• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩委發(fā)[2000]14號
• 【發(fā)布日期】2000-10-08
• 【生效日期】2000-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實 《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作 穩(wěn)定低生育水平的決定》的實施意見

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實
 《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作
 穩(wěn)定低生育水平的決定》的實施意見
 
（閩委發(fā)〔2000〕14號）
各地、市、縣（區(qū)）委，寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位，駐閩各部隊：

 中共中央、國務院作出的《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》），是黨中央、國務院在我國人口與計劃生育事業(yè)進入新的發(fā)展時期的重要時刻，為加速我國社會主義現(xiàn)代化建設，對人口與計劃生育工作作出的重大決策?！稕Q定》體現(xiàn)了江澤民總書記“三個代表”的重要思想，明確了人口與計劃生育工作跨世紀發(fā)展的奮斗目標、方針政策和主要任務，是指導當前和今后一個時期我國人口與計劃生育工作的綱領性文件。為認真貫徹落實《決定》精神，結合我省實際，制定如下實施意見：



 一、正確把握人口與計劃生育工作形勢，明確今后10年的目標任務

 1、穩(wěn)定低生育水平，是今后一個時期重大而艱巨的任務。九十年代以來，我省通過認真實施三年打翻身仗，三年創(chuàng)先進，四年鞏固提高的十年規(guī)劃，有效地控制了人口的過快增長，使生育水平降到更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，有力地促進了人口與經濟社會的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。但是，目前的低生育水平仍不穩(wěn)定，群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策差距還比較大，未來10年，我省人口總量仍將持續(xù)增長，不少地方計生工作的基礎還比較薄弱，齊抓共管、綜合治理人口問題的局面尚未形成，在社會主義市場經濟條件下，人口與計劃生育工作面臨許多新情況、新問題，管理體制、工作方法、服務質量以及干部素質不能完全適應形勢發(fā)展的需要。

 2、進一步有效控制人口增長，提高計劃生育工作的整體水平是穩(wěn)定低生育水平的前提，未來10年是穩(wěn)定低生育水平的關鍵時期。各級領導干部必須從貫徹黨的基本路線、實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度認識和解決人口問題，堅持人口與發(fā)展綜合決策、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，綜合治理人口問題、國家指導與群眾自愿相結合、整體推進與分類指導相結合、以人的全面發(fā)展為中心等六條計生工作方針，立足當前，面向未來，持之以恒地抓緊抓好人口與計劃生育工作。

 3、我省今后10年人口與計劃生育工作的總體奮斗目標是：鞏固“三為主”成果，趕上一類省工作水平，率先實施“兩個轉變”，提前達到第二步奮斗目標。分階段的具體目標是：

 2000年，全省人口總數(shù)控制在3360萬人以內，努力降低新生嬰兒的出生缺陷發(fā)生率，80％以上的縣（市、區(qū)）多數(shù)育齡夫婦享有初級生殖保健服務。計劃生育率達到92％以上，人口出生率控制在14．00‰以內，計劃生育合格村和基本合格村率達到82％以上，全面完成村級計生協(xié)會的整建工作，尚未實現(xiàn)“三為主”的縣、鄉(xiāng)、村要限期實現(xiàn)“三為主”，計劃生育工作思路和工作方法有明顯轉變。

 到2005年，全省總人口控制在3520萬人以內，計劃生育率達到95％左右，進一步提高出生人口素質，育齡夫婦享有基本生殖保健服務，努力解決出生嬰兒性別比偏高的問題，建立適應社會主義市場經濟和人民群眾需求的綜合治理人口問題的工作機制。追趕全國一類省工作水平取得明顯成效，初步實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法兩個轉變。

 到2008年，基本實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法兩個轉變，基本實現(xiàn)計劃生育工作第二步奮斗目標。

 到2010年，全省人口總數(shù)控制在3700萬人以內，出生人口素質明顯提高，育齡夫婦普遍享受優(yōu)質的生殖保健服務，計劃生育工作機制更加完善，達到全國一類省計劃生育工作水平。



 二、努力形成齊抓共管，綜合治理人口問題的局面

 4、各級黨委和政府要協(xié)調有關部門，動員全社會力量對人口與計劃生育工作實行綜合治理。各級計劃生育領導小組成員單位要結合本部門的業(yè)務特點，出臺有利于計劃生育的政策措施，每年都要按系統(tǒng)檢查履行人口與計劃生育工作職責的落實情況，并將檢查結果在次年一月份報告同級黨委和政府。

 宣傳、教育、科技、文化、廣播電視等部門要主動承擔起計劃生育宣傳教育義務，利用各種傳媒、采用多種形式，辦好“人口與計劃生育專欄”，定期刊發(fā)或播放人口與計劃生育公益廣告，在全社會形成有利于計劃生育的良好輿論氛圍。要深入開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加大宣傳教育力度，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀，建設社會主義新型生育文化。

 各級黨校、干校、團校及各類高、中等學校要把人口與計劃生育作為一項教學內容，列入教學計劃，開設人口理論及青春期、性保健課程或講座。

 計劃、經貿、財稅、農業(yè)、國土資源、林業(yè)、水利、建設、海洋和漁業(yè)、農業(yè)銀行等部門出臺的各項政策要有利于計劃生育工作，要通過小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育戶增加經濟收入，解決生產、生活中的具體困難。特別要把扶貧開發(fā)、農村農業(yè)結構調整與計劃生育工作緊密結合起來，有計劃、有重點地幫助計劃生育貧困戶和二女結扎戶加快脫貧致富奔小康的步伐。

 公安、司法、工商、統(tǒng)計、衛(wèi)生、房管等部門要切實履行職責，積極配合計生部門搞好人口與計劃生育管理工作。公安部門要加大查處棄嬰、溺嬰等違法案件的力度，加強出生人口的登記，及時向計生部門通報人口變動信息。各級衛(wèi)生行政部門負責對轄區(qū)內提高出生人口素質的綜合管理。業(yè)務指導和服務質量監(jiān)督，努力提高技術服務能力和水平。應嚴格執(zhí)行國家計劃生育有關規(guī)定，與計生行政部門定期核實計劃生育有關數(shù)據。加強對各級醫(yī)療和計生服務機構、技術服務人員的教育和管理，杜絕假手術、利用技術手段非法鑒定胎兒性別和終止妊娠等現(xiàn)象發(fā)生。司法部門要把計劃生育的法規(guī)列入普法教育計劃。

 民政、勞動和社會保障等部門要建立有利于計劃生育的社會保障制度，保證生育婦女的勞動權利和經濟利益。在城市，積極建立并開展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度；在農村，逐步建立獨生子女戶和二女結扎戶的養(yǎng)老保障制度，解除計劃生育家庭的后顧之憂。民政部門要制定有利于計劃生育的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困戶給予生活保障補助。嚴格執(zhí)行《
婚姻法》、《
收養(yǎng)法》，認真做好社會收養(yǎng)工作，禁止非法抱送養(yǎng)，并定期向計生部門通報婚姻登記和社會收養(yǎng)情況。

 紀檢監(jiān)察、組織、人事等部門要加強計生干部隊伍建設，嚴把招工、招干、提拔重用、離任審計計生關，認真落實“一票否決”制度。堅決查處違反、破壞計劃生育政策的行為，推動計劃生育目標管理責任制的落實。

 工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織要組織群眾在計劃生育工作中實行自我教育、自我管理、自我服務，積極參與計劃生育工作。以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”要不斷擴大項目范圍，通過“小額貸款、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”，幫助實行計劃生育的貧困母親“治窮、治愚、治病”。

 5、建立完備的人口與計劃生育工作的調控體系和良好的政策環(huán)境。各級政府和各有關部門在制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施時，要把人口與計劃生育工作作為關系全局，關系長遠的一件大事，統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調。省計劃生育領導小組各成員單位要嚴格按照《福建省計劃生育領導小組成員單位的職責規(guī)定》（閩委辦〔2000〕78號）履行職責，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。

 6、加強人口與計劃生育法制建設。把計劃生育的法制宣傳納入普法教育內容，堅持依法行政，文明執(zhí)法，建立和完善行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行“七個不準”規(guī)定，對執(zhí)法不嚴和工作中嚴重違法違紀而引發(fā)惡性案件的，要追究有關人員的責任。大力推進計劃生育政務公開，把行政執(zhí)法活動置于人民群眾的監(jiān)督之下，動員群眾參與民主管理和民主監(jiān)督。自覺接受各級人大的執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法部門的司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，堅決維護群眾的合法權益。

 7、加強流動人口的計劃生育管理和服務工作。認真貫徹國家和福建省《
流動人口計劃生育工作管理辦法》，堅持屬地管理、單位負責、綜合服務、流出地配合的原則，樹立全省“一般棋”思想。要把流動人口納入常住管理，由公安部門牽頭，工商、稅務、勞動保障、建設、衛(wèi)生、計生、房產管理等有關部門要切實履行職責，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務網絡，努力為流動人口提供多方面的服務。各地可根據需要，在流動人口較多的縣級市（區(qū)）和鎮(zhèn)設置流動人口計劃生育管理站，并配備一些專職人員。

 8、要落實企業(yè)法定代表人計劃生育工作責任制，各類所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會組織都要依據有關法律法規(guī)，承擔管理計劃生育的責任，建立計劃生育協(xié)會，落實計劃生育工作的人員、經費和措施以及計劃生育的優(yōu)惠政策。



 三、建立激勵和制約機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策

 9、建立有利于計劃生育的利益導向機制和良好的政策環(huán)境，是做好人口與計劃生育工作的重要保障。各級政府和有關部門制定政策和改革措施，要有利于人口與計劃生育工作，使計劃生育戶，特別是獨生子女戶和二女戶政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障，文化上有提高。

 10、對獨生子女戶發(fā)給一定數(shù)量的獎勵費，城市獨生子女父母退休時，給予必要的補助，由省人事廳、財政廳和計生委制定具體獎勵和補助辦法。在農村堅持政府支持和農民自愿的原則，根據實際情況，逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保險制度，并在就業(yè)、住房、子女入學等方面給予照顧。

 11、對違反計劃生育政策的家庭和個人，要嚴格按照《福建省計劃生育條例》規(guī)定，采取教育、經濟及行政制裁手段，征收社會撫養(yǎng)費，依法給予必要的經濟制約。各級政府要設立舉報電話，認真查處計劃生育的違法違紀人員和工作不負責任，徇私舞弊的公務員，并獎勵舉報確實的舉報人。



 四、堅持以人為本，加強計劃生育的群眾工作

 12、人民群眾是計劃生育的主人，要堅決維護其合法權益。努力建立宣傳教育、綜合服務和科學管理相統(tǒng)一的機制，不斷提高群眾對計劃生育工作的滿意程度，做到既有效控制人口增長，提高人口素質，又密切黨群、干群關系。

 13、把計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務體系。在農村，把計劃生育工作作為農村基層組織建設和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設的重要內容，開展創(chuàng)建計劃生育合格村活動逐步推廣避孕節(jié)育措施的知情選擇，實行計劃生育村務公開、民主管理、民主監(jiān)督，推進村民自治。在城市，推行屬地化管理，強化街道辦事處、居委會計劃生育的管理職責，把人口與計劃生育工作融入到城市社區(qū)和物業(yè)管理體制和服務體系之中，大力開展社區(qū)生殖保健和社區(qū)生育文化建設，拓寬社區(qū)服務的深度和廣度，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務機構，開展醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導第六位一體的服務。

 14、開展以技術服務為重點的優(yōu)質服務，切實提高出生人口素質。計劃生育部門是人口與計劃生育技術服務綜合管理部門。計劃生育和衛(wèi)生部門要根據各自職責，密切配合，優(yōu)勢互補，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育技術服務和生殖保健服務。大力普及優(yōu)生、優(yōu)育科學知識，依法推行婚前醫(yī)學檢查和優(yōu)生技術指導。基層計劃生育技術服務人員要深入千家萬戶，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。要加快人口與計劃生育領域的科學研究和技術創(chuàng)新工作，積極推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健的新技術、新產品，發(fā)展生殖健康產業(yè)。要加強對計劃生育藥具及保健用品市場管理工作，規(guī)范市場行為。

 15、進一步加強計劃生育協(xié)會建設，全面貫徹落實中辦廳字〔1997〕6號和中辦廳字〔2000〕8號文件精神。各級黨委、政府要加強對同級計劃生育協(xié)會的領導，落實其群團組織的性質、機構、編制和人員待遇等規(guī)定，保證協(xié)會活動的正常經費。支持協(xié)會按照群眾組織的特點開展工作，支持基層協(xié)會建立創(chuàng)收基地或創(chuàng)辦經濟實體。充分發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會和協(xié)會小組（中心戶）長的作用，切實解決村級協(xié)會會長和協(xié)會小組（中心戶）長的報酬和待遇問題。

 16、進一步加強計生服務網絡建設。加強管理、合理規(guī)劃、科學布局、集中資金辦事、提高資金使用效益，要本著資源共享的原則，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，合理設置計劃生育技術服務網絡，改善服務條件，規(guī)范服務標準，增強服務能力，積極發(fā)展人口優(yōu)生優(yōu)育服務產業(yè)。



 五、切實加強對人口與計劃生育工作的領導

 17、各級黨委、政府要把鄧小平人口思想、江澤民總書記等第三代中央領導關于人口與計劃生育的論述和中央的《決定》列入中心組的學習內容，掌握黨和國家有關計劃生育工作的各項方針政策，理解人口與經濟、社會發(fā)展的辨證關系，進一步增強人口意識、憂患意識、大局意識和責任意識，把江澤民同志“三個代表”的重要思想貫穿于計劃生育工作的全過程，不斷增強抓緊抓好人口與計劃生育工作的自覺性。

 18、建立縣領導、鄉(xiāng)負責、村自治、組配合、戶落實的計劃生育工作責任機制。縣級要把人口與計劃生育納入經濟、社會發(fā)展的整體規(guī)劃，充分發(fā)揮人口計劃的調控作用，加強對基層計劃生育工作的指導。鄉(xiāng)級要切實負起抓緊抓好計劃生育工作的責任，加強對村級班子建設，嚴格按政策管理，摸實情、講實話、報實數(shù)，確保各項政策措施落到實處、收到實效，確保完成各項目標任務。村級要發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用，黨員、干部帶頭，實行依法管理、村民自治、村務公開。

 19、堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，堅決執(zhí)行“一票否決”，確保責任到位。建立黨政領導、相關部門和計劃生育部門“三線”考核制度。組織、人事、紀檢監(jiān)察等部門要把各級各部門領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績、選拔干部和獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離任時進行審核，對弄虛作假、虛報成績的，一經查實，要嚴格處理。各級、各部門在評選、表彰各類先進集體和個人時，必須事先征求同級計生部門意見。在晉職、晉級、調配干部、招干招工、入黨入團等工作時，要按照《福建省計劃生育條例》，切實把好計劃生育關。

 20、堅持黨政一把手親自抓，負總責，確保措施到位。省委、省政府每年召開一次人口與計劃生育工作座談會，每年不定期地對各地市進行專題調查和重點檢查。省委常委會每半年研究一次計生工作，專題聽取省計生委、計生協(xié)會的工作匯報，研究解決計生工作中的實際困難和問題。各級黨委、政府也要建立定期聽取當?shù)赜嬌ぷ鲄R報制度。要把人口與計劃生育工作納入重大事項的督查范圍，地市黨委、政府每年要將本地區(qū)人口與計劃生育工作情況向省委、省政府作專題報告。各級人大、政協(xié)每年要組織一次計生工作視察和考察。黨政領導要帶頭摸實情、講實話、報實數(shù)；要協(xié)調有關部門制定與計劃生育相配套的社會經濟政策，督促檢查各級各部門落實人口與計劃生育職責的情況，組織全社會的力量對人口問題實施綜合治理。

 21、計劃生育工作經費要投入到位。省、市、縣、鄉(xiāng)計劃生育經費要納入各級政府的財政預算，逐步提高人口與計劃生育經費投入?！笆濉逼陂g，各級計劃生育事業(yè)費的增長幅度要高于財政收入的增長幅度，到2005年所有的縣（市、區(qū)）人均計生經費要超過10元，并逐步有所增加。凡年度計生事業(yè)經費投入不到位或弄虛作假的要取消評先資格，造成工作滑坡的要追究黨政主要領導的責任。社會撫養(yǎng)費和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入財政預算后，財政要相應增加計劃生育經費的投入。各級政府要積極支持建立人口與計劃生育公益基金。經檢監(jiān)察、財政、審計、計生部門要密切配合，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用中出現(xiàn)的問題，對以往擠占、挪用、坐支社會撫養(yǎng)費的，要限期歸還，并按照有關規(guī)定追究有關人員責任。

 22、計劃生育領導小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用。省計生領導小組每年要召開3次會議，研究分析階段性人口與計生工作，聽取成員單位匯報履行計劃生育工作職責情況，解決計劃生育工作的實際困難和問題。各級計劃生育領導小組都要由黨政主要領導擔任組長，分管副書記任常務副組長。各成員單位都要把計劃生育擺上本單位的議事日程，制定貫徹落實的具體措施，發(fā)揮部門優(yōu)勢，綜合治理人口問題。年終由各級政府對下級領導小組成員單位落實職責情況進行檢查。

 23、黨政干部、共產黨員、共青團員要做計劃生育的模范，要求群眾做到的，黨員干部必須先做到。各級黨團組織要把計劃生育列入組織生活內容。對違反計劃生育政策的要及時嚴肅查處。黨員、干部違反計劃生育政策，超計劃生育，或者破壞計劃生育政策貫徹實施的，按照省紀委、省委組織部等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關于對違反計劃生育政策的黨員、干部和職工的處理意見》（閩紀發(fā)〔2000〕3號）的規(guī)定處理。

 24、加強計生干部隊伍建設，提高計生工作人員待遇。各級黨委、政府和組織、人事部門要按照思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設，落實人員、報酬、待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證計生辦編制并配專職人員抓計劃生育工作，按閩委組〔1999〕通字090號文件精神配齊計劃生育協(xié)會干部。村級要按照“千人一員”配齊計生管理員。

 要加強市、縣兩級計生委（局）領導班子建設，把素質高、能力強、思路清、作風正、德才兼?zhèn)涞母刹浚貏e是中青年干部選派到領導崗位，并逐步做到在班子中配備一名學醫(yī)的副主任。各級黨委、政府要從政治上、生活上關心、愛護計劃生育干部。請省人事廳、財政廳會同省計生委就提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育專職人員崗位津貼制定具體辦法。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生工作崗位連續(xù)滿15年以上（含15年），實際工齡滿三十年的工作人員，退休時仍在計生崗位的，其退休費標準在原基礎上提高5％；獲得省計劃生育先進工作者三次以上，退休時仍保持榮譽的，也可提高5％的退休費。但提高標準后的退休費，不得超過本人原標準工資。在推薦各級黨代表、人大代表候選人和評選勞模時，對計劃生育系統(tǒng)要給予充分考慮。

 25、各地各有關部門要根據本實施意見精神，制定貫徹實施意見細則。



 中共福建省委

 福建省人民政府

 2000年10月8日