• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[2000]54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-22
• 【生效日期】2000-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好 行政事業(yè)單位干部職工工資發(fā)放工作的通知

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好
 行政事業(yè)單位干部職工工資發(fā)放工作的通知
 
（陜政發(fā)［2000］54號(hào)2000年11月22日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，楊凌示范區(qū)管委會(huì)：

 1999年2月和4月，省委、省政府相繼批轉(zhuǎn)了省財(cái)政廳《關(guān)于確保行政事業(yè)單位干部職工工資發(fā)放的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見(jiàn)》，提出了保工資的具體要求。各級(jí)政府和財(cái)政部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)，使我省工資發(fā)放困難有一定緩解，1999年縣鄉(xiāng)工資發(fā)放情況明顯好于往年。但是，今年以來(lái)，我省貧困地縣欠發(fā)工資的情況仍然比較普遍，少數(shù)縣非常嚴(yán)重。少數(shù)地方存在著嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，花錢大手大腳，超預(yù)算安排項(xiàng)目，留下工資發(fā)放的硬缺口。這種狀況已嚴(yán)重影響到改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大局，挫傷了干部職工的工作積極性，必須引起高度重視。省政府要求，各地市、縣要緊急行動(dòng)起來(lái)，努力增收節(jié)支，確保足額發(fā)放今年的干部職工工資，不發(fā)生新的拖欠，并對(duì)歷年拖欠進(jìn)行清理，逐年償還。為此，特作如下通知：



 一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)保工資重要性的認(rèn)識(shí)

 確保黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工工資按時(shí)發(fā)放，是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。全省各級(jí)特別是地市和縣級(jí)政府要真正認(rèn)識(shí)到，確保行政事業(yè)單位干部職工工資發(fā)放是落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”思想的重要體現(xiàn)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，事關(guān)干部職工生活和切身利益，事關(guān)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)鞏固，事關(guān)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。牢固樹(shù)立保工資的思想，堅(jiān)決貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，足額安排工資預(yù)算，寧肯少上甚至砍掉一些建設(shè)項(xiàng)目，多封存一些小汽車，也要保證教師、行政事業(yè)單位干部職工工資和離退休人員生活費(fèi)的發(fā)放。要發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決糾正等靠上級(jí)解決工資問(wèn)題的思想和做法。各級(jí)政府要立即對(duì)工資發(fā)放情況進(jìn)行研究，制定措施，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，嚴(yán)格考核，真真正正地解決好干部職工的工資發(fā)放問(wèn)題。



 二、堅(jiān)決壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

 機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫是造成拖欠工資問(wèn)題的一個(gè)重要原因。要結(jié)合地市、縣、鄉(xiāng)即將進(jìn)行的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，下決心壓縮行政事業(yè)編制，精簡(jiǎn)人員，節(jié)約支出。要認(rèn)真清理超編人員，凡編外人員財(cái)政一律停撥經(jīng)費(fèi)。積極鼓勵(lì)貧困縣采取有效措施，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員。機(jī)構(gòu)改革前，凡貧困縣按編制內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員減一人，省財(cái)政繼續(xù)執(zhí)行一次性補(bǔ)助1000元的政策。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)、醫(yī)院和村組布局，有條件合并的要逐步合并，同時(shí)要加快撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐。



 三、建立和完善全省聯(lián)動(dòng)的保工資機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)保工資的責(zé)任

 按照現(xiàn)行財(cái)政體制財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，保證干部職工工資發(fā)放是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府都要建立嚴(yán)格的保工資責(zé)任追究制度，地市、縣、鄉(xiāng)政府一把手對(duì)保工資負(fù)總責(zé)，切實(shí)負(fù)起保工資第一責(zé)任人的責(zé)任。要建立保工資定期報(bào)告制度，各地市每個(gè)月要向省上報(bào)告一次工資發(fā)放情況。要把保工資作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)硬指標(biāo)，哪一級(jí)出現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決追究那一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。從2001年1月1日起，凡連續(xù)兩個(gè)月發(fā)不出工資的地市、縣、鄉(xiāng)，政府一把手要向上一級(jí)政府說(shuō)明情況；連續(xù)3個(gè)月發(fā)不出工資的，省政府將責(zé)成審計(jì)廳進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)因玩忽職守、違紀(jì)違規(guī)造成欠發(fā)工資的責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要通過(guò)省、地市、縣、鄉(xiāng)的共同努力，形成全省上下聯(lián)動(dòng)的保工資機(jī)制，省財(cái)政每年拿出一定數(shù)額的資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)保工資成績(jī)突出的地縣進(jìn)行重獎(jiǎng)。各地市也要拿出一定的資金，獎(jiǎng)勵(lì)保工資成效顯著的縣鄉(xiāng)。



 四、強(qiáng)化收入征管工作，確保完成和超額完成財(cái)政收入任務(wù)

 現(xiàn)在距年底只剩下一個(gè)多月時(shí)間，完成全年財(cái)政收入的任務(wù)十分艱巨，各級(jí)要采取切實(shí)有效措施，狠抓收入征管。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行稅法和國(guó)家有關(guān)稅收管理權(quán)限的規(guī)定，堅(jiān)持依法征稅，認(rèn)真清理和規(guī)范各種財(cái)稅優(yōu)惠政策，凡違反稅法或國(guó)家政策，超越權(quán)限自行制定的各類稅收減免優(yōu)惠政策，立即停止執(zhí)行，一律取消。各級(jí)財(cái)政、國(guó)稅、地稅等部門要密切配合，建立收入目標(biāo)考核責(zé)任制，夯實(shí)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，深挖增收潛力。要嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅、騙稅、抗稅、逃稅等違法行為，堅(jiān)決杜絕有稅不收現(xiàn)象，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，確保完成全年財(cái)政收入任務(wù)，并力爭(zhēng)多超收。超收的錢只能用于發(fā)工資，不得安排其他開(kāi)支。

 要正確處理財(cái)政增收與農(nóng)民增收的關(guān)系，把農(nóng)民增收放在第一位，決不能借口財(cái)政困難隨意向農(nóng)民伸手。要積極推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要堅(jiān)持做到依率據(jù)實(shí)計(jì)征，嚴(yán)禁收過(guò)頭稅。

 要解決貧困縣工資發(fā)放困難，根本出路在于加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植財(cái)源，壯大財(cái)政實(shí)力。要改變過(guò)去單純依靠財(cái)政資金搞財(cái)源建設(shè)的舊投資格局，充分發(fā)揮財(cái)政資金的吸附、粘合和引導(dǎo)作用，挖掘社會(huì)資金潛力，啟動(dòng)民間沉淀資金，建立起新的財(cái)源建設(shè)投資體系，不斷增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁，為保工資提供充足的財(cái)力保障。



 五、加強(qiáng)財(cái)政支出管理，堅(jiān)決壓縮一般性支出

 各級(jí)財(cái)政部門要按照保工資、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)和建立公共財(cái)政體制框架的要求，進(jìn)一步加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度，規(guī)范財(cái)政資金供給范圍。財(cái)政支出安排的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向保證政權(quán)建設(shè)的需要，保證行政事業(yè)單位干部職工工資發(fā)放和補(bǔ)充社會(huì)保障資金不足，保證那些關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出的需要。對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性發(fā)展項(xiàng)目、應(yīng)用性研究項(xiàng)目以及可以利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè)，財(cái)政資金都要逐步退出，切實(shí)把有限的資金用在“刀刃”上。

 要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為的規(guī)定，凡欠發(fā)工資的縣鄉(xiāng)一律不準(zhǔn)購(gòu)置小汽車、移動(dòng)電話。對(duì)現(xiàn)存的小汽車、移動(dòng)電話，要認(rèn)真進(jìn)行清理，該封存的要封存，該停用的要停止使用，該報(bào)廢的車輛要報(bào)廢。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要密切配合，不定期對(duì)被督察縣發(fā)放工資情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)一方面欠發(fā)干部職工工資，一方面用公款購(gòu)買移動(dòng)電話、配備小汽車，搞鋪張浪費(fèi)的，抓住典型，查深查透，公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅處理。

 實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)集中核算、部門預(yù)算、收費(fèi)統(tǒng)管是堵塞管理漏洞、保障工資及時(shí)足額發(fā)放的重要舉措，各級(jí)政府要采取切實(shí)有效措施，加大這方面的改革力度。年底前，地市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)機(jī)關(guān)單位所有由財(cái)政供養(yǎng)的編制內(nèi)正式職工，都要實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)。2001年1月1日起，所有省直黨政機(jī)關(guān)都要全部實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算；各地市機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)以及有條件的縣區(qū)也要從2001年1月1日起，實(shí)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一委派、集中核算；條件暫不成熟的縣區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，最遲從2001年7月1日起，全部實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大范圍，規(guī)范管理，修繕費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)等開(kāi)支都要納入政府統(tǒng)一采購(gòu)范圍。要堵塞“漏洞”、消滅“死角”，進(jìn)一步加強(qiáng)“收支兩條線”管理。對(duì)目前尚未納入或未全部納入財(cái)政專戶實(shí)行“收支兩條線”管理的公房租賃收入、中小學(xué)收費(fèi)收入等，要全部收繳財(cái)政專戶，“實(shí)行收支兩條線”管理。要積極推行部門預(yù)算，省上明年在人事廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳推行部門預(yù)算編制改革試點(diǎn)，各地市也要選擇三到四個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)準(zhǔn)備，力爭(zhēng)兩三年內(nèi)，在全省全面推行部門預(yù)算。



 六、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，共同幫助貧困縣緩解工資發(fā)放困難

 要繼續(xù)完善《陜西省省對(duì)地縣過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》，逐步加大對(duì)貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度。今年，省財(cái)政對(duì)地縣實(shí)施轉(zhuǎn)移支付比上年增加1億元，加上各種工資性補(bǔ)助和其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加近5億元。各地市要盡快將這些資金足額撥付到各縣工資專戶。同時(shí)，各地市特別是財(cái)力相對(duì)較好的地市都要千方百計(jì)拿出相應(yīng)的配套資金，共同幫助貧困縣緩解工資發(fā)放困難。對(duì)省財(cái)政在確定體制時(shí)對(duì)地市的照顧，一定要落實(shí)到縣鄉(xiāng)，不能抽回過(guò)去地市對(duì)縣的各項(xiàng)工資補(bǔ)助。凡抽回的，省財(cái)政將相應(yīng)扣減對(duì)該地市的補(bǔ)助資金。要嚴(yán)格工資專戶管理，省地兩級(jí)財(cái)政各種工資性補(bǔ)助、超調(diào)度資金，都必須進(jìn)入工資專戶，用于工資發(fā)放。教育經(jīng)費(fèi)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，集中到縣上，并實(shí)行專戶管理。積極推行綜合預(yù)算，凡發(fā)不出工資的縣，都要適當(dāng)集中一部分預(yù)算外收入，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于干部職工工資的發(fā)放。

 要加強(qiáng)資金調(diào)度，對(duì)因季節(jié)性因素造成資金調(diào)度困難的，省上將給予幫助。元旦和春節(jié)前，省上將超調(diào)度幫助地縣緩解資金緊張的矛盾，各地市也要抓緊調(diào)度資金，幫助縣鄉(xiāng)解決資金調(diào)度困難，確保實(shí)現(xiàn)今年干部職工工資足額發(fā)放的目標(biāo)。