• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[2001]26號
• 【發(fā)布日期】2000-12-30
• 【生效日期】2000-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委、湖北省人民政府 關于鄉(xiāng)村體制改革的實施意見

中共湖北省委、湖北省人民政府
 關于鄉(xiāng)村體制改革的實施意見
 
（鄂發(fā)〔2001〕26號2000年12月30日）
 改革開放以來，我省農(nóng)村行政管理體制經(jīng)歷了撤社建鄉(xiāng)、撤區(qū)并鄉(xiāng)的改革，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，現(xiàn)有鄉(xiāng)村體制面臨著許多新情況、新問題，難以適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟；機構設置多，政府職能弱，財政壓力大，群眾負擔重；資源配置不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置不符合經(jīng)濟流向，與區(qū)域經(jīng)濟格局相悖，等等。村民委員會的設置也存在類似問題。這些不利因素嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，進行鄉(xiāng)村體制改革已勢在必行。

 目前，我省開展鄉(xiāng)村體制改革的時機已經(jīng)成熟。農(nóng)村市場體系正在逐步形成，規(guī)模化、集約化經(jīng)營已成為當今農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，交通通訊及科技事業(yè)長足進步，干部群眾思想觀念不斷更新，這些都為鄉(xiāng)村體制改革創(chuàng)造了有利條件。積極進行鄉(xiāng)村體制改革，有利于抓住世紀之交的歷史機遇，把握未來發(fā)展方向，開創(chuàng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的新局面。搞好鄉(xiāng)村體制改革，對于解決新形勢下農(nóng)村社會的基本矛盾，實施省委、省政府提出的“三大戰(zhàn)略一起抓”的戰(zhàn)略舉措，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，推動國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意見。

 為了積極穩(wěn)妥地開展全省鄉(xiāng)村體制改革工作，現(xiàn)提出如下實施意見：



 一、指導思想和原則

 鄉(xiāng)村體制改革總的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神和為指針，按照社會主義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，加大鄉(xiāng)村體制改革力度，適度擴大鄉(xiāng)村規(guī)模，合理設置鄉(xiāng)村機構，逐步完善城鎮(zhèn)體系，促進資源優(yōu)化配置，努力實現(xiàn)體制創(chuàng)新，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的快速健康發(fā)展。

 按照上述指導思想，應遵循下列原則：

 （一）經(jīng)濟主導，促進發(fā)展的原則。鄉(xiāng)村體制改革要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，使鄉(xiāng)村設置與生產(chǎn)力發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟格局相適應。擴大鄉(xiāng)村腹地，形成規(guī)模經(jīng)濟；優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效益；建設區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上有新的突破，推動農(nóng)村經(jīng)濟新一輪大發(fā)展。

 （二）合理布局城鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)建設的原則。農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，小城鎮(zhèn)是依托和載體。要通過適度擴大建制鎮(zhèn)規(guī)模，合理布局小城鎮(zhèn)，集中有限資金進行基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)素質(zhì)。依據(jù)區(qū)位條件和經(jīng)濟狀況，建設好衛(wèi)星鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)等特色鮮明、分工明確、優(yōu)勢互補的各類小城鎮(zhèn)。發(fā)達地區(qū)要在重要交通干線創(chuàng)建城鎮(zhèn)群帶，完善城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進程。

 （三）精簡、效能、統(tǒng)一的原則。合理撤并鄉(xiāng)村，可為機構改革創(chuàng)造有利條件。我省鄉(xiāng)村普遍存在人員超編機構多的問題。鄉(xiāng)村體制改革應立足于精減機構和人員編制，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構，提高人員素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村社會化服務體系，使鄉(xiāng)村機構設置、職能與市場經(jīng)濟體制相適應。

 （四）調(diào)優(yōu)調(diào)強，減壓減負的原則。鄉(xiāng)村的撤并要充分考慮地方財政狀況和農(nóng)民負擔。同等狀況下，首先撤并那些“無街道、無企業(yè)、無辦公設施”和基本上靠農(nóng)民攤派過日子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過就近撤并，撤弱并強，撤小并大，使合并后的鄉(xiāng)村有能力承擔起建設發(fā)展所必要的財政開支，農(nóng)民負擔有明顯減輕。

 （五）實事求是，因地制宜的原則。鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整要充分考慮歷史習慣、經(jīng)濟流向、水利水系、自然資源、群眾意愿等實際情況，綜合平衡，鄉(xiāng)村人口與面積規(guī)模不搞一刀切。已進行鄉(xiāng)村撤并工作的地方，或鄉(xiāng)村規(guī)模已經(jīng)較大的地方，要將工作重點轉(zhuǎn)向其他配套改革。



 二、設置標準

 通過鄉(xiāng)村體制改革，使鄉(xiāng)村設置基本符合我省改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，即鄉(xiāng)村布局合理，資源配置得到優(yōu)化；城鎮(zhèn)體系更趨完善，城鎮(zhèn)與區(qū)域有機結(jié)合；機構精簡高效，管理成本明顯下降；社會安定團結(jié)，生產(chǎn)生活秩序井然。具體標準是：

 （一）全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口為4．5萬人，面積200平方公里。縣市管理幅度為9－－13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大縣市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)可多一些。除神農(nóng)架林區(qū)等特殊情況外，山區(qū)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模一般不少于3．5萬人；丘陵縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模一般不少于4．5萬人；平原縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模一般在5萬人以上。

 （二）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，以新政府所在地原屬建制為依據(jù)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，即：撤鄉(xiāng)并入鎮(zhèn)，新單位為鎮(zhèn)；撤鎮(zhèn)并入鄉(xiāng)，新單位為鄉(xiāng)；撤鄉(xiāng)并入鄉(xiāng)，新單位為鄉(xiāng)；撤鎮(zhèn)并入鎮(zhèn)，新單位為鎮(zhèn)。根據(jù)我省實際情況，這次鄉(xiāng)村體制改革暫不增設新的建制鎮(zhèn)，也不變動縣級行政區(qū)域界線。

 （三）城關鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的人口與國土面積一般應高于所在縣市的平均水平。

 （四）鎮(zhèn)政府駐地都要設立1個以上的居民委員會，鄉(xiāng)政府駐地可以設立居民委員會，被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原政府駐地也可以設立居民委員會。

 （五）全省村民委員會標準總體上控制在：村平均人口為2200人以上，面積8平方公里以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理幅度一般為20個村左右。大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村數(shù)可更多一些。各地可參照該標準，按不同地域類型確定所轄村民委員會的具體實施標準。

 全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下管理區(qū)一類機構原則上撤銷，個別特殊的也要逐步弱化管理職能，以便最終取消。



 三、工作方法

 （一）以縣市為單位進行調(diào)查研究，制定方案。市州負責督促、指導、把關。省政府宏觀領導、決策。省民政廳負責辦理行政區(qū)劃變更的具體審批手續(xù)。

 （二）各地在制定行政區(qū)劃方案時，必須深入調(diào)查，充分論證，科學決策。對于某些事關全局的重點和難點問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體比例與布局問題，必要時應組織有關部門及專家進行論證。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，在格局上，可參考1984年前的大區(qū)，同時兼顧現(xiàn)有交通聯(lián)系、地理環(huán)境和城鎮(zhèn)布局等因素；在模式上，原則上要整建制地撤并；在工作上，一個縣（市、區(qū)）必須統(tǒng)一部署實施。

 （四）進行鄉(xiāng)村體制改革的地方，應著重做好四個方面的工作：一是理順縣鄉(xiāng)村職權關系，轉(zhuǎn)變管理職能；二是做好機構精減與富余人員的安置工作，使新的機構精簡、高效，人員結(jié)構與素質(zhì)得到優(yōu)化，富余人員得到妥善安置；三是做好被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和管理區(qū)集鎮(zhèn)社區(qū)的管理工作，建立和完善城鎮(zhèn)社會化服務體系，同時利用好已有的各種規(guī)劃成果和基礎設施，促進當?shù)亟?jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展；四是妥善處理被撤鄉(xiāng)村的債權債務，管理、利用好原有固定資產(chǎn)，防止國有和集體資產(chǎn)流失。

 （五）妥善解決涉及干部群眾切身利益的問題，處理好個人與集體、局部與整體、目前與長遠的利益關系。對于干部群眾一時難以接受、甚至有抵觸情緒的劃區(qū)調(diào)整方案，一定要實事求是地分析原因，耐心細致地做好工作，必要時可暫緩實施或重新擬定方案。

 撤并村民委員會，可參考撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作法。但是，村民委員會是基層群眾性自治組織，撤并工作應遵照《
村民委員會組織法》的規(guī)定辦理，撤并時間由各地根據(jù)本地實際靈活掌握，并將撤并情況及時上報省財政廳。



 四、工作步驟

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作于2001年上半年結(jié)束?？傮w上先合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后機構改革、分流人員，再完善各項配套改革措施。具體分以下幾個工作步驟：

 第一步：擬定方案。以縣市為單位進行調(diào)查摸底，擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案。然后，縣（市、區(qū)）先向市（州）匯報，再向省民政廳匯報，必要時提請省政府研究，以便上下取得共識。

 第二步：上報審批?？h（市、區(qū)）人民政府正式向市（州）人民政府上報關于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的請示。市（州）在認真考核、嚴格把關的基礎上，按一縣（市、區(qū)）一報，抄送省民政廳審核，上報省人民政府審批。經(jīng)省政府同意后，由省民政廳辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)變更的具體批復手續(xù)。

 第三步：組織實施。方案批準后，各地要集中領導、人員和時間，盡快將行政區(qū)劃變更方案落實到位。區(qū)劃確定后，立即進行機構改革和分流富余人員、清理債權債務等工作。

 第四步：配套改革。制定或修訂城鎮(zhèn)建設、土地使用等部門規(guī)劃，開展其它各方面的配套改革。此項工作由各地根據(jù)具體情況統(tǒng)籌安排。



 五、有關要求

 （一）切實加強領導。這次鄉(xiāng)村體制改革不設專門的辦事機構，直接在各級黨委、政府的領導下進行。各級黨委、政府要高度重視，加強領導，科學擬定方案，嚴密組織，精心實施。各有關部門要積極配合，各負其責，實行整體聯(lián)動。在區(qū)劃調(diào)整過程中，要注意了解掌握干部群眾的思想動態(tài)，有針對性地做好思想政治工作，確保社會穩(wěn)定。

 （二）增強法制觀念，依法辦事。行政區(qū)劃的變更，必須嚴格按照《國務院
關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》辦理審批手續(xù)，鄉(xiāng)級行政區(qū)的變更審批權限在省人民政府；不涉及鄉(xiāng)界變更的情況下，村民委員會的變更審批權限在縣級人民政府。機構編制及其他改革也要依照有關法律法規(guī)和政策辦事，認真組織實施。特別要保持土地承包等有關政策的連續(xù)性，保護好農(nóng)民的合法權益。

 （三）嚴肅紀律，杜絕不正之風。要嚴肅人事紀律，不準突擊提職提干；要嚴肅財經(jīng)紀律，不準突擊分錢分物，加強國家、集體財產(chǎn)管理；要嚴肅政治紀律，確保工作不斷，秩序不亂，社會穩(wěn)定，保證鄉(xiāng)村體制改革的順利進行。凡違反紀律的，一經(jīng)查出，必須嚴肅處理。