• 【發(fā)布單位】82604
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-12-02
• 【生效日期】2000-12-02
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

蘭州市南北兩山綠化建設(shè)管理辦法

 蘭州市南北兩山綠化建設(shè)管理辦法
 
（1993年2月26日蘭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)1993年5月22日甘肅省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)2000年9月29日蘭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議修訂2000年12月2日甘肅省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，保護(hù)綠化承包者的合法權(quán)益，加快本市南北兩山綠化建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于本市南北兩山綠化建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

 南北兩山綠化的規(guī)劃建設(shè)范圍，由市人民政府確定，并向社會(huì)公布。



 第三條 南北兩山綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，由近及遠(yuǎn)，先易后難，集中連片，整體推進(jìn)；

 （二）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸納多種經(jīng)濟(jì)成份參與，誰(shuí)承包，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益；

 （三）因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，以綠為主，綜合開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；

 （四）林水結(jié)合，建管并重，依靠科技，注重質(zhì)量，保證水利等工程設(shè)施正常運(yùn)行，提高樹(shù)木成活率；

 （五）納入退耕還林（草）的，實(shí)行以糧代賑，個(gè)體承包，封山綠化。



 第四條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展需要和實(shí)際情況制定南北兩山綠化建設(shè)的總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施工作。



 第五條 蘭州市南北兩山綠化主管部門(mén)負(fù)責(zé)南北兩山綠化建設(shè)、管理和本辦法的組織實(shí)施。

 區(qū)（縣）人民政府按照南北兩山綠化建設(shè)規(guī)劃和市南北兩山綠化主管部門(mén)的統(tǒng)一部署，組織轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主和城鄉(xiāng)居民，建立義務(wù)植樹(shù)基地或者承包綠化任務(wù)，并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和管護(hù)。

 計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、園林、水電、農(nóng)業(yè)、糧食、公安等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合南北兩山綠化主管部門(mén)做好有關(guān)工作。



 第六條 在南北兩山綠化建設(shè)和管理中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)（縣）人民政府或南北兩山綠化主管部門(mén)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 綠化承包





 第七條 區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)與承包南北兩山綠化的單位和個(gè)人簽訂綠化承包合同，明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。



 第八條 南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的國(guó)有土地，由市、區(qū)（縣）人民政府作為綠化用地，無(wú)償劃撥給綠化承包者使用。



 第九條 南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)依法屬于集體所有的土地或者集體使用的國(guó)有土地，根據(jù)南北兩山綠化規(guī)劃的要求，由所在地集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)造林綠化，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)或農(nóng)民個(gè)人承包綠化。



 第十條 南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的。耕地，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)組織承包農(nóng)戶(hù)退耕還林（草），并納入林地管理。原承包農(nóng)戶(hù)無(wú)力進(jìn)行綠化或者連續(xù)兩年棄耕撂荒的，可以終止承包合同，由原發(fā)包方調(diào)整給有能力綠化的農(nóng)戶(hù)，或者承包給其他公民、法人和經(jīng)濟(jì)組織造林綠化。

 承包綠化地段內(nèi)的插花耕地，原則上由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)另行調(diào)劑置換。對(duì)其中投入較大的水地、新砂地、果園等，由置換雙方協(xié)商、發(fā)包方審核并經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)后，采取租賃、入股或其他補(bǔ)償方式處理。



 第十一條 南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)依法屬于集體所有的荒地、荒山、荒坡、荒溝，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織造林，綠化，也可以承包給其他公民、法人和經(jīng)濟(jì)組織造林綠化。

 未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的荒山、荒坡，凡能按政府要求造林綠化的，可以與其簽定綠化承包合同。否則，予以收回，封山育林或者另行招標(biāo)承包綠化。



 第十二條 綠化承包者因相關(guān)建設(shè)需要在承包范圍以外征用或租用耕地的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。



 第十三條 依照本辦法規(guī)定劃撥或承包給單位、農(nóng)戶(hù)和公民個(gè)人的林地使用權(quán)及林木所有權(quán)，由所在區(qū)（縣）人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，予以確認(rèn)，七十年不變。

 有關(guān)部門(mén)在辦理前款規(guī)定的確權(quán)發(fā)證手續(xù)時(shí)，只收取工本費(fèi)。




 第三章 權(quán)益保障





 第十四條 綠化承包者承包的林地使用權(quán)，在承包范圍興辦林場(chǎng)和養(yǎng)林企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)品所有權(quán)受法律保護(hù)。國(guó)家建設(shè)需要占用時(shí)，由建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

 納入計(jì)劃退耕還林（草）的，享受?chē)?guó)家有關(guān)退耕還林（草）的優(yōu)惠政策。



 第十五條 凡經(jīng)劃撥承包綠化的國(guó)有土地，在不改變綠化用途的前提下，經(jīng)市南北兩山綠化主管部門(mén)審查、土地管理部門(mén)批準(zhǔn)后，允許將其使用權(quán)在承包期內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押和繼承。



 第十六條 綠化承包者在承包的林地范圍內(nèi)，凡符合綠化規(guī)劃，并保證在規(guī)定期限完成造林綠化任務(wù)、林草覆蓋率不低于70％的，經(jīng)所在區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門(mén)審核、工商行政管理部門(mén)登記發(fā)證，允許興辦種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、服務(wù)等養(yǎng)林企業(yè)，并依法納稅。市、區(qū)（縣）財(cái)政將納入本級(jí)收入的部分，在十年內(nèi)按年度列支給興辦單位，用于南北兩山綠化。

 養(yǎng)林企業(yè)的認(rèn)定，由區(qū)（縣）人民政府審查，市南北兩山綠化主管部門(mén)批準(zhǔn)，并核發(fā)養(yǎng)林企業(yè)證書(shū)。



 第十七條 本市破產(chǎn)、困難企業(yè)可以組織下崗職工、失業(yè)人員，集體或者個(gè)人承包南北兩山綠化任務(wù)。集體由企業(yè)申報(bào)，個(gè)人憑《下崗證》或《失業(yè)證》申報(bào)，經(jīng)所在區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后，可以?xún)?yōu)先獲得承包綠化的權(quán)利。

 下崗、失業(yè)人員承包南北兩山綠化面積超過(guò)五十畝的，除享受?chē)?guó)家有關(guān)下崗、失業(yè)人員規(guī)定的待遇外，按承包合同完成綠化任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，承包期的前三年每年每畝給予100元的政府補(bǔ)助。

 造林單位的用工應(yīng)優(yōu)先吸收本市下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)為其免費(fèi)辦理手續(xù)。



 第十八條 綠化承包者用于南北兩山綠化的苗木，由有關(guān)部門(mén)納入計(jì)劃，依據(jù)國(guó)家荒山造林的政策規(guī)定負(fù)責(zé)調(diào)配或者給予費(fèi)用補(bǔ)助。

 南北兩山綠化主要的供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，由市南北兩山綠化主管部門(mén)多渠道籌集資金，按規(guī)劃統(tǒng)一投資建設(shè)。

 南北兩山綠化供水系統(tǒng)的用電，供電部門(mén)應(yīng)當(dāng)按農(nóng)業(yè)高揚(yáng)程灌溉優(yōu)惠電價(jià)收取。使用城市供水系統(tǒng)和通過(guò)城市污水處理系統(tǒng)供水的，免征設(shè)施增容費(fèi)和污水處理費(fèi)。



 第十九條 凡自愿以個(gè)人或數(shù)人聯(lián)合承包南北兩山綠化的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員，所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持。合同期滿(mǎn)要求回單位工作的，由原單位負(fù)責(zé)安排。

 從事本單位承包南北兩山綠化工作的，由所在單位按林業(yè)一線生產(chǎn)人員待遇的規(guī)定給予應(yīng)享受的待遇。



 第二十條 外地來(lái)本市承包南北兩山綠化的單位和職工，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意后，由市或區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門(mén)協(xié)調(diào)辦理承包手續(xù)，市或區(qū)（縣）人事、勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)其檔案管理、關(guān)系接轉(zhuǎn)和代辦社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納手續(xù)。

 外地來(lái)本市承包南北兩山綠化面積超過(guò)五十畝并按承包合同完成綠化任務(wù)，要求在本市落戶(hù)的，經(jīng)市或區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門(mén)審核，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府或其指定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以辦理本人及其配偶、子女的城鎮(zhèn)戶(hù)口。




 第四章 保護(hù)管理





 第二十一條 市、區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門(mén)和綠化承包者，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)和合同約定的范圍內(nèi)，建立、健全責(zé)任管理制度，負(fù)責(zé)有關(guān)配套建設(shè)，落實(shí)林木和水利等設(shè)施的管護(hù)措施，保證綠化開(kāi)發(fā)建設(shè)正常進(jìn)行，提高綠化質(zhì)量和效益。

 市、區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包者完成綠化任務(wù)和林木、水利設(shè)施的管護(hù)情況以及種苗質(zhì)量等，適時(shí)組織檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

 市、區(qū)（縣）計(jì)劃、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)南北兩山綠化的資金使用、工程質(zhì)量等依法進(jìn)行監(jiān)督。



 第二十二條 綠化承包者不得擅自改變林地使用性質(zhì)。對(duì)所種植的林木應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)撫育管理，及時(shí)防治病蟲(chóng)害，做好抗旱防汛等工作，保證林木生長(zhǎng)良好。



 第二十三條 綠化承包者的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須按照南北兩山綠化規(guī)劃的要求進(jìn)行立項(xiàng)和設(shè)計(jì)，由區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門(mén)審查，按職責(zé)分工報(bào)請(qǐng)市南北兩山綠化主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)審批。重大綠化開(kāi)發(fā)工程的設(shè)計(jì)方案審定和竣工驗(yàn)收，必須有市南北兩山綠化主管部門(mén)參加。

 綠化開(kāi)發(fā)建設(shè)工程在項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)同時(shí)編報(bào)水土保持方案，并在主體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中，分別進(jìn)行水土保持勘測(cè)設(shè)計(jì)和治理工作。



 第二十四條 市南北兩山綠化主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排綠化和農(nóng)業(yè)用水，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水，促進(jìn)水資源的保護(hù)和合理利用。



 第二十五條 市林業(yè)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍的林木、設(shè)施保護(hù)和社會(huì)治安管理作為重點(diǎn)，及時(shí)制止和查處違法行為，嚴(yán)厲打擊盜伐林木和破壞綠化設(shè)施等犯罪活動(dòng)。

 市、區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門(mén)和綠化承包者應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)公安機(jī)關(guān)做好有關(guān)工作。



 第二十六條 禁止在南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍已經(jīng)形成的林地內(nèi)開(kāi)墾、放牧、砍伐樹(shù)木、毀壞植被、獵捕野生保護(hù)動(dòng)物。



 第二十七條 南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制火源，禁止野外用火和擅自貯存易燃易爆物品。

 在南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的公墓區(qū)，由區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門(mén)會(huì)同民政、公安部門(mén)劃定專(zhuān)門(mén)的用火場(chǎng)地或設(shè)立專(zhuān)門(mén)的用火設(shè)施，禁止在專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地和設(shè)施之外用火。

 市、區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，組建護(hù)林防火隊(duì)伍，落實(shí)護(hù)林防火措施和責(zé)任。綠化承包者也應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)防火工作，在各自承包區(qū)設(shè)置明顯的防火標(biāo)志和防火設(shè)施，并保持性能完好。



 第二十八條 禁止在南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍的前山挖砂、采石、取土。確因建設(shè)需要挖砂、采石、取土的單位和個(gè)人，經(jīng)市南北兩山綠化主管部門(mén)批準(zhǔn)，可在后山劃定地段開(kāi)采。



 第二十九條 南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的公墓區(qū)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，不得任意擴(kuò)大。非公墓區(qū)的墳地，由所在區(qū)（縣）人民政府發(fā)布公告，限期搬遷，逾期不搬的按無(wú)主墳處理。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十條 綠化承包者未完成當(dāng)年綠化承包任務(wù)的，由市、區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門(mén)責(zé)令其限期完成；逾期仍不完成的，除按合同規(guī)定追究違約責(zé)任外，依照有關(guān)規(guī)定加收二至三倍的綠化費(fèi)；連續(xù)兩年均未完成綠化承包任務(wù)又不采取措施改正的；經(jīng)市、區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，無(wú)償收回其承包的土地，另行招標(biāo)承包綠化。

 單位有條件而不承包綠化任務(wù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任和給予處罰。



 第三十一條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市、區(qū)（縣）南北兩山綠化、主管部門(mén)予以處罰：

 （一）在禁止區(qū)域放牧、獵捕和損毀林木、植被的，責(zé)令其補(bǔ)栽樹(shù)木或者賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處損失金額一至二倍的罰款。

 （二）毀壞綠化和水利等工程設(shè)施的，責(zé)令其賠償損失，并處以損失金額一至二倍的罰款。

 （三）綠化承包者擅自改變林地使用性質(zhì)，或者因經(jīng)營(yíng)管理不善造成林木死亡的，責(zé)令承包者和有關(guān)責(zé)任單位恢復(fù)綠化、補(bǔ)栽樹(shù)木或者賠償損失，可以并處損失數(shù)額三至五倍的罰款。拒不接受處理和處罰的，經(jīng)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，收回其承包的土地和有關(guān)權(quán)證另行招標(biāo)承包，將其地上附著物予以拍賣(mài)，所得款額在扣除應(yīng)繳水電、苗木補(bǔ)植等費(fèi)用及罰款后，余數(shù)退還原綠化承包者。

 （四）擅自開(kāi)墾、采石、挖砂、取土致使山體植被受到毀壞的，責(zé)令其賠償損失，并按恢復(fù)植被所需費(fèi)用的三至五倍處以罰款。

 （五）違法建造建（構(gòu)）筑物的，責(zé)令其限期拆除，恢復(fù)原貌，并按《蘭州市制止和處理違法建設(shè)辦法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款。



 第三十二條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市、區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門(mén)會(huì)同林業(yè)公安機(jī)關(guān)給予處罰：

 （一）濫伐、盜伐林木和偷盜幼樹(shù)情節(jié)輕微的，責(zé)令其補(bǔ)栽被伐數(shù)量十倍的樹(shù)木或者繳納相應(yīng)的補(bǔ)種費(fèi)用，可以并處違法所得三至五倍的罰款。

 （二）違反規(guī)定用火的，予以警告，可處以50至200元的罰款；造成損失的，責(zé)令其賠償損失，并處損失金額三至五倍的罰款。

 有前款違法行為應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。



 第三十三條 當(dāng)事人對(duì)市、區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)依照本辦法作出的行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十四條 市、區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門(mén)及其工作人員，因失職失察影響工程進(jìn)展或造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由所在單位或其上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第三十五條 本辦法實(shí)施中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由蘭州市人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第三十六條 本辦法自公布之日起施行，原《蘭州市南北兩山綠化開(kāi)發(fā)管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。