• 【發(fā)布單位】81504
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-12-01
• 【生效日期】2001-01-01
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

濟(jì)南市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例

 濟(jì)南市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例
 
（2000年12月1日濟(jì)南市第十二屆人民代表
 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范預(yù)算行為，加強(qiáng)預(yù)算的審查監(jiān)督，確保預(yù)算的執(zhí)行，根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。



 第二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱市人大常委會(huì)）監(jiān)督市級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)市級(jí)決算；撤銷市人民政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

 市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡稱市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)預(yù)算初步方案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案進(jìn)行初步審查，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審查，協(xié)助市人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

 市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)市人民代表大會(huì)、市人大常委會(huì)、市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)審查預(yù)算及預(yù)算調(diào)整方案、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作。



 第三條 市人民政府負(fù)責(zé)市級(jí)預(yù)算的編制和執(zhí)行。

 市財(cái)政部門具體組織市級(jí)預(yù)算的編制和執(zhí)行，并負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督市級(jí)各部門、各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行。

 市審計(jì)部門對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和市級(jí)各部門、各單位的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。



 第四條 對(duì)預(yù)算的審批監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、合法、效益的原則。



 第五條 經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，市人民政府及市級(jí)各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得改變。




 第二章 預(yù)算的編制和初步審查





 第六條 預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。

 預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家政策，與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)。按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列；不應(yīng)列入預(yù)算的收入，不得列入預(yù)算；不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。

 預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針，統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)，保證政府履行職能和社會(huì)公共支出的基本需要。

 市級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)置預(yù)備費(fèi)。預(yù)備費(fèi)按照當(dāng)年預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置。



 第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)下達(dá)編制預(yù)算草案的指示。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)部署編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，協(xié)調(diào)、平衡和審核市級(jí)各部門、各單位預(yù)算收支計(jì)劃，在財(cái)政年度開始前完成市級(jí)預(yù)算草案的編制工作。

 國稅、地稅等各預(yù)算收入征收部門應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將下一年度收入計(jì)劃報(bào)送市級(jí)預(yù)算編制部門。



 第八條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)通報(bào)有關(guān)市級(jí)預(yù)算的編制情況。

 市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員到有關(guān)部門和單位了解預(yù)算編制情況，聽取對(duì)編制市級(jí)預(yù)算草案的意見和建議。



 第九條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的一個(gè)月前，將市級(jí)預(yù)算初步方案及下列材料提交市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查：

 （一）預(yù)算編制的依據(jù)及說明；

 （二）一般收支預(yù)算總表。其中，預(yù)算收支列到類，重要的列到款，個(gè)別重要的或者社會(huì)普遍關(guān)注的預(yù)算收支列到項(xiàng)、目；

 （三）建設(shè)性支出、基金支出類別表，總投資在一千萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目表及其批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件；

 （四）市級(jí)各部門、各單位預(yù)算收支表；

 （五）農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出明細(xì)表及其說明；

 （六）政府采購預(yù)算支出計(jì)劃表；

 （七）市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)審查所需要的其他材料。

 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)審查市級(jí)預(yù)算初步方案，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)說明情況、回答詢問。對(duì)市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出的審查意見，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究反饋。



 第十條 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告對(duì)預(yù)算初步方案的審查情況。




 第三章 預(yù)算的審查





 第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議七日前，向會(huì)議提交預(yù)算草案及下列附件：

 （一）總預(yù)算收支表；

 （二）市級(jí)預(yù)算收支表；

 （三）建設(shè)性支出類別表；

 （四）市級(jí)各部門、各單位預(yù)算收支表；

 （五）農(nóng)業(yè)、科技、教育、社會(huì)保障預(yù)算支出表；

 （六）市人民代表大會(huì)認(rèn)為需要提交的其他材料。



 第十二條 市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)向大會(huì)作市級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告。

 市人民代表大會(huì)審議預(yù)算草案時(shí)，市人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取代表意見，并回答詢問。



 第十三條 在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)或者大會(huì)預(yù)算審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)舉行全體會(huì)議，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)市人民政府提交的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行審查。市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)或者大會(huì)預(yù)算審查委員會(huì)作出的審查結(jié)果報(bào)告，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)通過后，印發(fā)會(huì)議。

 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)或者大會(huì)預(yù)算審查委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案的評(píng)介；

 （二）對(duì)預(yù)算草案重要的修改意見及其說明；

 （三）對(duì)改進(jìn)預(yù)算工作的意見；

 （四）是否批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算的建議。



 第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照大會(huì)通過的審查報(bào)告，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整。



 第十五條 市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的市人民政府的預(yù)算報(bào)告、批準(zhǔn)預(yù)算的決議和市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)或者大會(huì)預(yù)算審查委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告，應(yīng)當(dāng)一并公布。




 第四章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督





 第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算印發(fā)有關(guān)部門。

 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算之日起三十日內(nèi)批復(fù)市級(jí)各部門、各單位的預(yù)算。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)自接到預(yù)算批復(fù)之日起十五日內(nèi)落實(shí)本部門和單位預(yù)算的收支計(jì)劃，并將落實(shí)情況報(bào)市財(cái)政部門。

 市人民政府應(yīng)當(dāng)將上報(bào)省財(cái)政部門和批復(fù)市級(jí)各部門的預(yù)算報(bào)市人大常委會(huì)備案。



 第十七條 預(yù)算年度開始后，預(yù)算草案在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，市財(cái)政部門可以先按照上年度十二月份經(jīng)常性的預(yù)算支出數(shù)額預(yù)撥付各項(xiàng)開支。市級(jí)預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。



 第十八條 市人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法組織預(yù)算收入，保證應(yīng)收盡收；嚴(yán)格管理預(yù)算支出，按時(shí)、足額撥付預(yù)算支出資金。

 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)工作，研究和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題，保證預(yù)算實(shí)現(xiàn)。



 第十九條 預(yù)算收入征收部門必須嚴(yán)格執(zhí)行市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，依法及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征，不得預(yù)征。按規(guī)定設(shè)置的收入過渡帳戶，年終不得留有收入余額。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位必須依法將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金按時(shí)、足額上繳國庫，不得截留、占用、挪用、拖欠。

 各部門、各單位必須嚴(yán)格遵守預(yù)算，按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，提高資金使用效益，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。



 第二十條 市人民政府對(duì)下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每年至少向市人大常委會(huì)報(bào)告一次，必要時(shí)由市人大常委會(huì)會(huì)議審議，并可以作出相應(yīng)的決議、決定：

 （一）預(yù)算外資金收支管理情況；

 （二）社會(huì)保障基金收支管理情況；

 （三）教育經(jīng)費(fèi)、教育費(fèi)附加管理和使用情況；

 （四）土地有償使用收入管理情況；

 （五）市人大常委會(huì)認(rèn)為需要報(bào)告的專項(xiàng)基金收支管理情況。



 第二十一條 市人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間資金的調(diào)劑。

 市級(jí)預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障資金的調(diào)減，須報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。



 第二十二條 有下列情況之一的，市人民政府、市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)分別及時(shí)向市人大常委會(huì)、市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告，必要時(shí)由市人大常委會(huì)會(huì)議審議，并可以作出相應(yīng)的決議、決定：

 （一）預(yù)計(jì)預(yù)算收入總調(diào)減額超過預(yù)算額百分之五的；

 （二）除國家政策性增資因素外，行政管理費(fèi)支出預(yù)算預(yù)計(jì)需要調(diào)增百分之五以上的；

 （三）基本建設(shè)支出預(yù)算預(yù)計(jì)需要調(diào)增百分之五以上的；

 （四）新增、追加投資在一千萬元以上建設(shè)項(xiàng)目的；

 （五）市人大常委會(huì)、市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為需要報(bào)告、通報(bào)的其他事項(xiàng)。



 第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年第三季度向市人大常委會(huì)報(bào)告上半年預(yù)算執(zhí)行情況；在預(yù)算年度終了后向市人民代表大會(huì)報(bào)告全年預(yù)算執(zhí)行情況。

 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每月向市人大常委會(huì)和市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)送有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及資料，每一季度終了后向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。

 市人民政府對(duì)市人大常委會(huì)或者市財(cái)政部門對(duì)市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出的有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究落實(shí)，并將落實(shí)情況及時(shí)反饋。



 第二十四條 預(yù)算執(zhí)行過程中，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告超收收入情況。市人民政府需要?jiǎng)佑贸帐杖霑r(shí)，應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案，在預(yù)算執(zhí)行年度終了前向市人大常委會(huì)報(bào)告。



 第二十五條 市人大常委會(huì)或者市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查時(shí)，可以組織執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)查等活動(dòng)。



 第二十六條 對(duì)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的重大問題或者人大代表、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，市人大常委會(huì)可以作出決議、決定，責(zé)成市人民政府進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；也可以由市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出建議，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究同意，由市審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

 市人民政府、市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)分別向市人大常委會(huì)、市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)如實(shí)報(bào)告、通報(bào)審計(jì)結(jié)果。




 第五章 預(yù)算調(diào)整的審批





 第二十七條 預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入的部分變更。



 第二十八條 因特殊情況必須調(diào)整市級(jí)預(yù)算時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并于當(dāng)年七月至九月之間提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。



 第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議的十日前，提交預(yù)算調(diào)整方案及其說明和有關(guān)材料。

 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行初步審查，并向市人大常委會(huì)提出審查報(bào)告。




 第六章 決算的審批





 第三十條 預(yù)算年度終了后，市人民政府應(yīng)當(dāng)編制決算草案，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

 編制決算草案必須如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)，不得隱瞞收入、虛列支出。

 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議的十五日前，向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)匯報(bào)決算草案編制情況，并同時(shí)提交決算草案及有關(guān)材料。



 第三十一條 市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)、合法、效益的原則，及時(shí)對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)。并于市人大常委會(huì)會(huì)議審議決算草案十五日前，向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)通報(bào)對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果，并如實(shí)提交有關(guān)材料和數(shù)據(jù)。



 第三十二條 市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以派員了解市級(jí)決算草案編制情況和對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況，提出意見和建議。



 第三十三條 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合審計(jì)報(bào)告，在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議的十日前，對(duì)市級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查。初步審查的主要內(nèi)容：

 （一）決算草案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；

 （二）預(yù)算收支完成和平衡情況；

 （三）重點(diǎn)支出完成及收效情況；

 （四）超收收入使用情況；

 （五）預(yù)備費(fèi)使用情況；

 （六）市人大常委會(huì)認(rèn)為需要審查的其他情況。

 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)初步審查后，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)提出審查結(jié)果的報(bào)告。



 第三十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)于每年的第二季度向市人大常委會(huì)報(bào)告上一年度財(cái)政決算草案和對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況。市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)市級(jí)決算草案作出是否批，準(zhǔn)的決議。必要時(shí)，也可以對(duì)審計(jì)報(bào)告作出決議。



 第三十五條 市人大常委會(huì)可以就決算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供資料。對(duì)市人大常委會(huì)組成人員提出的詢問、質(zhì)詢，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)。



 第三十六條 市人民政府對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行中的問題，應(yīng)當(dāng)限時(shí)依法糾正，并向市人大常委會(huì)報(bào)告糾正情況。




 第七章 法律責(zé)任





 第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任：

 （一）不如實(shí)編報(bào)預(yù)算、決算草案的；

 （二）不按規(guī)定時(shí)間提交預(yù)算、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況及有關(guān)材料的；

 （三）未經(jīng)法定程序，擅自調(diào)整市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算的；

 （四）未按規(guī)定向市人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)工作情況的；

 （五）違反市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的決議或者決定的。



 第三十八條 對(duì)有本條例第三十七條所列行為之一的單位負(fù)責(zé)人、責(zé)任人，市人大常委會(huì)可以視其情節(jié)輕重作如下處理：

 （一）責(zé)令其糾正違法行為并作出檢討；

 （二）撤銷擅自調(diào)整預(yù)算的決定；

 （三）依法組織特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查；

 （四）建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門追究行政責(zé)任；

 （五）對(duì)市人大常委會(huì)任命的人員，依法撤銷其行政職務(wù)。



 第三十九條 對(duì)違反本條例規(guī)定，預(yù)算征收部門擅自減征、免征、緩征或者擅自截留、占用、挪用預(yù)算收入的，由市財(cái)政部門責(zé)令改正；有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位擅自截留、占用、挪用、拖欠預(yù)算收入的，由預(yù)算收入征收部門責(zé)令改正，并由市人民政府或者其主管部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十條 對(duì)違反本條例規(guī)定，隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的，由市人民政府或者市財(cái)政部門責(zé)令糾正，并給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。



 第四十一條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定處理。




 第八章 附則



 第四十二條 縣（市、區(qū)）級(jí)預(yù)算的審查監(jiān)督可以參照本條例執(zhí)行。



 第四十三條 本條例自2001年1月1日起施行。