• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇發(fā)[2000]30號
• 【發(fā)布日期】2000-12-24
• 【生效日期】2000-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于印發(fā) 《江蘇省市縣鄉(xiāng)機構改革指導意見》的通知

中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于印發(fā)
 《江蘇省市縣鄉(xiāng)機構改革指導意見》的通知
 
（2000年12月24日蘇發(fā)〔2000〕30號）
各市委，各市人民政府：

 《江蘇省市縣鄉(xiāng)機構改革指導意見》已經省委常委會議審議通過，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。



 江蘇省市縣鄉(xiāng)機構改革指導意見



 根據中共中央、國務院關于地方機構改革和市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的有關文件精神，結合我省實際，對我省市縣鄉(xiāng)機構改革提出如下意見。



 一、指導思想和目標原則

 市縣鄉(xiāng)機構改革的指導思想是：以黨的十五大精神為指導，認真貫徹中央關于地方機構改革的方針和原則，圍繞建立社會主義市場經濟體制，加強和改善黨的領導，轉變政府職能，調整組織機構，精簡人員編制，完善運行機制。

 改革的目標是：充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，建立辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范的黨政管理體系和運行機制，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化公務員和機關工作人員隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的地方黨政管理體制。

 實現上述改革目標，必須堅持以下原則：

 （一）加強和改善黨的領導，理順黨政部門之間的工作關系。堅持黨的領導主要是政治、思想和組織領導的原則，加強黨委宏觀管理職能，簡化一般性具體管理事項，減少與政府部門和人民團體相重復的業(yè)務工作，集中精力搞好黨的建設，更好地發(fā)揮各級黨委在改革開放和經濟發(fā)展中的領導核心作用。

 （二）轉變政府職能，實現政企、政事、政社分開。按照社會主義市場經濟發(fā)展的要求，轉變政府職能，實現政企分開。把政府職能切實轉變到經濟調節(jié)、社會管理、公共服務等方面上來，把企業(yè)生產經營和投資決策權真正交給企業(yè)，把社會可以自我調節(jié)與管理的職能交給社會中介組織；改革行政審批制度，減少行政性審批事項，使政府從大量的微觀管理和繁瑣的審批事務中解脫出來。市一級政府要進一步改善投資環(huán)境，加強基礎設施建設，充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能；縣一級政府要切實把職能轉向服務與協調，加強農村基層政權建設，進一步發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農業(yè)的專業(yè)化、市場化、現代化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步推動農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展和完善，加強農村社會主義民主政治和法制建設，依法行政，規(guī)范管理。

 （三）精兵簡政，優(yōu)化結構。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調整組織機構，壓縮機關人員編制，提高行政效率，減輕財政負擔。

 （四）科學界定職能，合理劃分事權。按照權責一致的原則，理順條塊以及行政層級之間的關系；合理界定部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端。

 （五）依法行政，規(guī)范管理。加強行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設，逐步實現由行政手段管理轉向依法管理；加強機構編制的管理監(jiān)督，建立機構編制管理與財政預算管理相互配套協調的約束機制。

 （六）實事求是，因地制宜。從市、縣、鄉(xiāng)不同管理層級的職能任務和地域特點、社會經濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、人力資源狀況等實際出發(fā)，制定具體方案，因地制宜地推進改革。



 二、調整機構設置

 黨委工作機構，省轄市一般設置8個，縣（市）一般設置6個。政府工作部門，省轄市按大城市40個左右、中等市30個左右設置；縣級市，達到中等市標準的按30個左右設置，其他按小城市22個左右設置?？h政府工作部門按22個左右設置。

 省轄市黨委工作機構可設置：辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、政法委員會（掛“社會治安綜合治理委員會辦公室”牌子）、直屬機關工作委員會等。

 紀律檢查委員會按黨章設置，監(jiān)察局與紀委機關合署。

 省轄市政府工作部門可設置：辦公室、發(fā)展計劃委員會、經濟貿易委員會、教育局、科學技術局、公安局、民政局、司法局、財政局、人事局（機構編制委員會辦公室列市委工作機構序列，與人事局合署辦公）、勞動和社會保障局、國土資源局、建設局、交通局、水利局、農業(yè)局、對外貿易與經濟合作局、文化局、衛(wèi)生局、計劃生育委員會、審計局、環(huán)境保護局。除上述部門外，可在規(guī)定的限額內結合本地實際，自主設置其他機構。

 省轄市黨委工作機構一般稱部、委、辦，政府工作部門一般稱委、局、辦，均為處級。其內設機構稱科、室，均為科級。政府工作部門不分組成部門和直屬機構，不設置部門管理機構。南京市黨政機構的規(guī)格、名稱按中央和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

 縣（市）委工作機構稱部、委、辦，政府工作部門稱局、辦，均為科級。其內設機構稱股、室，均為股級。政府工作部門不分組成部門和直屬機構，不設置部門管理機構。

 縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構的具體設置由省轄市按照精簡、統(tǒng)一、交通的原則統(tǒng)籌考慮。



 三、精簡人員編制

 按照中央關于市縣鄉(xiāng)行政編制精簡的要求，結合我省實際，各市市縣鄉(xiāng)機關按現有行政編制總數的20％精簡。95年行政區(qū)劃調整中新設立的泰州市、宿遷市、宿豫縣、鹽都縣的市縣機關行政編制精簡比例可適當降低。省轄市市級機關（不含泰州市、宿遷市）行政編制精簡比例應不低于25％；縣級機關（不含宿豫縣、鹽都縣）行政編制精簡比例應不低于15％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制精簡比例總體掌握在25％左右。市縣鄉(xiāng)各級的具體精簡比例，由各省轄市根據總的精簡比例自行確定。

 同級黨委、政府和人大、政協、工青婦等群團機關的行政編制精簡比例，參照中發(fā)〔1993〕7號文件規(guī)定（市一級12：77：11，縣一級15：78：7），由各省轄市結合本地實際情況確定。其中：縣級紀檢、監(jiān)察機關的行政編制原則上保持穩(wěn)定；市縣民主黨派機關的行政編制維持現狀；省以下垂直管理的工商、地稅機關，原則上按同級政府相關的比例精簡；省以下垂直管理的質量技術監(jiān)督、藥品監(jiān)督系統(tǒng)人員編制的精簡、核定，由省在市縣鄉(xiāng)編制總數內統(tǒng)盤考慮；國家級和省級開發(fā)區(qū)黨工委和管委會的編制，由各市在總編制內統(tǒng)籌解決。各級領導班子職數及各部門領導職數，嚴格按中央和省有關規(guī)定配備。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)除完成行政編制精簡外，還要精簡事業(yè)編制，大力清理清退各類臨時人員，重點壓縮財政供養(yǎng)人員，減少財政支出，減輕農民負擔。

 行政編制精簡的范圍是，黨委、政府、人大、政協及工青婦等群團的編制，包括基層工商所、稅務所、物價所及省以下垂直管理部門的機關編制。

 使用專項編制的政法部門，要精簡機關編制，充實一線和基層的力量；優(yōu)化人員結構，提高隊伍素質；同時要清理超編人員。

 離退休干部服務人員的編制按離休干部10：1、退休干部30：1的比例核定，機關后勤服務人員的編制按行政編制總數的10％核定。



 四、配套政策和措施

 （一）制定配套政策，保證改革平衡實施

 為有效地推進市縣鄉(xiāng)機構改革，各地可參照省級機構改革的有關做法，結合本地實際，圍繞嚴肅黨紀政紀、妥善分流人員、嚴格定編定崗、防止國有資產流失、做好分流人員學習和培訓等方面，制定相應的配套政策。與此同時，省級紀檢（監(jiān)察）、組織、人事、財政、教育、勞動和社會保障等有關部門要加強指導和協調工作。為解除分流人員的后顧之憂，促進人員編制精簡順利進行，在編分流人員在3年內離崗和自謀職業(yè)期間的工資，由財政撥?？钣枰员ＷC；超編人員分流期間的工資，由同級財政給予補貼。

 （二）清理整頓和規(guī)范行政執(zhí)法隊伍

 行政執(zhí)法隊伍過濫，在一定程度上是部門權力利益化的延伸，不可避免地影響其執(zhí)法本身的公正，甚至干擾正常的公共秩序和市場秩序。因此，要進行清理整頓和規(guī)范。從現在起，地方政府一律停止組建新的執(zhí)法隊伍，并積極做好下一步清理整頓的準備工作。同時，應提倡和鼓勵市縣政府，根據本地實際情況，綜合設置精干、統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，實行相對集中行政處罰權制度，強化執(zhí)法監(jiān)督機制。凡已經或正在進行綜合執(zhí)法試點的，上級有關業(yè)務部門不得以任何借口進行干預；否則，將嚴肅追究其主要領導人的責任。

 （三）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革

 要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和農村稅費制度改革為契機，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。要合理劃分縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權，縣（市）直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接為農業(yè)和農村工作服務的機構，要堅決下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；要將過多、過散的“站”、“所”歸并成綜合性的“農業(yè)服務中心”、“文化服務中心”等，有條件的地方可走企業(yè)化、社會化的路子；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍結構，按照生源的數量和分布等實際情況，適當合并現有鄉(xiāng)村學校，對教師隊伍進行必要的整頓和壓縮，合理調整和配置現有教育資源；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生及計劃生育機構，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應將醫(yī)療衛(wèi)生機構和計劃生育機構合并。要適當精簡事業(yè)編制，大力清退各類借用和臨時人員，降低財政供養(yǎng)人員的比重，減少財政支出，減輕農民負擔。



 五、需要注意把握的幾個問題

 （一）加強領導，精心組織實施

 全省市縣鄉(xiāng)機構改革工作按照統(tǒng)一領導、分級負責的原則進行。市縣鄉(xiāng)的機構改革方案由同級黨委、政府研究提出，報上一級黨委、政府批準后實施。省一級負責市縣鄉(xiāng)機構改革工作的宏觀指導，省轄市要切實擔負起組織實施工作的責任，充分發(fā)揮承上啟下的作用。市縣鄉(xiāng)機構改革，原則上自上而下，逐級推進。明年5月底基本完成省轄市一級的黨政機構改革，明年下半年完成縣鄉(xiāng)兩級的黨政機構改革，明年底前全面結束市縣鄉(xiāng)機構改革工作。人大、政協、群團機關和法院、檢察院的機構改革待中央具體部署后再行實施。

 （二）改善人員結構，轉變機關工作作風

 要把精簡人員編制、精簡領導職數與深化干部人事制度改革、完善公務員制度相結合，著眼于培養(yǎng)和造就一支堅持走有中國特色社會主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現代科學文化和管理知識，并經過實踐考驗的人才隊伍。通過定編定崗、競爭上崗和崗位輪換等途徑，優(yōu)化干部隊伍、提高整體素質。要切實改進和加強機關組織建設和思想、作風建設，完善行政運行機制，努力開創(chuàng)機關工作廉潔、勤政、務實、高效的新局面。推進政府工作法制化，健全依法行使權力的制約機制，從嚴治政，依法行政。

 （三）嚴肅機構編制管理紀律，嚴禁部門干預

 省級各部門要從大局出發(fā)，積極支持下級機關因地制宜地進行改革。嚴禁以任何形式干預市縣鄉(xiāng)機構設置和編制精簡，一經發(fā)現，要嚴肅追究有關部門的領導責任。下級機關也要對上級有關部門的干預予以堅決抵制，并直接向上級黨委、政府反映。市縣鄉(xiāng)機構改革方案一經批復，必須嚴格按批準的方案實施，不得擅自變動、調整。凡違反規(guī)定擅自設立機構、自行增加編制、超編進人、超職數配備領導干部的，各級黨委、政府要按照管理權限從嚴查處。

 （四）加強思想政治工作，保證改革順利進行

 機構改革涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，必須加強組織領導。市縣鄉(xiāng)人員編制的精簡更是一項硬任務，不僅關系到機構改革的成敗和整體改革目標能否實現，而且直接影響黨和政府在人民心目中的信譽，市縣黨委、政府必須進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、堅定信心、不負重托。在促進社會經濟發(fā)展，保持社會政治穩(wěn)定的前提下，既要想方設法大力精簡，又要注意把握各方面的實際承受能力，以避免出現大的震動。要注意研究和妥善處理改革過程中出現的新情況和新問題，及時采取相應措施，把握好相關政策，要從對黨和人民負責的大局出發(fā)，真正做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，工作正常運轉，確保機構改革順利完成。