• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政辦發(fā)[2000]221號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-27
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于造地改田 資金籌集和使用管理辦法的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于造地改田
 資金籌集和使用管理辦法的通知
 
（浙政辦發(fā)〔2000〕221號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

 根據(jù)《江蘇省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將造地改田資金的籌集和使用管理辦法通知如下：



 一、造地改田資金的構(gòu)成

 造地改田資金由下列項(xiàng)目構(gòu)成：耕地開(kāi)墾費(fèi)；土地閑置費(fèi)；土地復(fù)墾費(fèi)；土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)用于造地部分；新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的50％部分；其他用于造地改田的資金。

 耕地開(kāi)墾費(fèi)，是指對(duì)依法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，按照“占多少，墾多少”的原則，沒(méi)有條件開(kāi)墾耕地或開(kāi)墾的耕地不符合要求，按占用耕地面積征收的，專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、土地整理等補(bǔ)充耕地的資源性收費(fèi)。具體按照省政府確定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法征收。

 土地閑置費(fèi)，是指對(duì)土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定日期1年以上2年以內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)或開(kāi)工后停止建設(shè)連續(xù)滿1年造成土地閑置應(yīng)征收的費(fèi)用。對(duì)依法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)造成土地閑置的，參照耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法征收土地閑置費(fèi)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成土地閑置的，按照《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法征收土地閑置費(fèi)。

 土地復(fù)墾費(fèi)，是指用地單位和個(gè)人因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有將破壞的土地恢復(fù)到可利用狀態(tài)而應(yīng)繳納的費(fèi)用。具體按照《浙江省土地復(fù)墾辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法征收。

 土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)用于造地部分，主要由新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)中提取一部分組成。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)留用部分，具體按《財(cái)政部、國(guó)土資源部
新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》（財(cái)綜字〔1999〕117號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；從國(guó)有存量土地有償使用費(fèi)中提取一部分，提取的標(biāo)準(zhǔn)參照耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金50％部分，是指對(duì)依法征用城市郊區(qū)蔬菜基地和蔬菜后備基地進(jìn)行建設(shè)的單位，應(yīng)繼續(xù)按每畝2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)征收新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，其中50％納入造地改田資金。

 其他用于造地改田的資金，包括財(cái)政專項(xiàng)安排的用于造地改田資金部分等其他按規(guī)定用于造地改田的資金。



 二、造地改田資金的使用范圍

 造地改田資金專項(xiàng)用于墾造耕地、土地整理、土地復(fù)墾、土地改造工程以及與工程有關(guān)的工程設(shè)備購(gòu)置和必要管理支出等。具體使用范圍為：

 （一）開(kāi)荒造地。指為增加耕地，按規(guī)劃、有計(jì)劃地利用黃土丘陵、低丘緩坡、荒灘、閑散地、廢棄地等資源，進(jìn)行開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的各項(xiàng)工程性支出。包括按規(guī)定的價(jià)格支付易地開(kāi)墾耕地的費(fèi)用。

 （二）土地整理。指為提高土地利用率和產(chǎn)出率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善生產(chǎn)條件，增加有效耕地面積，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，運(yùn)用工程建設(shè)措施，對(duì)配置不當(dāng)、利用不合理以及分散、閑置、未充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和農(nóng)地實(shí)施調(diào)整、開(kāi)發(fā)、利用的工程支出。

 （三）灘涂圍墾。指用于以增加耕地為目標(biāo)，從事灘涂圍墾工程建設(shè)的必要支出。

 （四）土地復(fù)墾。指用于因人或不可抗拒因素造成耕地挖損、塌陷、壓占等土地破壞，需將被破壞的土地恢復(fù)到可利用狀態(tài)的造地改田工程支出。

 （五）蔬菜基地開(kāi)發(fā)建設(shè)。指用于為補(bǔ)充被征用城市郊區(qū)的蔬菜基地和后備蔬菜基地，新開(kāi)墾蔬菜地所需的資金。

 （六）土地改造。指用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有關(guān)支出。

 （七）管理支出。指用于與造地改田資金征收、管理工作有關(guān)的必要費(fèi)用支出。具體內(nèi)容包括：征收票據(jù)、業(yè)務(wù)資料、辦公設(shè)備購(gòu)置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、勞務(wù)費(fèi)等。由國(guó)土資源行政主管部門提出使用計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政核定后，按耕地開(kāi)墾費(fèi)征收額的3％控制使用。

 造地改田資金的使用，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、項(xiàng)目管理”的原則。年初，財(cái)政、國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)造地改田資金的收繳情況，結(jié)合造地改田工作實(shí)際需要，提出資金使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)保護(hù)耕地和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。財(cái)政、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門按照批準(zhǔn)的資金使用計(jì)劃，盡快落實(shí)項(xiàng)目，及時(shí)下?lián)苜Y金，并按照《浙江省財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理辦法》的具體規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目管理。



 三、造地改田資金的管理和監(jiān)督

 國(guó)土資源行政主管部門要按規(guī)定嚴(yán)格征收票據(jù)的使用和管理。耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、土地復(fù)墾費(fèi)的征收票據(jù)，統(tǒng)一使用由省財(cái)政廳印（監(jiān)）制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。要按規(guī)定足額收取、提取、繳納造地改田資金，并根據(jù)預(yù)算外資金收支兩條線管理的要求，及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。任何單位和個(gè)人均不得減免、緩繳、欠繳造地改田資金。確因抗洪救災(zāi)等特殊情況需要減免的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。對(duì)未按規(guī)定及時(shí)足額繳納省級(jí)資金的，省里將在年度用地計(jì)劃指標(biāo)和省造地改田項(xiàng)目資金安排等方面采取相應(yīng)措施，確保資金繳納工作的落實(shí)。

 各級(jí)財(cái)政部門必須單獨(dú)設(shè)立“造地改田資金”專戶，實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行。不得將其并入其他資金專戶，也不要將其他資金混入造地改田資金專戶。造地改田資金不得挪用和移用。要加強(qiáng)造地改田資金的會(huì)計(jì)核算，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映造地改田資金的收繳、使用情況。

 財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土資源等部門要加強(qiáng)對(duì)造地改田資金征收、使用、管理情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定越權(quán)減免、緩繳、截留、先征后退以及移用、挪用造地改田資金的，要按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以查處，并依法對(duì)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 本通知自2001年1月1日起執(zhí)行。



 浙江省人民政府辦公廳

 二000年十二月二十七日