• 【發(fā)布單位】80605
• 【發(fā)布文號】沈陽市人民政府令第53號
• 【發(fā)布日期】2000-10-16
• 【生效日期】2000-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

沈陽市人民政府令

沈陽市人民政府令
 
（第53號）
 《沈陽市農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護(hù)實施細(xì)則》，業(yè)經(jīng)市政府第十四次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。



 市長：慕綏新

 二000年十月十六日

 沈陽市農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護(hù)實施細(xì)則




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理與保護(hù)，保證合理利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)本市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《遼寧省農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本細(xì)則。



 第二條 本細(xì)則所稱的農(nóng)業(yè)資源，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)可以利用的土地、水、生物及氣候等農(nóng)業(yè)自然資源。



 第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與農(nóng)業(yè)資源相關(guān)活動的單位和個人，必須遵守本細(xì)則。



 第四條 各級人民政府應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，定期向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告農(nóng)業(yè)資源狀況，并發(fā)布公報。



 第五條 農(nóng)業(yè)資源實行保護(hù)、節(jié)約與合理開發(fā)利用、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。



 第六條 單位和個人有履行對農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)、節(jié)約和培育的義務(wù)，有權(quán)合法使用農(nóng)業(yè)資源，有權(quán)對侵占或破壞農(nóng)業(yè)資源的行為檢舉和控告。



 第七條 各級人民政府農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理和保護(hù)工作。

 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、土地、氣候等行政主管部門，應(yīng)根據(jù)各自職權(quán)范圍共同做好農(nóng)業(yè)資源的管理與保護(hù)工作。




 第二章 農(nóng)業(yè)資源綜合管理





 第八條 各級人民政府實行農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測和評價制度。

 農(nóng)業(yè)資源綜合調(diào)查，每十年進(jìn)行一次。重點地區(qū)和單項資源的調(diào)查周期，可根據(jù)實際需要確定。市農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門組織協(xié)調(diào)調(diào)查工作，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程和實施方案，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源綜合評價，并編寫農(nóng)業(yè)資源綜合調(diào)查報告。



 第九條 農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測工作，由市農(nóng)業(yè)區(qū)劃行政主管部門組織實施。土壤肥力、水資源項目的監(jiān)測周期每三至五年進(jìn)行一次；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用、投入產(chǎn)出等項目一至三年進(jìn)行一次；重要的區(qū)域資源環(huán)境監(jiān)測可根據(jù)需要確定。市、區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門負(fù)責(zé)同級監(jiān)測成果評價，編寫農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測報告。



 第十條 農(nóng)業(yè)資源調(diào)查，應(yīng)對農(nóng)業(yè)中低產(chǎn)田、低產(chǎn)林、低產(chǎn)果園、低產(chǎn)水面（以下簡稱“四低”），荒山、荒地、荒坡、荒灘（以下簡稱“四荒”）資源，進(jìn)行專項調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門會同市主管部門審核，區(qū)、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

 各級人民政府應(yīng)將“四低”類型分布和“四荒”開發(fā)方向落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和田間地塊。生產(chǎn)部門和經(jīng)營者應(yīng)依據(jù)政府批準(zhǔn)的方案改造“四低”和使用“四荒”。



 第十一條 各級人民政府要制定農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃。農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃每十年進(jìn)行一次，在農(nóng)業(yè)資源調(diào)查之后，根據(jù)新的調(diào)查數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃方案進(jìn)行修訂。

 農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃每五年進(jìn)行一次修訂、調(diào)整，在農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃之后，制定下一個國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年計劃之前完成。



 第十二條 農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門負(fù)責(zé)編制綜合農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃。綜合區(qū)劃和總體規(guī)劃方案由上級主管部門審核，報同級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。專業(yè)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃及實施方案，由農(nóng)業(yè)資源相關(guān)的行政主管部門制定，同級農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門審核，報上級主管部門備案。

 農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃不得擅自變動，確需變動時，要由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門會同農(nóng)業(yè)資源相關(guān)的行政主管部門組織論證和修改，并按本條規(guī)定程序履行審核、批準(zhǔn)手續(xù)。



 第十三條 農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展影響評價，應(yīng)作為各級人民政府農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)重大決策、規(guī)劃和重點開發(fā)項目選建的重要依據(jù)。評價工作由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門組織進(jìn)行。



 第十四條 農(nóng)業(yè)資源實行有償使用制度。具體實施辦法和管理辦法，按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

 農(nóng)業(yè)資源應(yīng)逐步建立經(jīng)濟(jì)核算制度。核算辦法和管理工作由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門會同農(nóng)業(yè)資源有關(guān)的行政主管部門共同負(fù)責(zé)。



 第十五條 農(nóng)業(yè)各業(yè)之間用地方向發(fā)生爭議時，由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門會同土地行政主管部門和有關(guān)的農(nóng)業(yè)資源行政主管部門進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成時，由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門提出處理意見，土地行政主管部門辦理土地利用變更登記手續(xù)，報同級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。涉及跨行政區(qū)域的爭議，報上級共同主管部門處理，但在爭議未解決之前，各方不得改變農(nóng)業(yè)土地資源利用現(xiàn)狀。




 第三章 農(nóng)業(yè)資源保護(hù)





 第十六條 發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須合理利用資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。



 第十七條 開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源應(yīng)重點開發(fā)和培育新的水源、農(nóng)作物新品種和種質(zhì)資源、優(yōu)良畜禽魚新品種和品種資源，以及農(nóng)用野生物種基因，并建立保存繁育基地或種質(zhì)基因庫。同時還應(yīng)培肥地力，保養(yǎng)土地。承包者保養(yǎng)土地的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，要在合同中確認(rèn)。土地承包的期限應(yīng)保持相對穩(wěn)定，以提高經(jīng)營者保養(yǎng)土地的積極性，保證農(nóng)業(yè)資源永久利用。



 第十八條 發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)氣候資源，擴(kuò)大太陽能、風(fēng)能、云水資源開發(fā)和生物能利用技術(shù)，推廣節(jié)地型、節(jié)水型、節(jié)肥型、節(jié)糧型、節(jié)能型和循環(huán)利用型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率和產(chǎn)出率。



 第十九條 開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃，對農(nóng)業(yè)開發(fā)新上項目應(yīng)進(jìn)行審批，對違背國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃，可能造成農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重破壞的，不得批準(zhǔn)立項；對一般性開發(fā)項目，應(yīng)審查是否具備對農(nóng)業(yè)資源有效的治理和保護(hù)措施，對暫時不具備治理和保護(hù)能力的項目，應(yīng)延緩建設(shè)。



 第二十條 各級人民政府要搞好保護(hù)和恢復(fù)植被的生態(tài)工程建設(shè)。主要包括：

 （一）天然次生林保護(hù)建設(shè)工程；

 （二）水源涵養(yǎng)林與水土保持林培育建設(shè)工程；

 （三）用材林與速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程；

 （四）防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林與堤防林建設(shè)工程。



 第二十一條 農(nóng)業(yè)用地規(guī)模應(yīng)實行開發(fā)利用優(yōu)先于農(nóng)業(yè)用地、優(yōu)先于種植業(yè)用地和優(yōu)先于耕地的原則?？刂品寝r(nóng)業(yè)用地規(guī)模和耕地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)土地后備資源的開發(fā)，要首先保證耕地的需要。



 第二十二條 土地管理部門應(yīng)對本地區(qū)的土地利用定期進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃方案應(yīng)與相關(guān)部門溝通，經(jīng)論證后報同級人民政府批準(zhǔn)實施。

 要建立耕地復(fù)墾制度。對需要占用的耕地，要經(jīng)過土地管理部門論證、審查，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)；對占用耕地的開發(fā)單位，應(yīng)依照《
中華人民共和國土地管理法》第三十一條的規(guī)定開墾耕地。



 第二十三條 對荒山、荒地、荒灘、荒水的開發(fā)，要由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評價，制定開發(fā)規(guī)劃，并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)開發(fā)承包工作，要同承包者簽訂開發(fā)合同，明確開發(fā)、治理和保護(hù)的責(zé)任?？h級農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和土地管理部門應(yīng)搞好開發(fā)監(jiān)督，開發(fā)要堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路總體規(guī)劃，綜合治理。



 第二十四條 各級人民政府應(yīng)堅持“防治為主、綜合防治”的植保方針，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制有毒農(nóng)藥的使用；合理使用化肥和農(nóng)藥，增加有機(jī)肥，按比例使用無機(jī)肥；推廣應(yīng)用可降解地膜；控制城鎮(zhèn)和工業(yè)等污染物的排放，對排放的污染物要按規(guī)定進(jìn)行治理。



 第二十五條 各級人民政府應(yīng)管好自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)野生動植物及其生存環(huán)境，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。




 第四章 法律責(zé)任





 第二十六條 各級人民政府對在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個人應(yīng)給予表彰和獎勵。



 第二十七條 對違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由上級農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位對直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 （一）未進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、區(qū)劃、監(jiān)測和堅持評價制度的；

 （二）開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，不符合農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃所確定的方向和途徑，造成農(nóng)業(yè)資源損失的；

 （三）各業(yè)之間在使用農(nóng)業(yè)資源方向的爭議解決之前，擅自改變利用現(xiàn)狀的；

 （四）拒絕接受對農(nóng)業(yè)資源使用與保護(hù)情況的檢查或者在檢查時弄虛作假的；

 （五）濫用職權(quán)批準(zhǔn)或者未經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)業(yè)資源的。



 第二十八條 農(nóng)業(yè)資源管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第五章 附則



 第二十九條 本細(xì)則執(zhí)行中的具體問題由沈陽市計劃委員會負(fù)責(zé)解釋。



 第三十條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。