• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2000]126號
• 【發(fā)布日期】2000-10-30
• 【生效日期】2000-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委、省水利廳關(guān)于加強(qiáng) 水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理改革水利投資體制意見的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委、省水利廳關(guān)于加強(qiáng)
 水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理改革水利投資體制意見的通知
 
（二000年十月三十日川辦發(fā)〔2000〕126號）
 省計(jì)委、省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理改革水利投資體制的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。



 關(guān)于加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理

 改革水利投資體制的意見

 （省計(jì)委省水利廳 二000年九月二十二日）



 水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，我省水利產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和改革的不斷深化，我省水利事業(yè)的發(fā)展正面臨新的形勢，現(xiàn)行項(xiàng)目管理、投資管理體制和運(yùn)行機(jī)制已不相適應(yīng)。為了進(jìn)一步推進(jìn)水利改革，加強(qiáng)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范水利投資行為；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)國務(wù)院《
水利產(chǎn)業(yè)政策》和《四川省
水利產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方案》，現(xiàn)就加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理，改革水利投資體制提出如下意見。



 一、改進(jìn)和完善水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理

 （一）水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理的事權(quán)劃分。

 按照中央和地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分原則，水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級負(fù)責(zé)管理。大型水利建設(shè)項(xiàng)目由國家、省和項(xiàng)目所在市（地、州）、縣共同投資和管理；中型建設(shè)項(xiàng)目由省和項(xiàng)目所在市（地、州）、縣共同投資和管理；小型水利建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在市（地、州）、縣投資和管理。

 病害工程整治原則上由業(yè)主單位和市（地、州）、縣負(fù)責(zé)投資和管理。大中型水庫樞紐除險(xiǎn)加固工程，除爭取國家和省酌情適當(dāng)補(bǔ)助投資外，其他病害工程整治一律由項(xiàng)目業(yè)主單位和市（地、州）、縣負(fù)責(zé)投資和管理。

 大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)以項(xiàng)目業(yè)主單位和項(xiàng)目所在市（地、州）、縣為主投資建設(shè)和管理，國家和省可給予適當(dāng)投資補(bǔ)助；中型工程渠系配套工程建設(shè)原則上由業(yè)主單位和由各市（地、州）、縣投資建設(shè)和管理。

 （二）水利建設(shè)項(xiàng)目的分類和投資來源。

 灌溉、防洪、水土保持等以社會效益為主的甲類項(xiàng)目按受益程度和范圍，主要從相應(yīng)的國家、省和市（地、州）、縣政府預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其他可用于水利建設(shè)的財(cái)政性資金中安排，按事權(quán)劃分合理確定投資比例；以發(fā)電、供水、養(yǎng)殖、旅游、綜合經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)效益為主的乙類項(xiàng)目建設(shè)資金，由項(xiàng)目業(yè)主單位通過非財(cái)政性資金渠道籌集。建設(shè)項(xiàng)目分類和投資比例由審批單位在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批復(fù)中予以明確。

 （三）切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。

 按照國家對水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，大、中型水利建設(shè)項(xiàng)目管理分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、開工報(bào)告、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收及后評估等階段。項(xiàng)目的前期工作在地方水利建設(shè)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上確定具體建設(shè)項(xiàng)目，并按程序報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和開工報(bào)告。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等技術(shù)方案編制應(yīng)通過招投標(biāo)方式確定有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。工程咨詢單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策和法規(guī)，對項(xiàng)目技術(shù)方案、投資方案負(fù)責(zé)。對技術(shù)難度不大、投資較小的病害整治、灌區(qū)配套工程等項(xiàng)目可適當(dāng)簡化審批程序。

 項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)后5年內(nèi)未進(jìn)行下一個程序的項(xiàng)目應(yīng)重新報(bào)批。

 初步設(shè)計(jì)方案概算靜態(tài)總投資原則上不得突破批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的估算投資。靜態(tài)總投資超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算投資5％（含5％）以上的，應(yīng)對增加投資原因提出專題分析報(bào)告，超過可行性研究報(bào)告估算投資10％（含10％）的，應(yīng)重新編制可行性研究報(bào)告報(bào)批。

 （四）新建項(xiàng)目應(yīng)合理布局、統(tǒng)籌安排，確保合理建設(shè)工期。

 省級水利投資重點(diǎn)是國家支持建設(shè)的大中型水利建設(shè)項(xiàng)目，中型工程建設(shè)項(xiàng)目續(xù)建、掃尾工程，個別病害嚴(yán)重的水庫樞紐整治工程。新建項(xiàng)目應(yīng)視投資情況量力而行，適當(dāng)考慮地區(qū)之間的平衡。

 （五）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。

 所有水利建設(shè)項(xiàng)目都要全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。

 項(xiàng)目法人為建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，其職責(zé)范圍是：負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、籌資、建設(shè)實(shí)施、經(jīng)營管理、債務(wù)償還、工程管理和資產(chǎn)保值增值。并依照國家和省有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目法人由項(xiàng)目審批部門在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時明確。

 按照《
招標(biāo)投標(biāo)法》和國家、省有關(guān)規(guī)定，水利建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購都必須進(jìn)行招標(biāo)。

 工程監(jiān)理由經(jīng)過招標(biāo)確定的有資質(zhì)的單位承擔(dān)。工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，總監(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，對工程投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。監(jiān)理單位不得監(jiān)理與本單位有隸屬關(guān)系的單位所設(shè)計(jì)或承建的建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。嚴(yán)格按物價(jià)部門核定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。



 二、改革水利投資體制，加強(qiáng)資金管理

 （一）水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資應(yīng)貫徹誰受益、誰投資，多渠道籌資和國家給予補(bǔ)助的原則。新建大型水利工程甲類項(xiàng)目投資，除國家投資部分外，省承擔(dān)投資控制在地方投資的30％以內(nèi)；中型水利樞紐工程省承擔(dān)甲類工程投資的40％，干渠工程省承擔(dān)30％，其余由項(xiàng)目業(yè)主和所在市（地、州）、縣承擔(dān)。在建工程未完部分也應(yīng)按此原則執(zhí)行。

 （二）現(xiàn)有工程病害整治投資原則上由業(yè)主單位和市（地、州）、縣自行負(fù)責(zé)?？紤]到部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際情況，對病害嚴(yán)重的大中型水利樞紐工程整治，中央補(bǔ)助投資的項(xiàng)目由中央和省承擔(dān)總投資的40％；中央不補(bǔ)助的項(xiàng)目由省承擔(dān)總投資的30％，其余由市（地、州）、縣承擔(dān)。

 （三）大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程甲類項(xiàng)目投資，除爭取中央補(bǔ)助外，省可視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，其余由項(xiàng)目業(yè)主和所在市（地、州）、縣承擔(dān)。

 （四）新建工程原則上不得調(diào)整概算投資。在建工程確因特殊情況需要調(diào)整概算的，應(yīng)報(bào)審批部門審批但省不增加補(bǔ)助投資。

 （五）小型工程建設(shè)資金全部由項(xiàng)目所在市（地、州）、縣自行解決。

 （六）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)的水利項(xiàng)目及綜合效益較好的項(xiàng)目，積極鼓勵按照“自行籌資、自行建設(shè)、自行收費(fèi)；自行還貸、自行管理”的辦法由業(yè)主單位和市（地、州）、縣負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，省可按照甲類項(xiàng)目投資的10％給予補(bǔ)助。

 （七）乙類項(xiàng)目建設(shè)資金全部由業(yè)主單位自籌和通過非財(cái)政性資金渠道解決；

 （八）加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金管理。水利建設(shè)資金實(shí)行專款專用、專戶儲存，嚴(yán)禁挪作他用。地方建設(shè)配套資金應(yīng)按已批準(zhǔn)方案和年度建設(shè)投資計(jì)劃按時足額到位。為確保建設(shè)資金及時到位和工程進(jìn)度，新開工和在建項(xiàng)目要全面推行報(bào)帳制（報(bào)帳管理辦法另行制定）。



 三、深化水利體制改革，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 （一）各地、各有關(guān)部門和水利建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《
水利產(chǎn)業(yè)政策》和（四川省
水利產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方案）。深化水利體制改革，建立水利發(fā)展新的管理運(yùn)行機(jī)制。

 （二）切實(shí)做好水費(fèi)收取工作。已建成的水利工程，特別是大中型水庫、大中型灌區(qū)，水價(jià)從2001年起逐步調(diào)整。按價(jià)格管理權(quán)限，由物價(jià)部門會同水行政管理部門制定和調(diào)整價(jià)格。各級政府要加強(qiáng)對水費(fèi)收取工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保水費(fèi)按期足額收取。要支持和鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水。

 （三）各類水利工程都要按照改革的精神改善管理，精簡人員，提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約各種開支，將收取的水費(fèi)主要用于水利工程的維修和水利事業(yè)的發(fā)展。

 （四）加強(qiáng)水利工程管理和維護(hù)，確保工程安全、正常運(yùn)行。要充分利用各種資源，大力發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道增加收入，使水利工程管護(hù)、病害整治等具有穩(wěn)定的資金來源，逐步走上自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

 （五）凡水利改革進(jìn)展緩慢，水費(fèi)收取不到位，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的地區(qū)，省原則上在水利投資上不予支持。

 （六）本意見從批準(zhǔn)之日起施行。由省計(jì)委商省水利廳負(fù)責(zé)解釋。