• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2000]189號
• 【發(fā)布日期】2000-10-27
• 【生效日期】2000-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于 洪潮江水庫移民遺留問題調(diào)查報告的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于
 洪潮江水庫移民遺留問題調(diào)查報告的通知
 
（桂政辦發(fā)〔2000〕189號）
欽州、北海市人民政府，合浦、欽南、靈山縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)計委、水利廳、交通廳、公安廳、國土資源廳、林業(yè)局、扶貧辦、政策法規(guī)室、移民開發(fā)局、調(diào)處辦：

 為切實解決洪潮江水庫移民遺留問題，自治區(qū)人民政府于2000年7月25日至31日組織專門調(diào)查組赴洪潮江水庫庫區(qū)進行了實地調(diào)查，形成了專題調(diào)查報告。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)赴洪潮江水庫庫區(qū)調(diào)查工作組《關(guān)于洪潮江水庫移民遺留問題的調(diào)查報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按該調(diào)查報告提出的處理意見妥善處理好洪潮江水庫移民遺留問題。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 二000年十月二十七日

 關(guān)于洪潮江水庫移民遺留問題的調(diào)查報告

 （自治區(qū)赴洪潮江水庫庫區(qū)調(diào)查工作組

 二000年九月二十七日）



 洪潮江水庫位于北海市合浦縣境內(nèi)，是一座以灌溉為主兼有發(fā)電、供水、旅游功能的大型水庫。該水庫于1959年開始動工興建，1964年投入使用。水庫總庫容為7．03億立方米，灌溉面積28萬畝，裝機容量為1328千瓦，主要受益區(qū)在合浦縣。水庫淹沒區(qū)涉及北海、欽州2市3縣（區(qū)）8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），目前共有水庫移民23279人，分布在北海市合浦縣2922人、欽州市欽南區(qū)7673人、靈山縣11217人、北海市（市本級）1467人。庫區(qū)移民現(xiàn)有可耕種土地20580畝，其中水田8807畝（大部分為望天田、水泡田）。洪潮江水庫的建成對促進當?shù)貒窠?jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。多年來在各級人民政府的大力扶持和幫助下，洪潮江水庫庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件得到了初步改善，移民生活水平有所提高。但是，由于多種原因，庫區(qū)還存在著許多遺留問題，特別是近兩年來，各種糾紛日益增多，矛盾逐步激化，群體性事件時有發(fā)生，移民上訪頻繁。根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導的批示精神，以自治區(qū)人民政府辦公廳巡視員黃建興為組長的自治區(qū)調(diào)查工作組一行10人，于2000年7月25日至31日到洪潮江水庫靈山縣、合浦縣、欽南區(qū)庫區(qū)進行實地調(diào)查，走訪了靈山縣東心江、合浦縣土瓜、欽南區(qū)陂等8個移民點，聽取了當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門的情況匯報，座談、研究有關(guān)移民問題，并達成了一些共識?，F(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報告如下：



 一、遺留問題處理進展情況

 洪潮江水庫建成后特別是自1980年以來，國家加大了對庫區(qū)資金的投入。據(jù)統(tǒng)計，僅自治區(qū)財政就投入移民專項資金833．82萬元，用于庫區(qū)基礎(chǔ)設施建設，扶持移民發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟。主要完成以下工作：

 （一）水、電、路等基礎(chǔ)設施方面。累計完成了移民飲水設施建設121處、架設10ＫＶ輸電線路92．2公里、鋪設道路81公里、新建橋梁34座、水利設施13處，幫助新建學校教室29間，庫區(qū)基礎(chǔ)設施初步得到改善。

 （二）生產(chǎn)開發(fā)方面。在各級人民政府和有關(guān)部門的扶持下，庫區(qū)移民經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，靈山縣、欽南區(qū)大力扶持移民種植經(jīng)濟林果，面積達7992畝；有的地方能因地制宜，廣開門路，引導移民走出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，如合浦縣星島湖鄉(xiāng)東江村的移民在做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展旅游業(yè)；北海市幫助遷入的移民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，掌握淺海漁業(yè)作業(yè)技術(shù)，解決了移民的生活出路問題。此外，各級人民政府還組織勞務輸出，增加移民的經(jīng)濟收入。



 二、存在的突出問題

 （一）部分移民擁有的土地資源有限，人多地少的矛盾十分突出。

 土地資源特別是耕地的缺乏是誘發(fā)庫區(qū)其他問題產(chǎn)生的根本原因，人多地少是洪潮江庫區(qū)最為突出的問題。據(jù)調(diào)查反映，洪潮江水庫移民現(xiàn)有耕地20580畝，其中水田8807畝，人均水田僅0．3畝，大部分是水泡田或望天田，且移民耕地擁有量極不均衡。據(jù)統(tǒng)計，整個庫區(qū)人均擁有耕地0．5－－0．3畝的有6600人，0．3畝以下的有3513人，如靈山縣伯勞鎮(zhèn)山塘村委會東心江村民小組138人，僅擁有土地15畝。有的村屯柴草山、牧草地極少甚至沒有，對移民生產(chǎn)生活影響較大，隨著人口的自然增長，這種矛盾將更為突出。

 （二）庫區(qū)移民村水、電、路等基礎(chǔ)設施薄弱，移民生活環(huán)境差。

 洪潮江庫區(qū)大部分移民居住在水庫周邊的邊遠山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，移民生產(chǎn)生活條件較差。部分移民住房年久失修，破舊簡陋，有的已成危房；整個庫區(qū)尚有240個隊4877人尚未解決生活用水問題；有127個隊2391人至今未用上電；尚需修建村級道路272公里，以解決移民的交通難問題。由于庫區(qū)基礎(chǔ)設施差，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

 （三）庫區(qū)移民生活貧困。

 由于耕地缺少，加上土質(zhì)貧瘠，糧食產(chǎn)量低，移民口糧難以自給，經(jīng)濟發(fā)展滯后，庫區(qū)移民生活相當貧困。據(jù)調(diào)查了解，洪潮江庫區(qū)移民1999年人均純收入只有752元，與當?shù)剞r(nóng)村相比差距較大，個別地方如合浦縣星島湖鄉(xiāng)土瓜村移民人均純收入僅306元。目前庫區(qū)移民還有10980人未能解決溫飽問題，貧困在庫區(qū)還普遍存在。

 （四）庫區(qū)移民與欽廉林場對土地的爭議較為激烈。

 興建洪潮江水庫時，國家對水淹區(qū)的群眾作了安置：一是就地后靠安置；二是異地搬遷安置。同時，國家對他們原有的土地規(guī)劃給欽廉林場使用，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。但是，由于部分移民不肯后靠，或異地搬遷安置后因種種原因又返回原籍，長期以來，這些庫區(qū)群眾一直按傳統(tǒng)習慣在原有的部分土地上生活，進行耕地生產(chǎn)。在計劃經(jīng)濟年代，對于土地及山林權(quán)屬問題，林場與移民都沒有予以重視。在市場經(jīng)濟條件下，特別是1990年核發(fā)《山界林權(quán)證》后，林場與移民才重視土地和山林權(quán)屬問題。隨著庫區(qū)人口的不斷增長，土地資源日趨緊張，人均占有土地量不斷下降，庫區(qū)群眾的生活水平難以提高，因此，對增加土地數(shù)量的渴望更加迫切。《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)大中小型水庫水電站庫區(qū)移民安置若干規(guī)定的通知》（桂政發(fā)〔1997〕76號）出臺后，移民對此《通知》第九條“……凡侵占已劃撥或調(diào)整給庫區(qū)移民使用的土地，當?shù)卣仨毑扇∏袑嵱行Т胧煶汕终挤饺鐢?shù)退回所侵占的土地，……對庫區(qū)山林資源不多，移民難以為生的，各縣（市）政府要根據(jù)實際情況，適當調(diào)整或劃出一部分耕地、山地長期承包給移民耕種，解決移民耕地少或山地少的問題”抱有希望。因當?shù)厝嗣裾疀]有做好移民群眾的工作，當?shù)匾泼袢罕娬J為林場侵占了他們原有的土地，要求林場歸還或調(diào)整出部分土地給他們用于發(fā)展生產(chǎn)，并實際侵占部分林場的土地用于生產(chǎn)，外遷北海市的1000多庫區(qū)移民存在倒回庫區(qū)爭搶林木的動向。而欽廉林場認為移民違反《
中華人民共和國森林法》，已在客觀上侵占了林場的土地，因此，移民不斷上訪，移民與欽廉林場的土地和林木糾紛時有發(fā)生，局部出現(xiàn)了侵占國有林場林地和盜伐國家林木的違法行為，并且愈演愈烈，導致林場不能正常生產(chǎn)，群眾不能正常生活，成為庫區(qū)社會不安全的主要因素之一。目前，當?shù)厝嗣裾?、庫區(qū)移民與欽廉林場對土地的爭議主要有三種情形：一是對在“林業(yè)三寶”（1990年）中沒有核發(fā)《山界林權(quán)證》或未經(jīng)頒發(fā)《農(nóng)民集體土地所有權(quán)證》予以確權(quán)的土地，現(xiàn)群眾和林場都提出將土地確權(quán)給自己使用。二是在“林業(yè)三定”（1990年）中已經(jīng)當?shù)厝嗣裾o林場核發(fā)了《山界林權(quán)證》確定使用權(quán)歸林場使用的土地，現(xiàn)移民群眾因生活困難而要求歸還原有的部分土地（現(xiàn)林場使用）。三是當?shù)厝嗣裾J為1990年頒發(fā)的《山界林權(quán)證》有部分與實際情況不符，存在未經(jīng)政府組織有關(guān)部門、單位進行實地走山定界而誤發(fā)《山界林權(quán)證》的情況。群眾不接受此《山界林權(quán)證》確權(quán)的部分土地，當?shù)厝嗣裾姓J錯發(fā)，并愿意重新核發(fā)（事實上，1995年1月靈山縣人民政府靈政發(fā)〔1995〕4號文件已對原靈山縣人民政府頒發(fā)的3號、4號、23號、27號《山界林權(quán)證》作出了撤銷處理決定）。

 （五）庫區(qū)社會治安問題突出。

 1995年以來，洪潮江庫區(qū)靈山縣水利、伯勞兩鎮(zhèn)移民因山林、土地的問題，多次與欽廉林場發(fā)生群體性糾紛，嚴重影響了場群關(guān)系和社會治安穩(wěn)定，也干擾了林場的經(jīng)營活動。尤其是當?shù)毓矙C關(guān)在執(zhí)法過程中與移民發(fā)生沖突，導致了反映特別強烈的1999年5月18日在靈山縣文利鎮(zhèn)升和村委蜆田村發(fā)生的公安機關(guān)嚴重執(zhí)法偏差的事件。事后雖經(jīng)欽州市委、市人民政府派出調(diào)查組進行調(diào)查，并對有關(guān)責任人員作出撤職、處分的決定，但已在群眾中造成了極大的負面影響。

 （六）補償不到位。

 主要受益的合浦縣沒有給予庫區(qū)群眾經(jīng)濟補償，移民意見很大。



 三、今后處理意見

 針對洪潮江水庫移民目前存在的突出問題，按照江澤民總書記關(guān)于“三個代表”重要思想的要求，本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，自治區(qū)調(diào)查工作組經(jīng)與有關(guān)市、縣人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導共同協(xié)商對策和措施，提出如下處理意見：

 （一）依法合理調(diào)處庫區(qū)土地、林木糾紛，增加移民生產(chǎn)生活用地。

 1．對已發(fā)給欽廉林場《山界林權(quán)證書》等證書，已明確使用權(quán)是林場的土地，而庫區(qū)移民因沒有搬遷或異地搬遷后返回原籍在已規(guī)劃給林場使用的土地（即移民原有的土地）上繼續(xù)生產(chǎn)，生活（從法律角度講，移民的房前屋后的土地都是林場的），現(xiàn)移民因生活困難對原有的土地提出權(quán)屬要求。對此類糾紛可采取如下處理方式：

 （1）根據(jù)《
中華人民共和國森林法》規(guī)定，在不改變土地（或林地）用途（即已經(jīng)規(guī)劃用于發(fā)展林業(yè)的土地）和土地使用權(quán)的前提下，采取少收或不收承包費的方式，按庫區(qū)移民每人承包使用6－－8畝土地（包括耕地、旱地、林地等地類）的標準，將移民居住點周邊部分現(xiàn)林場使用的土地長期（30年不變）承包給當?shù)匾泼瘢僧數(shù)厝嗣裾土謭龈鶕?jù)移民的實際困難，按照基本滿足移民生存和發(fā)展的需要，本著有利于生產(chǎn)，有利于管理，有利于密切林場與移民關(guān)系和提高移民生產(chǎn)生活水平的原則，制訂移民承包林場土地的規(guī)劃，報自治區(qū)林業(yè)局審批后實施。

 （2）對未經(jīng)當?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門、單位實地走出定界誤發(fā)且爭議較大的《山界林權(quán)證》，由自治區(qū)政策法規(guī)室指導當?shù)厝嗣裾凑铡?中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和國務院《行政區(qū)域邊界爭議自理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織有關(guān)部門、單位在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，核定庫區(qū)移民生存所需的土地量，把移民房前屋后的土地（宅基地、柴草山、放牧山等）劃出來，提出調(diào)整林場使用的土地、農(nóng)民集體所有的以及農(nóng)民使用土地的區(qū)域界限，報自治區(qū)人民政府審定后，由當?shù)厝嗣裾匦潞税l(fā)《山界林權(quán)證》、《農(nóng)民集體土地所有權(quán)證》和《農(nóng)民集體土地使用證》等證書，明確土地的所有權(quán)和使用權(quán)?？苯缃?jīng)費（即土地權(quán)屬調(diào)查費和測繪費等），由當?shù)刎斦蜌J廉林場各承擔一半。如對爭議較大的靈山縣文利鎮(zhèn)原長山大隊的土地以及該縣伯勞鎮(zhèn)山塘村委會東心江村移民的土地問題，均可采用此方式處理。至于地上的林木可按誰造并經(jīng)營的林木歸誰所有，經(jīng)協(xié)商定期由其采伐林木后，再將土地調(diào)整出來。

 2．對沒有頒發(fā)《山界林權(quán)證》等證書，未確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的土地，按《
中華人民共和國土地管理法》第八、第
九條和《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第三條的規(guī)定，對除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外的農(nóng)村集體土地（包括農(nóng)民的宅基地和自留地、自留山），要明確此類土地屬于當?shù)剞r(nóng)民集體所有，由移民集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。對于此類土地上的林木，按誰造并經(jīng)營的林木歸誰所有，經(jīng)協(xié)商定期由其采伐林木后，再將土地劃歸當?shù)亍?
 3．對欽廉林場周邊移民群眾非法侵占的土地（含林地），當?shù)厝嗣裾M織人員進行一次認真清理，造冊登記，限期歸還欽廉林場。

 （二）制定水庫移民安置遺留問題處理規(guī)劃。

 庫區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）人民政府和移民主管部門要盡快組織力量，對本轄區(qū)的洪潮江水庫移民生產(chǎn)生活情況進行一次全面調(diào)查，并分別制訂出各自轄區(qū)的2001－－2005年庫區(qū)處理遺留問題的規(guī)劃，報自治區(qū)移民主管部門審批后分年度實施、落實。

 （三）加強庫區(qū)基礎(chǔ)設施建設，改善移民生產(chǎn)、生活條件。

 今后兩年各級人民政府及其移民主管部門要把庫區(qū)基礎(chǔ)設施建設作為洪潮江水庫移民工作的重點來抓，當前最的重要是要解決移民的飲水問題，保證移民生活的基本條件。各縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要關(guān)心支持庫區(qū)的基礎(chǔ)設施建設，在政策、資金、項目上給予傾斜。移民用電要列入農(nóng)村電網(wǎng)改造，人飲工程列入扶貧安排，庫周交通由交通部門幫助解決，爭取在2003年以前，基本解決庫區(qū)移民飲水難、用電難、交通難等問題，逐步完善庫區(qū)基礎(chǔ)設施，改善庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件。

 （四）加大資金投入，扶持庫區(qū)移民稿好開發(fā)性生產(chǎn)。

 在完善庫區(qū)基礎(chǔ)設施的同時，各級人民政府要積極采取“自治區(qū)財政扶持一點，當?shù)乜h人民政府出一點，受益縣幫一點，移民自籌一點”的辦法，加大資金投入，扶持庫區(qū)移民搞好生產(chǎn)開發(fā)，提高移民經(jīng)濟收入。洪潮江水庫主要受益的合浦縣人民政府要按照自治區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1993〕55號、桂政發(fā)〔1997〕76號文件精神，切實抓好庫區(qū)“兩金”的征收工作，并按比例通過財政全額劃撥的方式返還到庫區(qū)；庫區(qū)有關(guān)市、縣人民政府要把庫區(qū)工作視為扶貧重點來抓，每年要安排相應資金，加快庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)；欽廉林場在林業(yè)生產(chǎn)中的一些工程項目，向外承包時，在條件相同的情況下，應優(yōu)先照顧庫區(qū)移民承包。

 （五）加強庫區(qū)法制建設，各部門必須依法行政，搞好治安管理工作。

 自治區(qū)林業(yè)局要抓好欽廉林場及其派出所的法制教育，庫區(qū)有關(guān)市、縣人民政府也要做好庫區(qū)移民的法制宣傳教育，使移民懂法、守法，保證國家各項政令暢通，穩(wěn)定庫區(qū)社會秩序。

 （六）處理庫區(qū)移民遺留問題的工作由自治區(qū)庫區(qū)移民開發(fā)局具體負責協(xié)調(diào)。

 附件：自治區(qū)赴洪潮江水庫庫區(qū)調(diào)查工作組成員名單




 附件： 自治區(qū)赴洪潮江水庫庫區(qū)調(diào)查工作組成員名單

 黃建興 自治區(qū)人民政府辦公廳巡視員

 羅遠光 自治區(qū)人民政府辦公廳主任科員

 韋北平 自治區(qū)移民開發(fā)辦專職副書記

 梁永文 自治區(qū)移民開發(fā)辦副科長

 馬 越 自治區(qū)水利廳移民辦副科長

 覃 革 自治區(qū)水利廳移民辦副科長

 黃細和 自治區(qū)調(diào)處辦調(diào)研員

 李茂欽 自治區(qū)公安廳干部

 肖愛祥 自治區(qū)林業(yè)局主任科員

 林歡福 自治區(qū)林業(yè)局主任科員

 龐許明 北海市人民政府副秘書長

 岑英高 合浦縣人民政府副縣長

 梁志第 欽州市人民政府副秘書長

 黃乃寬 欽州市欽南區(qū)副區(qū)長

 楊?？?靈山縣縣長

 黃壽貴 靈山縣副縣長