• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[1994]50號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-06
• 【生效日期】1994-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定

 遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定
 
（遼政發(fā)［1994］50號(hào)一九九四年十二月六日）
 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國(guó)發(fā)［1993］85號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，省政府決定從1995年1月1日起，調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，對(duì)各市（不含沈陽(yáng)、大連）實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。



 一、實(shí)行分稅制財(cái)政體制的指導(dǎo)思想

 按照國(guó)務(wù)院要求，遵循“整體設(shè)計(jì)和逐步推進(jìn)相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷完善”的原則，確定省對(duì)市分稅制財(cái)政管理體制，并積極推進(jìn)分稅制財(cái)政體制在全省的健康運(yùn)行。

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于分稅制財(cái)政管理體制的方針、政策和措施，確保分稅制財(cái)政管理體制的順利實(shí)施。

 （二）以改革促發(fā)展，通過(guò)合理地劃分收入，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性。在國(guó)家分稅制框架下，省將地方的絕大部分稅種及收入劃歸市縣，以調(diào)動(dòng)市縣培植財(cái)源，拓寬理財(cái)領(lǐng)域，增加地方收入的積極性。

 （三）增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力。通過(guò)采取相應(yīng)措施調(diào)整省級(jí)收入格局，增加省級(jí)財(cái)政實(shí)力，以增強(qiáng)省政府調(diào)控能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的健康發(fā)展。

 （四）堅(jiān)持事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一原則。按事權(quán)原則，在收入上將部分宜省級(jí)管理的收入劃歸省級(jí)財(cái)政，調(diào)整省本級(jí)與地區(qū)間財(cái)力分配。在支出上，合理劃分事權(quán)，堅(jiān)持哪一級(jí)事情由哪一級(jí)辦的原則。

 （五）保持政策的連續(xù)性和平穩(wěn)過(guò)渡。實(shí)行分稅制后，要在一定時(shí)期內(nèi)省對(duì)市實(shí)行原體制上解（或補(bǔ)貼）和新體制稅收返還“雙軌”運(yùn)行的過(guò)渡辦法。

 （六）通過(guò)對(duì)土地及礦產(chǎn)資源有關(guān)稅種的省市分成，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和稅種收入的有效征管。



 二、省對(duì)市分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容

 （一）財(cái)政收入的劃分

 中央財(cái)政收入：增值稅75％部分，關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，海洋石油資源稅，證券交易稅的50％部分，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵路、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門(mén)集中交納的收入（包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅），中央企業(yè)上交利潤(rùn)等。外貿(mào)企業(yè)出口退稅，除1993年地方已經(jīng)負(fù)擔(dān)的20％部分列入地方上交中央基數(shù)外，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 省級(jí)財(cái)政收入：中央四部所屬企業(yè)（石油、石化、電力、有色金屬）及鞍鋼交納增值稅的25％部分，本鋼、遼河化工總廠交納增值稅的12．5％部分，鞍鋼、本鋼、遼河化工總廠交納營(yíng)業(yè)稅的50％部分，本鋼、遼河化工總廠交納所得稅的50％部分，金融（包括銀行及非銀行金融企業(yè)，下同）、保險(xiǎn)企業(yè)交納的營(yíng)業(yè)稅，省直企業(yè)（公司）交納的所得稅，省直企業(yè)上交利潤(rùn)，省直單位罰沒(méi)收入、行政性收費(fèi)收入，以及其他收入等。

 市縣財(cái)政收入：增值稅的25％部分（鞍鋼、中央四部企業(yè)除外，本鋼、遼河化工總廠為增值稅的12．5％部分），營(yíng)業(yè)稅（不含金融、保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅，鞍鋼、本鋼、遼河化工總廠為營(yíng)業(yè)稅的50％部分），城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵路部門(mén)、銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門(mén)集中交納的城建稅），市以下企業(yè)所得稅（本鋼、遼河化工總廠所得稅為50％）、上交利潤(rùn)及虧損補(bǔ)貼，個(gè)人所得稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，資源稅（原油、天然氣資源稅除外），房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅、屠宰稅，農(nóng)牧業(yè)稅，耕地占用稅（包括中央下放的30％部分），農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，契稅，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅，排污費(fèi)收入，水資源費(fèi)收入，教育費(fèi)附加收入，以及市縣的其他收入等。

 原油、天然氣資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，土地增值稅，國(guó)有土地有償使用收入等，作為省與市縣的共享收入。原油、天然氣資源稅實(shí)行省市“五五”分成，該稅種根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，集中到油田法人所在地盤(pán)錦市統(tǒng)一實(shí)行核算、劃繳及分成。城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、國(guó)有土地有償使用收入，實(shí)行省市“五五”分成。

 為調(diào)動(dòng)市縣組織收入的積極性，中央四部企業(yè)25％增值稅及鞍鋼留市12．5％增值稅，以及金融、保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅，在劃作省級(jí)收入的基礎(chǔ)上，增量省市“七三”分成（省70％，市30％）。

 （二）財(cái)政支出劃分

 由于這次體制改革，重點(diǎn)是通過(guò)分稅確定收入劃分問(wèn)題，支出劃分范圍和內(nèi)容沒(méi)有變動(dòng)，省與市縣的支出劃分，仍按原體制規(guī)定執(zhí)行。

 省級(jí)財(cái)政支出包括：省級(jí)基本建設(shè)投資，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項(xiàng)費(fèi)用，省級(jí)行政、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，公檢法支出，價(jià)格補(bǔ)貼支出，其他支出等。

 市縣財(cái)政支出包括：市縣基本建設(shè)投資，企業(yè)挖潛改造資金，簡(jiǎn)易建筑費(fèi)，科技三項(xiàng)費(fèi)用，城市維護(hù)費(fèi)，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)，工業(yè)交通商業(yè)等部門(mén)事業(yè)費(fèi)，文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)，其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)，行政管理費(fèi)，公檢法支出，價(jià)格補(bǔ)貼支出，其他支出等。

 （三）省對(duì)市的幾項(xiàng)微調(diào)措施

 1、以各市1993年增量財(cái)力為基礎(chǔ)，省集中15％。但對(duì)部分貧困市縣及少數(shù)民族縣給予適當(dāng)返還。

 2、對(duì)各市的稅收返還數(shù)，按1：0．3系數(shù)返還增量部分，省集中0．1，返市0．2。

 （四）省對(duì)市稅收返還基數(shù)的確定

 省對(duì)各市實(shí)行稅收返還，要執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定，即按1993年各市實(shí)際收入以及稅制改革后各級(jí)收入劃分情況，計(jì)算出凈上劃的收入數(shù)額（即消費(fèi)稅＋75％的增值稅＋其他上劃收入－下劃收入），以此作為今后省對(duì)市的稅收返還基數(shù)。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本市增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：0．2系數(shù)確定（1994年按自然轉(zhuǎn)換分稅制計(jì)算稅收返還，并在1993年基礎(chǔ)上按1：0．3系數(shù)遞增），即市縣的消費(fèi)稅和增值稅每增長(zhǎng)1％，省對(duì)市稅收返還增長(zhǎng)0．2％。如果1994年以后上劃收入達(dá)不到1993年基數(shù)，中央將扣減省里的稅收返還基數(shù)，省財(cái)政也將相應(yīng)扣減市的稅收返還基數(shù)。

 （五）原體制的上解補(bǔ)助以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理

 為順利推行分稅制改革，按照中央關(guān)于新老體制漸進(jìn)過(guò)渡的規(guī)定，從1994年1月1日起，省對(duì)各市按新體制運(yùn)行，但原包干體制規(guī)定的上解或補(bǔ)貼辦法仍要執(zhí)行，即上解地區(qū)仍繼續(xù)遞增上解，補(bǔ)貼地區(qū)仍要定額補(bǔ)貼，過(guò)渡一段時(shí)間再逐步規(guī)范化。

 原來(lái)省對(duì)市的?？?，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)?，各?993年承擔(dān)的20％部分出口退稅，以及其他一些年度結(jié)算的上解和補(bǔ)助項(xiàng)目相抵后，確定一個(gè)數(shù)額，作為一般上解或一般補(bǔ)助處理，以后年度按此定額結(jié)算。



 三、配套改革和其他政策措施

 （一）改革國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度。根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，結(jié)合財(cái)稅改革和實(shí)施《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，按照全國(guó)統(tǒng)一部署，合理調(diào)整、規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的利潤(rùn)分配關(guān)系。從1994年1月1日起，將地方國(guó)有企業(yè)所得稅率統(tǒng)一到33％，同時(shí)取消各種形式的財(cái)政承包辦法；考慮到部分企業(yè)盈利水平低的現(xiàn)狀，作為過(guò)渡辦法，增設(shè)27％和18％兩檔照顧稅率。企業(yè)固定資產(chǎn)貸款的利息列入成本，本金一律用企業(yè)留用資金歸還。取消對(duì)國(guó)有企業(yè)征收的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。逐步建立國(guó)有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤(rùn)上交的分配制度。作為過(guò)渡措施，近期可根據(jù)具體情況，對(duì)1993年以前注冊(cè)的多數(shù)國(guó)有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤(rùn)不上交的辦法，同時(shí)，微利企業(yè)交納的所得稅也不退庫(kù)。

 （二）建立健全地方稅收體系和管理體制。一是分設(shè)各級(jí)地方稅務(wù)局。機(jī)構(gòu)組建后，要切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)干部培訓(xùn)工作，盡快適應(yīng)實(shí)施新稅制的需要。二是按照中央授權(quán)，加快地方稅收立法工作，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從我省實(shí)際出發(fā)，盡快制定地方稅收法規(guī)、條例和實(shí)施細(xì)則，把地方稅收工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。三是要切實(shí)加強(qiáng)稅收征管工作，強(qiáng)化征管手段，增高征管水平，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

 （三）改進(jìn)預(yù)算編制辦法，硬化預(yù)算約束。實(shí)行分稅制以后，省與市財(cái)政之間都不得相互擠占收入。改變目前省代編市預(yù)算的做法，每年由省提前向市提出編制預(yù)算的要求，市編制預(yù)算后，報(bào)省匯總成全省預(yù)算。按照一級(jí)財(cái)政相應(yīng)有一級(jí)金庫(kù)的原則，健全地方財(cái)政金庫(kù)體制，各級(jí)金庫(kù)分別向同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。同時(shí)，建立起規(guī)范的稅收返還制度，以保證各市財(cái)政支出的需要。

 （四）妥善處理原由省政府批準(zhǔn)的減免稅政策問(wèn)題。為了保持政策的連續(xù)性，對(duì)于1993年6月30日前，經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的未到期的減免稅項(xiàng)目或減免稅企業(yè)，重新報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局審查、確認(rèn)后，繼續(xù)執(zhí)行到1995年。但從1994年起，對(duì)這些沒(méi)有到期的減免稅項(xiàng)目和企業(yè)，實(shí)行先征稅后退還的辦法，其中中央收入部分，由中央統(tǒng)一返還給省，由省財(cái)政根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系，統(tǒng)籌返還給各市，各市再逐級(jí)返還給企業(yè)，用于發(fā)展生產(chǎn)。

 （五）各地要進(jìn)行分稅制配套改革。各市要根據(jù)本決定研究制定對(duì)所屬縣（市、區(qū)）的財(cái)政管理體制，并報(bào)省備案。凡屬中央、省級(jí)收入，不得以任何方式納入市收入范圍。市對(duì)縣（市、區(qū)）的體制要有利于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大縣級(jí)財(cái)力，并通過(guò)體制改革進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，調(diào)動(dòng)縣級(jí)增收節(jié)支的積極性。同時(shí)，要注意調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決出現(xiàn)的問(wèn)題，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善分稅制財(cái)政體制創(chuàng)造條件。

 對(duì)沈陽(yáng)市的財(cái)政體制，待財(cái)政部明確后另行研究。

 本決定中的有關(guān)問(wèn)題由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，過(guò)去的有關(guān)規(guī)定與本決定有抵觸的，一律按本決定執(zhí)行。