• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2000]261號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-15
• 【生效日期】2000-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關(guān)于加快發(fā)展 我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關(guān)于加快發(fā)展
 我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)的通知
 
（青政辦〔2000〕261號(hào)）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

 省科技廳《關(guān)于加快發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 青海省人民政府辦公廳

 二000年十二月十五日

 關(guān)于加快發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

 （省科學(xué)技術(shù)廳 二000年十二月）



 改革開(kāi)放以來(lái)，我省的高新技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、研究和應(yīng)用，取得了一定的成效，但從總體上看。發(fā)展水平低，規(guī)模小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有待于進(jìn)一步發(fā)展和提高。

 國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力措施，是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的決定性因素，是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義，將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要舉措，切實(shí)抓好?，F(xiàn)就發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提出如下意見(jiàn)：



 一、發(fā)展我省高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和原則

 （一）指導(dǎo)思想

 －－宏觀指導(dǎo)：按照全省調(diào)整經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的思路，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，適時(shí)向全社會(huì)公布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南，引導(dǎo)省內(nèi)外企業(yè)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

 －－引進(jìn)技術(shù)：根據(jù)目前我省科研條件和技術(shù)力量，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要依靠引進(jìn)省外、國(guó)外技術(shù)和人才。引進(jìn)技術(shù)應(yīng)與省內(nèi)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)方向相結(jié)合，重點(diǎn)放到九十年代中期技術(shù)水平和國(guó)產(chǎn)化較高的工藝設(shè)備上。要推進(jìn)引進(jìn)技術(shù)與省內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)的集成提高，同時(shí)，要有選擇、有重點(diǎn)地開(kāi)展高新技術(shù)的自主創(chuàng)新工作。

 －－市場(chǎng)導(dǎo)向：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。

 －－放開(kāi)搞括：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分放開(kāi)搞活，鼓勵(lì)采取多種所有制形式發(fā)展高新技術(shù)。

 （二）發(fā)展原則

 －－重點(diǎn)突破：發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須立足于我省現(xiàn)有科技、經(jīng)濟(jì)、資源及管理基礎(chǔ)，有所為，有所不為，選準(zhǔn)突破口，有重點(diǎn)地進(jìn)行。

 －－多方配合：改革現(xiàn)行以行業(yè)部門(mén)為主的管理模式，克服地方保護(hù)行為，增強(qiáng)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的聯(lián)系與協(xié)作。省市（西寧市）共建高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，多方配合，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)機(jī)制。

 －－增強(qiáng)投入：建立和完善全社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，以市場(chǎng)化、社會(huì)化的辦法和思路，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行和管理。依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高效益、高回報(bào)率吸引資金，集中資金，化解投資風(fēng)險(xiǎn)。注意引進(jìn)、培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)人才，積極鼓勵(lì)具備條件的科研機(jī)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

 －－實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：結(jié)合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)省內(nèi)的優(yōu)勢(shì)與條件選準(zhǔn)有限的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)高新技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。在管理上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在技術(shù)上加強(qiáng)集成，逐步形成具有一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。



 二、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 （一）產(chǎn)業(yè)布局

 －－區(qū)域布局：以省會(huì)西寧為中心，逐步輻射海東、海北、海南、海西等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，帶動(dòng)青南地區(qū)。

 －－產(chǎn)業(yè)布局：以新型材料、生物制品、信息技術(shù)、機(jī)電一體化、生態(tài)環(huán)保五大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。

 （二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 －－金屬新材料：主要發(fā)展有色金屬及合金，兼顧特種專(zhuān)用金屬材料。主要包括：

 1、有色金屬：金屬鋁、鎂、鉛、鋅、銅、鍶、鋰系列；

 2、輕合金：鋁（鎂）基合金（含鋰、鍶）系列；

 3、粉末金屬：氧化鐵粉、銅金粉、鐵合金粉系列；

 4、特種金屬：碳化鎢鋼、低碳鉻、稀土鋼材系列；

 5、其它：10微米以下銅箔、鋁箔材料等。

 －－非金屬新材料：主要引進(jìn)推廣超細(xì)、超純技術(shù)，發(fā)展精細(xì)化工以及改性材料等特殊用途的功能材料。主要包括：

 1、研磨材料：超微細(xì)碳化硅粉、氮化硼、氮化硅粉；

 2、無(wú)機(jī)填料（添加劑）：晶須材料、超微細(xì)粉粒體、滑石、石膏等；

 3、精細(xì)化工：高純碳酸鍶、硫酸鎳、溴化鋰、碳酸鋰、鋰電池電解質(zhì)、電解質(zhì)與電極材料；

 4、其它：元素硼、醫(yī)用明膠、彩色明膠等。

 －－生物制品：主要運(yùn)用高新技術(shù)，特別是超臨界萃取技術(shù)和酶技術(shù)、基因技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有青藏高原特色的生物保健制品及生物中藏藥；利用青海冷涼氣候優(yōu)勢(shì)，發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)。主要包括：

 1、淀粉類(lèi)：馬鈴薯變性淀粉、淀粉糖；

 2、生物藥：藏藥（主治肝膽、心血管、風(fēng)濕病藥物）、壯骨粉、賽隆風(fēng)濕酒、白刺黃酮、枸杞多糖等；

 3、保健晶：大黃、蟲(chóng)草、蜂蜜、花粉、紅景天等系列高級(jí)保健制品；

 4、生物良種：脫毒馬鈴薯種薯、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種、球莖類(lèi)花卉等；

 5、綠色食品：特色農(nóng)副產(chǎn)品的綠色食品加工與開(kāi)發(fā)；

 6、特色畜產(chǎn)品加工：羊絨精紡制品、羊肉和牛肉精加工；

 7、其它：酶化和發(fā)酵血粉、超氧化物歧化酶、微生物菌肥、血紅蛋白、高效除草劑和獸用疫苗等。

 －－光機(jī)電一體化產(chǎn)品：主要是規(guī)模化發(fā)展數(shù)控、數(shù)顯技術(shù)新產(chǎn)品，如微米級(jí)電子數(shù)顯量具等。

 －－信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：主要發(fā)展西寧地區(qū)信息高速公路，加快建設(shè)決策支持系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)的自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展和推廣應(yīng)用數(shù)字通訊、圖像通訊、移動(dòng)通訊和多媒體通訊技術(shù)，創(chuàng)造條件與國(guó)內(nèi)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)；發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和質(zhì)量檢測(cè)、科技咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)；發(fā)展電子書(shū)刊、影像制品加工業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)業(yè)；發(fā)展廣播電視教育、遠(yuǎn)程教育、職業(yè)培訓(xùn)、辦公自動(dòng)化與電子商貿(mào)、購(gòu)物業(yè)；發(fā)展遙感信息服務(wù)與處理業(yè)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)家信息系統(tǒng)，提高基礎(chǔ)資料的社會(huì)利用率。

 －－生態(tài)環(huán)保：重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建、城鎮(zhèn)建設(shè)與“三廢”污染防治，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展人工綠地技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)和農(nóng)村新能源綜合利用技術(shù)；汽車(chē)尾氣凈化、粉塵回收、固體廢棄物無(wú)害化處理技術(shù)；廢水處理技術(shù)；新興環(huán)保產(chǎn)品加工；清潔能源和可再生新能源利用技術(shù)；開(kāi)發(fā)生產(chǎn)微生態(tài)制劑、生物肥料、多元生物保施劑；節(jié)能產(chǎn)品；降解塑料制品等。



 三、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃

 1、省科教領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，制訂有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和規(guī)劃方案，協(xié)調(diào)解決發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的重大問(wèn)題。

 2、在規(guī)劃方案與政策引導(dǎo)下，省計(jì)委會(huì)同省科技廳及有關(guān)部門(mén)組織力量調(diào)研現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本情況及發(fā)展條件，論證項(xiàng)目，落實(shí)技術(shù)來(lái)源，按成熟程度定期發(fā)布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目指南。要把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，安排和啟動(dòng)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以此作為“十五”期間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)。

 3、各有關(guān)部門(mén)要在執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策基礎(chǔ)上，盡快制訂、完善相關(guān)的優(yōu)惠政策，以吸引省外、國(guó)外技術(shù)、人才、資金。

 4、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多種渠道籌措資金用于引進(jìn)高新技術(shù)成果，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施范圍。

 5、以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為核心，加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、稅收、金融等部門(mén)間的協(xié)調(diào)，改善我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境，共同推進(jìn)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 （二）建立多元化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制

 要建立以政府推動(dòng)為引導(dǎo)，以引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和企業(yè)投入為主體，以金融信貸和社會(huì)融資為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投、融資體系。通過(guò)發(fā)行債券或股票、合資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等途徑，大力吸引國(guó)內(nèi)外資金，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入。建立股份制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司。逐步完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，金融部門(mén)要積極扶持高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展。

 （三）建設(shè)西寧高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

 1、啟動(dòng)建設(shè)西寧高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在今后2－3年內(nèi)，在爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，通過(guò)招商引資，運(yùn)用新機(jī)制，組建一批高新技術(shù)企業(yè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建若干個(gè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上具有一定知名度的品牌。

 2、組建成立西寧高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，在項(xiàng)目審批、進(jìn)出口貿(mào)易、土地使用、人事勞資、稅收優(yōu)惠等方面賦予其相應(yīng)的權(quán)限。

 3、建立高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)西寧高新技術(shù)發(fā)展方向、總體規(guī)劃、實(shí)施方案、政策措施及重大項(xiàng)目進(jìn)行咨詢(xún)和論證。專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)由省內(nèi)外工程技術(shù)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、管理科學(xué)和法律專(zhuān)家組成，實(shí)行輪期制、薪水制、簽名制、責(zé)任追究制。

 4、省、市兩級(jí)政府每年撥專(zhuān)款進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)其管理和服務(wù)體系建設(shè)，提供市場(chǎng)化、規(guī)范化服務(wù)。

 5、把西寧高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要窗口和基地，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳，引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和支持。

 （四）發(fā)展信息管理網(wǎng)絡(luò)

 加快建設(shè)和發(fā)展以西寧為中心的信息管理局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，組建各類(lèi)信息管理系統(tǒng)和信息港。

 （五）完善和構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系

 結(jié)合地方科技創(chuàng)新體系建設(shè)，組織構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，有利于科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系。

 1、建設(shè)常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展多種所有制形式的信息及專(zhuān)利服務(wù)、經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)與技術(shù)評(píng)估、律師事務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、海關(guān)商檢、質(zhì)量檢測(cè)、品牌策劃、包裝設(shè)計(jì)、招商引資、科技交流、人才培訓(xùn)、決策反饋等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 2、積極促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，使其逐步發(fā)展成為開(kāi)發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，同時(shí)建設(shè)一批與市場(chǎng)相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的中試基地、技術(shù)中心、工程中心等機(jī)構(gòu)。

 （六）研究制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策

 在積極執(zhí)行現(xiàn)有各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，加快研究和制定我省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、稅收與分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)出口貿(mào)易、人才培養(yǎng)等配套政策。

 省科技、計(jì)劃等部門(mén)要研究制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以及有利于調(diào)動(dòng)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外投資者積極性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。

 省財(cái)政、科技、金融等部門(mén)要研究制定有利于建立健全多渠道、多元化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制以及相關(guān)的投、融資政策。

 省工商、國(guó)稅、地稅等部門(mén)要研究制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。

 省技術(shù)監(jiān)督、專(zhuān)利、技術(shù)市場(chǎng)管理和成果管理等部門(mén)要堅(jiān)決依法行政，運(yùn)用政策和法律手段激勵(lì)科技創(chuàng)新，打擊侵權(quán)行為，保護(hù)科技人員創(chuàng)新發(fā)明的合法權(quán)益。制定科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在科技產(chǎn)業(yè)化中做出突出貢獻(xiàn)、創(chuàng)造巨大價(jià)值的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 省外經(jīng)貿(mào)以及海關(guān)等部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易政策的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取我省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（品）進(jìn)出口享受有關(guān)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策，同時(shí)制定地方權(quán)限內(nèi)的優(yōu)惠政策。

 省勞動(dòng)、人事、教育、科技部門(mén)要抓緊制定有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才脫穎而出、有利于科技人員領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè)、有利于吸引外省市科技人員來(lái)青創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策。