• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[2000]21號
• 【發(fā)布日期】2000-11-13
• 【生效日期】2000-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于 貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于加強人口與計劃生育 工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的實施意見

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于
 貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于加強人口與計劃生育
 工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的實施意見
 
（2000年11月13日鄂發(fā)〔2000〕21號）
 為貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號）（以下簡稱《決定》）精神，切實加強我省人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：



 一、提高認識，增強做好新時期人口與計劃生育工作的緊迫感和責任感。

 1、控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)是實現(xiàn)我國社會主義建設(shè)宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。自實行計劃生育以來，在全省各級黨委、政府和廣大人民群眾共同努力下，我省人口與計劃生育工作取得了顯著成績，全省已連續(xù)多年完成國家下達的人口計劃，婦女總和生育率保持在更替水平以下，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，為我省經(jīng)濟實力的增強、社會事業(yè)的發(fā)展和人民生活的改善，做出了積極貢獻。但是，由于人口基數(shù)大和人口再生產(chǎn)的慣性作用，未來十幾年，我省人口總量、勞動就業(yè)人口總量、老齡人口總量的壓力將進一步加大，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾依然十分嚴峻。人口問題仍然是制約我省經(jīng)濟、社會、可持續(xù)發(fā)展的首要問題。

 2、穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)是今后我省人口與計劃生育工作的主要任務。我省人口與計劃生育工作雖然進入了低生育水平時期，但主要是依靠強有力的行政制約力量來實現(xiàn)的。目前，我省人口與計劃生育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，群眾婚育觀念還沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，計劃生育工作的保障條件及干部隊伍素質(zhì)尚不能完全適應新形勢的要求；隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，人口與計劃生育工作還將出現(xiàn)不少新情況、新問題。任何政策的偏差、工作的放松、導向的錯誤以及外部環(huán)境的不利影響，都將導致生育率的回升，造成無法挽回的嚴重后果，影響我省現(xiàn)代化建設(shè)的全局。因此，全省各級要站在“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好新時期人口與計劃生育工作的重要意義，增強緊迫感、責任感，牢固樹立人口憂患意識、人均意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，堅持一年接一年、一屆接一屆，毫不動搖地抓緊抓好新時期人口與計劃生育工作。



 二、明確目標，開創(chuàng)我省人口與計劃生育工作的新局面。

 3、今后10年我省人口與計劃生育工作目標是：到2010年總?cè)丝诳刂圃?535萬人以內(nèi)；努力提高人口素質(zhì)，出生嬰兒性別比趨向正常，加大計劃生育宣傳教育力度，確保廣大育齡群眾享有基本的生殖保健服務，實現(xiàn)人口與計劃生育工作思路和工作方法的兩個轉(zhuǎn)變。

 4、實現(xiàn)今后10年我省人口與計劃生育的既定目標，必須全面貫徹《決定》的六大方針，堅持人口與發(fā)展綜合決策；堅持“三不變”、落實“三為主”、推行“三結(jié)合”，積極推進“兩個轉(zhuǎn)變”，突出黨政一把手親自抓、負總責；堅持現(xiàn)行的生育政策，繼續(xù)鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻只生育一個子女，依照《湖北省計劃生育條例》規(guī)定合理安排生育第二個子女，少數(shù)民族也要實行計劃生育；堅持優(yōu)質(zhì)服務與科學管理；堅持綜合治理人口問題，依法管理計劃生育；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導；堅持以人的全面發(fā)展為中心，尊重人民群眾計劃生育主人的地位，實行國家指導與群眾自愿相結(jié)合，行政管理與群眾工作相結(jié)合，組織和引導群眾積極參與人口與計劃生育工作；堅持解放思想，求實創(chuàng)新，推動我省人口與計劃生育穩(wěn)步健康發(fā)展。



 三、深化改革，建立健全人口與計劃生育工作調(diào)控體系。

 5、積極營造有利于計劃生育的政策環(huán)境。各級黨委、政府要把人口控制納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在制定土地、企業(yè)、社會保障、戶籍管理、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、財稅等制度和改革措施時，要把人口與計劃生育工作納入統(tǒng)籌考慮。特別是涉農(nóng)部門要堅持把計劃生育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、幫助群眾勤勞致富奔小康、建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，與扶貧開發(fā)和西部開發(fā)結(jié)合起來，通過采取小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育農(nóng)戶提高自我發(fā)展能力和社會經(jīng)濟地位。在農(nóng)村繼續(xù)實行“增人不增地，減人不減地”的政策，要逐一兌現(xiàn)《湖北省計劃生育條例》規(guī)定的各項獎懲政策。對農(nóng)村實行計劃生育的家庭，特別是獨女戶家庭，在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、土地承包、宅基地劃分、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及培訓、就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女入托、入學等方面應體現(xiàn)男女平等、優(yōu)先優(yōu)惠的原則。對農(nóng)村自愿放棄二孩生育指標，終生只要一個孩子的家庭，在享受其他同等待遇的基礎(chǔ)上，給予優(yōu)先獎勵、優(yōu)先辦理平安和養(yǎng)老保險；城市獨生子女父母退休時退休費標準提高5％，并安排專項補助經(jīng)費，落實對城鎮(zhèn)下崗職工的獨生子女獎勵費用。對違反計劃生育政策的家庭征收社會撫養(yǎng)費，并按規(guī)定上交財政，全部用于人口與計劃生育事業(yè)。

 6、加強人口與計劃生育法制建設(shè)。加快人口與計劃生育法制建設(shè)進程，完善與國家人口與計劃生育法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章。建立健全并嚴格執(zhí)行計劃生育行政執(zhí)法責任制和錯案追究制度，全面推行計劃生育政務公開，認真執(zhí)行計劃生育“七個不準”的規(guī)定，切實維護群眾的合法權(quán)益。對在計劃生育工作中出現(xiàn)嚴重違法亂紀和惡性案件的單位，要追究主要負責人和相關(guān)人員的責任。強化計劃生育法制教育和普法宣傳，認真貫徹執(zhí)行《
收養(yǎng)法》和《
母嬰保健法》，依法打擊各種破壞計劃生育的違法犯罪行為，堅決禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠，保障人口與計劃生育工作的健康發(fā)展。

 7、積極發(fā)展社會保障事業(yè)，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。勞動保障、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門，要建立有利于計劃生育的社會保障制度和社會救助政策，對計劃生育貧困戶給予最低生活保障補助。在農(nóng)村，堅持政府支持、社會援助和群眾自愿的原則，積極發(fā)展獨生子女和雙女絕育戶平安保險、養(yǎng)老保險。在城市，全面建立和發(fā)展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和其它社會福利事業(yè)，妥善解決職工實行計劃生育的費用。各地可通過多渠道籌資，積極興辦老年福利院，逐步形成以社區(qū)為主體的老齡人口服務網(wǎng)絡(luò)。

 8、加強對人口問題的綜合治理。各級紀檢監(jiān)察、組織、宣傳和計劃、財稅、人事、勞動保障、教育、科技、民政、農(nóng)業(yè)、國土資源、公安、工商、統(tǒng)計、建設(shè)、司法、文化、衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣播、電視等部門，以及工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等群眾團體，要進一步明確在人口與計劃生育工作中的職責和任務，認真履行和完成規(guī)定的職責與任務。計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)并督促各有關(guān)部門和群團組織落實人口與計劃生育政策。



 四、強化措施，提高人口與計劃生育工作質(zhì)量與水平。

 9、進一步加強基層基礎(chǔ)工作，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務體系。在農(nóng)村，要把計劃生育工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容，全面創(chuàng)建計劃生育合格村和示范村，積極推行計劃生育村民自治，逐步建立“依法建制＋民主管理＋優(yōu)質(zhì)服務”的村級計劃生育工作模式。在城市，進一步深化人口與計劃生育管理體制改革，改變過去以戶籍管理為主的辦法，實行人口與計劃生育現(xiàn)居住地管理。加強對流動人口的綜合管理。在流入地和流出地共同負責的基礎(chǔ)上，堅持以流入地管理為主，公安、工商、稅務、勞動保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門要切實履行職責，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務網(wǎng)絡(luò)。切實加強企業(yè)改制改組中的計劃生育工作，進一步落實企業(yè)法定代表人計劃生育工作責任制，逐步建立城市下崗職工管理移交制度和計劃生育情況聯(lián)系制度。

 10、堅持把宣傳教育工作放在首要位置。進一步加強計劃生育宣傳教育機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大對人口與計劃生育宣傳教育工作的投入。大力開展人口與計劃生育公益性宣傳，普及人口與計劃生育科普知識，全面開展“婚育新風進萬家”活動，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。各級黨校、行政干部學校和團校要把人口理論列入教學計劃，中等以上學校要普及人口及青春期生殖保健知識教育。要建好用好縣、鄉(xiāng)、村人口學校，發(fā)揮主陣地作用，提高宣傳教育質(zhì)量。

 11、全面推進以技術(shù)服務為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。各級計劃生育部門要把開展優(yōu)生技術(shù)服務擺上重要議事日程，堅持以避孕為主，積極實施節(jié)育措施“知情選擇”、出生缺陷干預和圍繞避孕節(jié)育開展婦科病普查防治、生殖道感染干預工程。各級政府要加強對計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)的管理，做到資源共享、優(yōu)勢互補，切實提高服務能力。

 12、依靠科技進步，加快發(fā)展人口與計劃生育事業(yè)。各地要積極創(chuàng)造條件，開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健新技術(shù)和新產(chǎn)品；加強計劃生育藥具及相關(guān)保健用品市場的管理，規(guī)范市場行為；加快人口與計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)化進程，積極搞好信息資源的開發(fā)和研究，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)作用；積極利用現(xiàn)代科技管理人口與計劃生育，提高管理水平。



 五、加強領(lǐng)導，確保人口與計劃生育各項工作落到實處。

 13、加強領(lǐng)導是做好新時期人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的根本保證。各級黨委、政府要把人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，確保責任、措施、投入三個到位。省委常委會每年聽取計劃生育工作匯報，適時召開由各地黨政“一把手”參加的計劃生育工作會議；各級都要把人口與計劃生育工作納入黨委、政府重大事項的督查范圍，每年年底要向上一級黨委、政府專題報告本地人口與計劃生育工作情況和黨政一把手親自抓、負總責情況。要充分發(fā)揮各級人口與計劃生育領(lǐng)導小組的作用，協(xié)調(diào)和督促各有關(guān)方面認真履行計劃生育工作職責。黨政領(lǐng)導班子成員和主要負責人要建立基層計劃生育聯(lián)系點，到基層檢查指導工作時，要查問計劃生育工作情況，認真提出指導性意見。

 14、進一步完善人口與計劃生育目標管理責任制。要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，不斷研究和完善目標管理責任制，制定更加科學合理的考核辦法，充分發(fā)揮目標考核的積極引導作用，提高群眾對人口與計劃生育工作的參與率、知曉率，定期檢查了解群眾的滿意率。對黨政領(lǐng)導和計劃生育部門要分別實行責任考核，建立各有關(guān)部門計劃生育工作職責，并認真進行檢查驗收，兌現(xiàn)獎懲。嚴格執(zhí)行離職審核、跟蹤獎懲和“一票否決權(quán)”制度。對計劃生育后進單位繼續(xù)實行重點管理和“籠子”管理。組織、人事等部門要把領(lǐng)導干部落實計劃生育責任制情況作為衡量政績和選拔任用、獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審核，對工作失職的要追究責任。紀檢監(jiān)察及有關(guān)部門對由于工作失職或“責任、措施、投入”落實不到位，造成生育失控、出現(xiàn)嚴重超生以及弄虛作假、指使有關(guān)人員虛報、瞞報計劃生育成績的地方，要從嚴追究黨政主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導的責任，堅決打擊人口統(tǒng)計中的弄虛作假行為。黨政干部要帶頭執(zhí)行計劃生育政策，不得利用職權(quán)超生。今后，凡干部超生的，一律給予政紀處分，不能擔任領(lǐng)導職務；黨員超生的，給予黨紀處分。國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位出現(xiàn)干部職工超生的，當年不得評為綜合性先進集體和文明單位，情節(jié)嚴重的追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

 15、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的計劃生育干部隊伍。各級黨委、政府和組織、人事部門，要保持各級計劃生育機構(gòu)、隊伍的穩(wěn)定，切實選配好各級計生委領(lǐng)導班子，省、市、縣三級計生委領(lǐng)導班子成員必須配備學醫(yī)懂醫(yī)的專門人才。加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、居委會以及廠礦、企事業(yè)單位計劃生育干部隊伍建設(shè)，落實人員、任務和報酬。村以上計生專干要普遍實行崗位培訓、持證上崗；鄉(xiāng)以上計生專干要逐步達到大專以上文化程度，熟悉計算機操作技術(shù)?？h、鄉(xiāng)計劃生育宣傳技術(shù)服務機構(gòu)中的人員必須具有中專以上學歷，其中，技術(shù)服務人員應占80％以上，并依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或相應技術(shù)職稱。要逐步改善和提高計劃生育干部的工作條件和生活待遇，對受市（廳）級以上表彰的各級計生干部要按有關(guān)規(guī)定相應提高待遇；對做節(jié)育手術(shù)連續(xù)千例無事故者給予表彰和獎勵；對有突出貢獻的計劃生育專業(yè)技術(shù)人員和研究人員給予政府津貼；對為計劃生育工作作出突出貢獻者頒發(fā)“湖北人口獎”。加強計劃生育部門的自身建設(shè)和計劃生育工作人員的教育、培訓和管理，提高他們的政治、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水準，增強法制觀念、群眾觀念、服務觀念和工作能力。對于計劃生育工作人員不依法辦事，粗暴行政，造成人員傷害或其他嚴重后果的，要給予黨紀政紀處分，觸犯刑律的，要依法嚴肅追究。對不適應從事計劃生育工作的人員，要限期調(diào)離或解聘。

 16、確保人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。各級政府要把計劃生育經(jīng)費納入財政預算，逐年提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，確保計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度。到2005年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費達到《決定》規(guī)定的年人均超過10元的標準。省級財政部門要制定逐年、分級承擔的具體標準，確保投入到位。要保障農(nóng)村稅費改革中計劃生育經(jīng)費的必要投入。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入財政預算后，鄉(xiāng)級財政要相應增加計劃生育經(jīng)費投入。對計劃生育先進地區(qū)及屬國家西部開發(fā)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、災區(qū)的計劃生育事業(yè)費實行投入傾斜。同時，要充分利用稅收、價格等經(jīng)濟手段，完善計劃生育事業(yè)專項資金制度和財稅優(yōu)惠政策，建立人口與計劃生育發(fā)展基金，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和民間自愿捐資，用于支持人口與計劃生育事業(yè)的發(fā)展。財政、審計和計劃生育部門要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處社會撫養(yǎng)費征、收、管、用中出現(xiàn)的違法問題。

 各級黨委、政府要結(jié)合實際，制定加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的具體措施，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好，確保我省人口與計劃生育目標的實現(xiàn)，為建設(shè)經(jīng)濟強省和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出更大的貢獻。