• 【發(fā)布單位】81504
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-12-22
• 【生效日期】2001-01-01
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

濟(jì)南市村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例

濟(jì)南市村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例
 
（2000年12月1日濟(jì)南市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)2000年12月22日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政村的集體財(cái)務(wù)管理。

 行政村的集體財(cái)務(wù)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。



 第三條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村集體財(cái)務(wù)管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督，日常指導(dǎo)和監(jiān)督工作由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)管機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。

 財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。



 第四條 村集體財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主、公開(kāi)、公正的原則。

 村民對(duì)村集體財(cái)務(wù)的管理依法進(jìn)行監(jiān)督。




 第二章 財(cái)務(wù)計(jì)劃與收益分配





 第五條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、量入為出、留有余地的原則，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、承包合同和其他經(jīng)濟(jì)合同編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃。年度財(cái)務(wù)計(jì)劃主要包括：

 （一）財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；

 （二）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃；

 （三）固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃；

 （四）興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃；

 （五）收益分配計(jì)劃。



 第六條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和本村實(shí)際情況組織收入。其收入有：

 （一）發(fā)包收入；

 （二）資產(chǎn)、設(shè)施租賃收入；

 （三）經(jīng)營(yíng)、投資收入；

 （四）其他收入。



 第七條 村民委員會(huì)每年進(jìn)行收益分配前，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地核算全年的收入和支出，清理債權(quán)和債務(wù)，完成承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。



 第八條 村集體收益，按照下列順序分配：

 （一）提取公積金；

 （二）提取公益金；

 （三）提取福利費(fèi)；

 （四）向投資者分利；

 （五）村民分配；

 （六）其他。



 第九條 村集體財(cái)務(wù)的年度計(jì)劃和收益分配方案，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定后執(zhí)行，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管機(jī)構(gòu)備案。

 調(diào)整、變更年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，按照前款規(guī)定辦理。




 第三章 資金管理





 第十條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目和財(cái)務(wù)檔案，不得將公款私存，不得設(shè)賬外賬和小金庫(kù)，不得坐支現(xiàn)金，不得以白條抵庫(kù)。賬、款應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)員、出納員分別管理。非出納員不得管理現(xiàn)金。



 第十一條 村集體的各項(xiàng)收款必須由財(cái)會(huì)人員經(jīng)辦，使用農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制式的收款收據(jù)，不得無(wú)據(jù)收款。



 第十二條 村民委員會(huì)對(duì)存入銀行的資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。支票、印鑒應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)員、出納員分別保管。會(huì)計(jì)員應(yīng)當(dāng)定期與開(kāi)戶(hù)銀行核對(duì)賬目，出納員按月與會(huì)計(jì)核對(duì)現(xiàn)金、存款賬。

 對(duì)村集體所有的有價(jià)證券應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載并納入會(huì)計(jì)賬內(nèi)核算，由出納員保管或者委托銀行代管，其他人員不得保管。



 第十三條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，各項(xiàng)開(kāi)支由主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人按制度審批。



 第十四條 支付資金須憑批準(zhǔn)人、經(jīng)手人簽字的原始憑證支付。原始憑證應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法。手續(xù)不完備或不符合規(guī)定的開(kāi)支，財(cái)會(huì)人員有權(quán)拒付。



 第十五條 村民委員會(huì)對(duì)應(yīng)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按期支付；對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按期收回，逾期不能收回的，應(yīng)當(dāng)依法追繳。



 第十六條 下列事項(xiàng)必須經(jīng)村民會(huì)議或者召集村民代表開(kāi)會(huì)討論通過(guò)：

 （一）數(shù)額較大的財(cái)務(wù)開(kāi)支；

 （二）數(shù)額較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資；

 （三）數(shù)額較大的舉債、抵押；

 （四）對(duì)數(shù)額較大的借款提供擔(dān)保；

 （五）對(duì)認(rèn)定無(wú)法收回的應(yīng)收款；

 （六）資金管理中的其他重大事項(xiàng)。

 前款規(guī)定的數(shù)額較大的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市、區(qū)）人民政府確定，也可委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定。



 第十七條 村民委員會(huì)對(duì)國(guó)家在農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械更新、文教衛(wèi)生的投資和扶貧救濟(jì)等資金，必須按照有關(guān)規(guī)定管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

 村民委員會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)價(jià)值或者合同、協(xié)議約定價(jià)值與原賬面凈值的差價(jià)，受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及土地被依法征用、占用取得的收入，應(yīng)當(dāng)計(jì)入公積金。




 第四章 固定資產(chǎn)與產(chǎn)品物資管理





 第十八條 村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)械、設(shè)備、工具、器具、產(chǎn)畜、役畜、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等勞動(dòng)資料，單位價(jià)值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產(chǎn)。主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價(jià)值雖然低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的，也可以列為固定資產(chǎn)。

 村集體所有的農(nóng)工副產(chǎn)品、半成品、種子、化肥、農(nóng)藥、燃料、原材料、機(jī)械零配件和低值易耗品等為產(chǎn)品物資。



 第十九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬和產(chǎn)品物資明細(xì)賬，定期檢查盤(pán)點(diǎn)，完善出入庫(kù)手續(xù)。固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資丟失或者損壞的，應(yīng)當(dāng)查明原因，分清責(zé)任，及時(shí)處理。

 對(duì)抵頂上繳或者償還債務(wù)的固定資產(chǎn)及產(chǎn)品物資必須納入賬內(nèi)管理。

 對(duì)上級(jí)獎(jiǎng)售、扶持村民的物資應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，及時(shí)兌現(xiàn)并向村民張榜公布。



 第二十條 未經(jīng)村民會(huì)議或者召集村民代表開(kāi)會(huì)通過(guò)，任何人不得擅自以集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資做擔(dān)保、抵押。

 禁止任何單位和個(gè)人挪用、私分、侵吞、哄搶、破壞和非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收村集體所有的資產(chǎn)。



 第二十一條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，列入會(huì)計(jì)專(zhuān)戶(hù)管理，用于固定資產(chǎn)的購(gòu)建、更新、改造，不得挪作他用。



 第二十二條 村民委員會(huì)發(fā)包、出租固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者召集村民代表開(kāi)會(huì)討論通過(guò)，合理確定承包費(fèi)、租賃費(fèi)和折舊費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、低價(jià)出租固定資產(chǎn)。承包、租賃合同中應(yīng)當(dāng)明確固定資產(chǎn)的維護(hù)和管理責(zé)任。



 第二十三條 村民委員會(huì)對(duì)出讓的固定資產(chǎn)或者對(duì)用于還債、入股、對(duì)外投資的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)委托依法取得資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估。



 第二十四條 變賣(mài)、報(bào)廢處理固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，須經(jīng)村民會(huì)議或者召集村民代表開(kāi)會(huì)通過(guò)。




 第五章 財(cái)會(huì)人員管理





 第二十五條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配備會(huì)計(jì)員和出納員，根據(jù)實(shí)際需要配備保管員。業(yè)務(wù)量較大的可設(shè)主管會(huì)計(jì)和專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)。會(huì)計(jì)員、出納員不得相互兼職。

 村民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得從事本村集體財(cái)務(wù)的財(cái)會(huì)工作。



 第二十六條 財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。財(cái)會(huì)人員的任免由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民會(huì)議或者召集村民代表開(kāi)會(huì)通過(guò)，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

 財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)接受縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)的管理、培訓(xùn)和考核。



 第二十七條 財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，忠于職守，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督；參加與財(cái)務(wù)有關(guān)的會(huì)議；指導(dǎo)、監(jiān)督所屬企業(yè)、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作；對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的行為有權(quán)抵制和舉報(bào)。



 第二十八條 村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；支持財(cái)會(huì)人員依法履行職責(zé)。



 第二十九條 財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制式的賬、表、簿、據(jù)，并在年終將全部賬簿、憑證、報(bào)表、合同等歸檔，設(shè)專(zhuān)柜保存，不得丟失損壞。




 第六章 財(cái)務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督





 第三十條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織建立以村民代表為主的民主理財(cái)小組。村民理財(cái)小組由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受其監(jiān)督。

 民主理財(cái)小組由三至七人組成，其成員必須關(guān)心集體，辦事公道，具有一定的財(cái)會(huì)知識(shí)。

 村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。



 第三十一條 民主理財(cái)小組的職責(zé)：

 （一）檢查監(jiān)督村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況；

 （二）檢查監(jiān)督財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的情況；

 （三）檢查監(jiān)督村集體資金及物資管理的情況；

 （四）檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)情況，聽(tīng)取和反映村民對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)和建議；

 （五）檢查農(nóng)業(yè)承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況。



 第三十二條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受民主理財(cái)小組對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，并為其履行職責(zé)提供方便。



 第三十三條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，按照下列規(guī)定將財(cái)務(wù)活動(dòng)及有關(guān)賬目如實(shí)公布，接受村民監(jiān)督：

 （一）年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃；

 （二）每月或者每季度公布一次各項(xiàng)收入、支出情況；

 （三）年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶(hù)承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工和義務(wù)工及以資代勞等情況；

 （四）對(duì)多數(shù)村民或者民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)單獨(dú)公布；

 （五）重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐項(xiàng)、逐筆公布。



 第三十四條 村民對(duì)所公布的賬目可以提出質(zhì)疑，并有權(quán)要求當(dāng)事人對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解答；對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。多數(shù)村民對(duì)公布賬目提出質(zhì)疑的，民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目，并公布結(jié)果。



 第三十五條 經(jīng)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)民主理財(cái)小組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對(duì)集體財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，每年至少全面審計(jì)一次，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向村民公布。農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)也可以根據(jù)工作需要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。



 第三十六條 村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員離任前，必須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向村民公布。財(cái)會(huì)人員離任時(shí)，應(yīng)當(dāng)在民主理財(cái)小組的監(jiān)督下辦理交接手續(xù)。



 第三十七條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)檔案的管理。銷(xiāo)毀財(cái)務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定編制銷(xiāo)毀清單，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，在民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下銷(xiāo)毀。銷(xiāo)毀清單由監(jiān)銷(xiāo)人簽字并蓋章后永久保存。




 第七章 法律責(zé)任





 第三十八條 對(duì)違反本條例，有下列行為之一的村主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)或者財(cái)政部門(mén)按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，責(zé)令限期改正，并按照以下規(guī)定給予處罰：

 （一）未按規(guī)定的程序任免財(cái)會(huì)人員，或者會(huì)計(jì)員、出納員相互兼職，或者村民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬擔(dān)任財(cái)會(huì)人員的，可處以二百元以上二千元以下罰款。

 （二）未建立健全會(huì)計(jì)賬目、財(cái)務(wù)檔案，或者賬、款未由會(huì)計(jì)員、出納員分別管理，或者非出納員保管現(xiàn)金的，可處以二百元以上二千元以下罰款。

 （三）未執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊規(guī)定或者提取的折舊費(fèi)未用于固定資產(chǎn)購(gòu)建、改造、更新的，可處以二百元以上二千元以下罰款。

 （四）公款私存，設(shè)賬外賬、小金庫(kù)，坐支現(xiàn)金，以白條抵庫(kù)的，處以違法金額百分之十至百分之三十的罰款。

 （五）擅自以村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、抵押，或者未按規(guī)定變賣(mài)、報(bào)廢或以其他方式處理固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資，或者利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、低價(jià)出租集體資產(chǎn)的，可以處以經(jīng)濟(jì)損失百分之十的罰款。

 （六）挪用、平調(diào)、私分、侵吞、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收村集體資產(chǎn)的，責(zé)令停止侵害，限期退還全部資產(chǎn)，并處以經(jīng)濟(jì)損失百分之十至百分之三十的罰款。

 有前款所列行為之一，造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十九條 未按照本條例第三十三條規(guī)定公布財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)給予通報(bào)，責(zé)令限期改正。



 第四十條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員徇私舞弊、利用職權(quán)、玩忽職守造成村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償，并由有關(guān)部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第八章 附則



 第四十一條 行政村建立了統(tǒng)一的集體經(jīng)濟(jì)組織的，村集體財(cái)務(wù)由其負(fù)責(zé)管理。



 第四十二條 本條例自2001年1月1日起施行。