布政務(wù)；（2）檢查、審核政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，查對(duì)、核實(shí)財(cái)務(wù)賬目；（3）對(duì)檢查、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)；（4）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大會(huì)議報(bào)告政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作情況；（5）向群眾宣傳黨的方針政策，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的正確決策；（6）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所反映群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容要向人大報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算決算、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算決算等，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后公開(kāi)。

 健全完善全社會(huì)廣泛參與的群眾舉報(bào)監(jiān)督查處制度，堅(jiān)持實(shí)行重大事項(xiàng)集體討論制度、預(yù)公開(kāi)制度和定期審計(jì)制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。在堅(jiān)持上述制度的同時(shí)，各地要從實(shí)際出發(fā)，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制。



 四、理順關(guān)系，明確職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)政策性強(qiáng)、涉及部門(mén)多、工作要求高，各級(jí)黨委、政府要把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開(kāi)制度作為農(nóng)村工作的一件大事，列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，人大監(jiān)督實(shí)施，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助政府加強(qiáng)督促檢查。

 全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作，省里由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。各市、縣（市、區(qū)）政務(wù)公開(kāi)辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮職能作用，把完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)與推進(jìn)審批制度改革、推廣“便民服務(wù)中心”經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施“陽(yáng)光工程”、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)以及強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，將政務(wù)公開(kāi)工作任務(wù)落到實(shí)處。每次政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及站所責(zé)任人都要簽字蓋章，對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

 各地要把派駐站所政務(wù)公開(kāi)納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作全局之中，各派駐站所要自覺(jué)接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定本系統(tǒng)基層站所政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案，提出明確要求，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。實(shí)施方案須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見(jiàn)，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)工作牽頭單位。

 推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)以及村務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，同各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作相結(jié)合，綜合治理，整體推進(jìn)。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理傾向性、苗頭性問(wèn)題，保證政務(wù)公開(kāi)制度的順利推行，確保社會(huì)穩(wěn)定。

 要把政務(wù)公開(kāi)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)在推行政務(wù)公開(kāi)制度中工作不力或不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要調(diào)整其工作崗位或免去其所任職務(wù)；對(duì)拒不推行政務(wù)公開(kāi)制度或在政務(wù)公開(kāi)中有弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

 各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要從各自的實(shí)際出發(fā)，提出完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作的具體意見(jiàn)和措施，扎扎實(shí)實(shí)地把我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作提高到新水平。



 中共浙江省委辦公廳

 浙江省人民政府辦公廳

 2001年10月10日