• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2000]70號
• 【發(fā)布日期】2000-11-24
• 【生效日期】2000-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于全面推進依法行政的決定

甘肅省人民政府關(guān)于全面推進依法行政的決定
 
（甘政發(fā)〔2000〕70號2000年11月24日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央駐甘各單位：

 黨的十五大確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。依法行政是依法治國的內(nèi)在要求和重要組成部分，對依法治國方略的實施具有決定性意義。為了切實貫徹依法治國的基本方略，全面推進依法行政，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）和全省依法行政工作會議精神，特作如下決定。



 一、充分認識依法行政的重大意義，全面推進依法行政

 依法行政是依法治國的核心和關(guān)鍵，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的客觀要求。黨的十五屆五中全會指出：“隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，要重點建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系，推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政”。各級行政機關(guān)承擔著大多數(shù)法律、法規(guī)的實施任務(wù)，涉及到國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領(lǐng)域，決定和影響著一個國家法制化的整個進程。各級行政機關(guān)只有將各項工作納入法制化軌道，依據(jù)法定活動規(guī)范和行為準則處理各種權(quán)力和利益，嚴格依法行政，才能不斷提高行政質(zhì)量和效能，保證貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

 依法行政是實施西部大開發(fā)的重要保障。加快西部經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護民族團結(jié)、保持社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)西部大開發(fā)中各方面的關(guān)系以及擴大對外開放，都需要強有力的法治保障。充發(fā)發(fā)揮法治的規(guī)范、引導、促進和保障作用，把各方只極性最大限度地調(diào)動起來，西部大開發(fā)的各項建設(shè)就能真正健康、有序、優(yōu)質(zhì)地進行。因此，各方面都應(yīng)做到依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法維護自身的合法權(quán)益。

 各級政府和政府各部門都必須充分認識依法行政的重大意義，大力加強政府法制建設(shè)，認真履行憲法和法律賦予的職責，依法行政，從嚴治政，規(guī)范行政行為，嚴格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)，努力實現(xiàn)行政決策科學化、民主化，行政管理規(guī)范化、法制化。



 二、認真貫徹《立法法》，切實加強政府立法工作

 九屆全國人大三次會議通過的《立法法》，對于規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，具有十分重要的意義，必須切實貫徹落實。要把政府立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策密切結(jié)合起來，從我省的實際出發(fā)，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，審慎確定每一個立法項目。對關(guān)系全省改革開放及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的立法項目，要深入論證，重點研究。要圍繞實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把有關(guān)國有企業(yè)改革和發(fā)展、改善投資環(huán)境、退耕還林還草、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展科技教育和非公有制經(jīng)濟等方面的項目作為今后立法工作的重點。對不符合市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放要求的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，要及時進行清理、修訂或廢止。在立法工作中，要切實把維護人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持走群眾路線，深入實際調(diào)查研究，關(guān)注社會熱點、難點問題，廣泛傾聽群眾意見，反映民意，真正使各項法律規(guī)范明確具體，符合實際，具有較強的針對性和可操作性。

 政府立法工作必須以憲法和法律、行政法規(guī)為依據(jù)，嚴格按照法定權(quán)限、法定程序立法，維護社會主義法制的統(tǒng)一，防止部門通過立法手段，違犯政策規(guī)定，膨脹部門權(quán)力和利益。要進一步加強規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，認真審查所屬工作部門和下級政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，對那些同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應(yīng)依照法定程序予以撤銷或責令其修訂、廢止。要加強政府立法研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，切實解決立法工作中存在的實際問題。要進一步改進和完善政府立法程序，積極探索和改進立法方式。重點立法項目要逐步推行由政府法制機構(gòu)牽頭，相關(guān)部門參加，綜合調(diào)研機構(gòu)和專家學者參與的立法起草方式。要逐步建立和健全立法聽證制度、專家學者咨詢論證制度，聘請立法顧問參與立法工作，集思廣益，廣開言路，努力提高立法工作的科學性和民主性。



 三、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

 要以政府機構(gòu)改革為契機，進一步理順行政執(zhí)法體制，嚴格界定行政執(zhí)法權(quán)限，實現(xiàn)政府職能、工作方式、工作作風的根本轉(zhuǎn)變。要認真貫徹落實行政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤的規(guī)定。任何行政執(zhí)法機關(guān)都不得向下級機關(guān)和行政執(zhí)法人員下達罰款指標，不得設(shè)立“小金庫”。要認真實施行政罰款與收繳分離制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”制度，加大對實施情況有監(jiān)督檢查力度，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。

 實行執(zhí)法公示和政務(wù)公開，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強行政執(zhí)法的透明度。各行政執(zhí)法機關(guān)要從“便民、利民、為民”的原則出發(fā)，將本部門的執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序、標準、結(jié)果以及對違法行政行為的投訴舉報方式等向社會公開，接受社會監(jiān)督，做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

 積極建立和推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制。各級行政執(zhí)法機關(guān)要將現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章按照執(zhí)法職責進行分解細化，并落實到具體崗位和個人，做到分工明確，職權(quán)清晰，責任到位。通過推行行政執(zhí)法責任制，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法責任明晰化，執(zhí)法程序公開化，執(zhí)法行為規(guī)范化?？h鄉(xiāng)兩級行政機關(guān)處在行政管理的基層和第一線，承擔著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)。因此，要作為推行行政執(zhí)法責任制工作的重點，給予高度重視，切實加強指導和監(jiān)督。要按照公平、公正、公開和獎優(yōu)罰劣的原則，制訂行之有效的評議考核標準，對行政執(zhí)法活動進行評議考核，并將評議考核結(jié)果作為評定行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員工作成績，選拔、任用、晉升干部的重要內(nèi)容和依據(jù)，以強化行政執(zhí)法人員嚴格依法辦事的責任心和自覺性。各級政府要組織開展行政執(zhí)法先進單位創(chuàng)建活動。

 加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓。要結(jié)合政府機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化國家公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。大力整頓行政執(zhí)法隊伍，堅決杜絕聘用合同工、臨時工從事行政執(zhí)法工作。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員錄用標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住進人關(guān)。加強行政執(zhí)法人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。



 四、進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

 各級政府和政府各部門要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，向人民代表大會及其常委會報告工作，認真辦理人大代表提出的議案和建議，積極配合人民代表大會及其常委會搞好各項法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。要自覺接受政協(xié)、各民主黨派、人民團體的監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的司法監(jiān)督，虛心聽取他們對依法行政工作的意見和建議。要高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體曝光的案件和問題，及時作出處理和答復。要自覺地把行政執(zhí)法活動置于人民群眾的監(jiān)督之下，認真聽取人民群眾的批評和建議，以對人民高度負責的態(tài)度，熱情接待群眾來信來訪，對群眾反映的重要情況和冤假錯案，要及時、公正處理。要加強和完善政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，嚴格按照法律規(guī)定，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監(jiān)督，把上級機關(guān)的監(jiān)督與監(jiān)察、審計、財政等專項監(jiān)督結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關(guān)違法或不當?shù)男姓袨椤?
 要認真貫徹實施
行政復議法，及時依法受理行政復議案件，提高辦案質(zhì)量和效率，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要加快建立和完善行政執(zhí)法錯案責任追究制度，無論是對直接責任者還是負有領(lǐng)導責任者都要依法追究責任。要嚴格執(zhí)行國家賠償和行政追償制度，強化行政執(zhí)法人員的責任意識，堅決防止和消除濫用職權(quán)、徇私枉法、執(zhí)法犯法等腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家利益和人民利益的本位主義和地方保護主義。



 五、加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導

 嚴格實行依法行政領(lǐng)導責任制。落實依法治國方略，推進依法行政，責任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導。各級政府和政府各部門主要領(lǐng)導人是依法行政的第一責任人，必須切實負起責任，率先垂范。要把依法行政工作作為關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，并列入重要議事日程，定期研究，聽取匯報，組織考核，加強規(guī)劃和督導，及時研究解決政府立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，把依法行政落實到行政活動的各個方面和各個環(huán)節(jié)，確保本地方、本部門嚴格依法辦事。

 建立和完善領(lǐng)導干部學法制度。各級行政機關(guān)要通過舉辦法律知識專題講座等多種形式，認真學習憲法和法律、法規(guī)，努力形成學法、懂法、守法、用法的良好風氣，進一步增強領(lǐng)導干部的法制觀念和法律意識，增強運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的本領(lǐng)，提高依法行政、依法決策的能力和水平。

 重視和加強政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制工作機構(gòu)在依法行政工作中的參謀、助手作用。加強政府法制建設(shè)，推進依法行政涉及面廣、難度大、任務(wù)繁重，必須有一個強有力的工作機構(gòu)和一支高素質(zhì)的干部隊伍，才能確保這項工作落到實處。各級政府和政府各部門要按照國務(wù)院這次機構(gòu)改革中關(guān)于加強政府法制工作的精神，在本級機構(gòu)改革中，進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，一定要使政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備與本地方、本部門政府法制建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，與依法治國和依法行政的新形勢相適應(yīng)。

 全面推進依法行政是一個長期的歷史過程，各級政府和政府各部門都必須充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實加強對這項工作的領(lǐng)導。要建立健全各項規(guī)章制度，不斷總結(jié)、完善、推廣依法行政工作中的典型經(jīng)驗，積極開展理論研究，努力探索依法行政工作中的規(guī)律和特點，用以指導工作實踐，全面、扎實、有效地推進依法行政工作。