• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼委發(fā)[2000]34號
• 【發(fā)布日期】2000-11-03
• 【生效日期】2000-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共遼寧省委、遼寧省人民政府 關(guān)于化解村級不良債務(wù)的若干意見

中共遼寧省委、遼寧省人民政府
 關(guān)于化解村級不良債務(wù)的若干意見
 
（2000年11月3日遼委發(fā)〔2000〕34號）
 我省村級不良債務(wù)數(shù)額大、范圍廣，債務(wù)形成時間長且原因復(fù)雜，沉重的村級不良債務(wù)負擔(dān)已成為我省農(nóng)村工作中不容忽視的重要問題。為盡快化解全省村級不良債務(wù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保全省農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)黨中央、國務(wù)院切實加強農(nóng)村工作的有關(guān)部署和《國務(wù)院辦公廳
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號）精神，結(jié)合我省實際情況，提出如下意見：



 一、提高認識，顧全大局，把化解村級不良債務(wù)工作納入重要議事日程。目前一些村集體經(jīng)濟組織被沉重的債務(wù)所累，已無力發(fā)展村集體經(jīng)濟，不能為農(nóng)民提供優(yōu)勢服務(wù)，致使農(nóng)民對村干部不滿，干群之間情緒對立，集體上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，已嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定?；獯寮壊涣紓鶆?wù)，是堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要，各級黨委、政府一定要提高認識，統(tǒng)一思想，從貫徹落實江澤民總書記“三個代表”思想的高度，充分認識化解村級不良債務(wù)的必要性和緊迫性，將化解村級不良債務(wù)工作納入重要議事日程，明確任務(wù)，落實責(zé)任，采取實際措施，切實做好化解村級不良債務(wù)工作。



 二、化解村級不良債務(wù)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則。化解村級不良債務(wù)工作總的指導(dǎo)思想是：以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，進一步增強集體經(jīng)濟實力為宗旨，以深化改革為途徑，堅持公開、公正、科學(xué)、合理的原則，依靠群眾，運用法律、行政和經(jīng)濟手段，積極穩(wěn)妥，分步實施，綜合治理，分類化解村級不良債務(wù)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展?；獯寮墏鶆?wù)工作總的目標(biāo)是：采取有力措施，盡快遏止村級不良債務(wù)增長的勢頭，經(jīng)過三到五年的努力，在全省范圍內(nèi)基本化解村級不良債務(wù)。具體目標(biāo)是：到2000年末，全面遏止村級不良債務(wù)增長的勢頭；到2003年末，化解大部分村級不良債務(wù)，使村級不良債務(wù)總額比現(xiàn)在減少70％至80％，年均減少20％以上；到2005年末，基本清除村級不良債務(wù)，解決村級負債嚴重的問題。



 三、積極化解向金融部門借貸形成的不良債務(wù)。對村集體經(jīng)濟組織為興辦各項事業(yè)向銀行、信用社貸款而形成的債務(wù)，各地要與金融部門積極協(xié)商，在確保村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，運用靈活手段，積極化解不良債務(wù)。掛靠在村集體經(jīng)濟組織由個人或外單位興辦的企業(yè)，要與所掛靠的村集體經(jīng)濟組織脫鉤，企業(yè)所欠銀行、信用社的貸款或其他債務(wù)，由該企業(yè)承擔(dān)并負責(zé)償還。要結(jié)合農(nóng)村合作基金會清理整頓工作，妥善解決好村集體經(jīng)濟組織及其企業(yè)所欠農(nóng)村合作基金會的債務(wù)問題，處理好相關(guān)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。



 四、化解民間高息借貸形成的不良債務(wù)。村集體經(jīng)濟組織所欠個人或單位的高息借款，經(jīng)雙方協(xié)商，村民大會或村民代表大會討論通過，可采取減息、免息、停息還本等辦法，把債務(wù)降到最低限度。今后要嚴格控制民間高息借貸，嚴禁村集體經(jīng)濟組織用高息借款墊付各種稅費或用于非生產(chǎn)性支出。堅決依法取締農(nóng)村非法金融活動。



 五、加大清收村集體經(jīng)濟組織占欠款力度。各級法院要積極支持幫助做好村級債款清收工作，及時審理村集體經(jīng)濟組織因清理占欠款而提起的訴訟。各地要教育農(nóng)民增強公民意識，自覺履行公民義務(wù)，及時上交各項稅費。對村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶代墊代繳應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的合理費用而形成的債務(wù)，要根據(jù)所代墊稅費的收費辦法和有關(guān)規(guī)定，由欠交稅費的農(nóng)戶償還。對有能力還款拒不償還的單位和個人，可通過訴訟程序，依法清欠。對一次性還清欠款確有困難的單位和個人，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，確定擔(dān)保人后，可分期分批償還，對確無還款能力的困難戶，可實行減免緩的政策。



 六、積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)改革，盤活村集體資產(chǎn)。對閑置或經(jīng)營不善的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后，可采取股份、合資、合作和聯(lián)營等方式經(jīng)營，或?qū)嵭蟹珠_競標(biāo)、租賃、拍賣，所得資金應(yīng)作為集體積累，用于發(fā)展經(jīng)濟，增加集體收入，償還債務(wù)。要認真搞好集體森林的分類經(jīng)營，對已劃為商品林區(qū)域的集體山林，可采取承包到戶、有償管護、活立木有償轉(zhuǎn)讓、折股聯(lián)營、股份合作、經(jīng)濟林承包與拍賣等方式進行山林經(jīng)營權(quán)的改革。進行集體山林經(jīng)營權(quán)改革，要在遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，處理好當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系，村集體經(jīng)濟利益與個人利益的關(guān)系，山林管護、采伐與更新造林的關(guān)系，森林資源開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，多種經(jīng)營方式與依法治林的關(guān)系。集體山林經(jīng)營權(quán)改革，須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，按照有關(guān)規(guī)定，進行資產(chǎn)評估，嚴格履行審批手續(xù)。對山林經(jīng)營權(quán)改革所得資金，可提取一定比例資金作為集體積累，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，用增加的集體收入償還債務(wù)。用盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項收入化解村級不良債務(wù)，要堅持公平、公正、平等受償?shù)脑瓌t，兼顧各方債權(quán)人的利益，依法化解村級不良債務(wù)。



 七、進一步規(guī)范專業(yè)承包管理。農(nóng)村各項專業(yè)承包項目，要堅持公開、公平、合理的原則，嚴格發(fā)包、拍賣程序。要規(guī)范合同文本，明確權(quán)利和義務(wù)，強化專業(yè)承包管理。對已實行承包經(jīng)營的資源，尚未開發(fā)治理的，可由集體經(jīng)濟組織依照有關(guān)法律和法規(guī)收回承包經(jīng)營權(quán)，重新發(fā)包。經(jīng)合同主管機關(guān)和人民法院確認為無效的合同，可終止合同，重新發(fā)包；承包手續(xù)不完備的，要予以完善；對由于經(jīng)驗不足、對市場預(yù)測不準(zhǔn)等原因造成承包基數(shù)明顯偏低的，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，可重新確定承包價格，完善合同內(nèi)容。



 八、依法合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，提高化解村級債務(wù)能力。對于農(nóng)村“四荒”、果園、蠶場、魚塘等資源，可通過拍賣、承包、聯(lián)合開發(fā)利用等方式，盤活集體資源性資產(chǎn)。要堅持“誰開發(fā)，誰治理；誰投資，誰受益”的原則，實行有償使用。開發(fā)利用的方法與承包或拍賣的價格，須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，用公開招標(biāo)的方式進行。其承包費應(yīng)按資源性資產(chǎn)增值的比例合理確定，分階段收取。對農(nóng)村“四荒”、果園、蠶場、魚塘等資源承包或拍賣所得收入，用于水土保持建設(shè)，可提取一定比例資金用于發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加集體收入，化解村級不良債務(wù)。



 九、加強村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理和監(jiān)督，防止出現(xiàn)不良債務(wù)反彈。要堅持實行村務(wù)公開、民主理財制度，重大財務(wù)開支必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后方可實施。要逐步推行會計委派制度，加強村級財務(wù)審計監(jiān)督，要建立村干部離任審計和責(zé)任追究制度，對給村集體經(jīng)濟組織造成重大經(jīng)濟損失的有關(guān)責(zé)任人，要依法追究其行政或刑事責(zé)任。要嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、招待費、報刊訂閱費要實行限額管理。精簡村集體經(jīng)濟組織的富余人員和超編的民辦教師，以減少管理費用開支。



 十、加強對化解村級不良債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?；獯寮壊涣紓鶆?wù)工作要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同負責(zé)化解村級不良債務(wù)組織協(xié)調(diào)工作，及時研究新情況，解決新問題，確?；獯寮壊涣紓鶆?wù)工作有序開展。各地要研究制定化解村級不良債務(wù)的實施方案，明確任務(wù)目標(biāo)。要建立嚴格的責(zé)任制度，把化解村級不良債務(wù)工作作為各級黨委、政府目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，強化監(jiān)督檢查，狠抓落實。