• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2000]32號
• 【發(fā)布日期】2000-09-27
• 【生效日期】2000-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于加強省級政府部門審批行為監(jiān)督的決定

遼寧省人民政府關(guān)于加強省級政府部門審批行為監(jiān)督的決定
 
（遼政發(fā)〔2000〕32號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 為了適應(yīng)杜會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，省政府已決定取消和下放了一大批省級政府部門負(fù)責(zé)審批的事項。為了鞏固審批制度改革的成果，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進依法行政，加強廉政建設(shè)，必須強化對省級政府部門審批行為的監(jiān)督。為此，特作決定如下。



 一、嚴(yán)格規(guī)范審批行為，切實加強內(nèi)部監(jiān)督

 省級政府部門要對省政府決定保留的審批、核準(zhǔn)、審核事項依法制訂出科學(xué)、規(guī)范的操作規(guī)程，明確規(guī)定每項審批事項的內(nèi)容、對象、條件、程序、時限、依據(jù)、責(zé)任處室和相關(guān)的收費及批準(zhǔn)文號，并向社會公布，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。今后，新設(shè)立審批事項要嚴(yán)格控制，依法設(shè)立，必須報省政府批準(zhǔn)，并以地方性法規(guī)和政府規(guī)章形式公布。要改進審批方式，對涉及多部門的審批事項，推行主辦部門統(tǒng)一受理審批、聯(lián)合審批或“一條龍”審批；對涉及部門內(nèi)部幾個處室的審批事項，推行“窗口式辦文”制度；對審批頻率比較高、直接面向公民、法人和其他組織的審批事項，推行集中辦事制度，切實減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。要建立健全嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制度，明確規(guī)定審批人員的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，建立審批責(zé)任制和評議考核制，實行審批人員輪崗制，制定審批監(jiān)督檢查辦法和過錯追究辦法，強化對審批行為的內(nèi)部監(jiān)管。重大審批事項必須建立集體決定制度，制約和防止濫用權(quán)力，鏟除滋生腐敗的土壤。



 二、充分發(fā)揮職能部門作用，切實搞好專項監(jiān)督

 省監(jiān)察廳要把監(jiān)督檢查省級政府部門及其工作人員的審批行為，作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從體制、機制、制度上根除腐敗的治本措施來抓，納入重要工作日程。負(fù)責(zé)檢查省級政府部門在執(zhí)行和遵守省政府關(guān)于審批制度改革方面的決定、規(guī)定中存在的問題；受理對政府機關(guān)、公務(wù)員和政府機關(guān)任命的其他人員違法違紀(jì)審批行為的檢舉、控告；對違法違紀(jì)審批行為，要依據(jù)《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》及有關(guān)行政處分規(guī)定，嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，同時按《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定＞的實施細(xì)則》（遼委發(fā)〔1999〕9號），對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任進行追究，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理。

 省政府法制辦要加強對依法行政工作的監(jiān)督。負(fù)責(zé)審查省級政府部門審批事項的依據(jù)、內(nèi)容、程序、時限、收費和執(zhí)法主體資格的合法性；受理和審查對行政審批行為提出的行政復(fù)議案件，提出糾正違法審批行為的處理意見，報省政府審定。

 省政府辦公廳要把監(jiān)督檢查省級政府部門推行政務(wù)公開、規(guī)范審批行為作為一項經(jīng)常性的督查工作，形成制度。負(fù)責(zé)隨時了解和掌握有關(guān)政務(wù)公開和審批制度改革的信息，發(fā)現(xiàn)問題及時向省政府領(lǐng)導(dǎo)報告；在辦理省人大代表建議、省政協(xié)提案工作中，會同有關(guān)部門認(rèn)真查處省人大代表、省政協(xié)委員反映的違反審批規(guī)定的行為。

 省人事廳和編委辦要結(jié)合機構(gòu)改革，搞好省級政府部門的職能確定，抓好培訓(xùn)工作。負(fù)責(zé)結(jié)合審批制度改革工作，搞好省級政府部門的職能界定和事權(quán)劃分，協(xié)調(diào)和處理部門之間的審批事項爭議；按照省政府各部門的職能，搞好定崗定員，制訂、完善《職位說明書》；監(jiān)督檢查省政府各部門履行職責(zé)權(quán)限的情況；加強公務(wù)員的培訓(xùn)工作，增強公務(wù)員依法行政意識，提高依法行政水平，自覺依法履行審批職責(zé)。

 省直機關(guān)黨工委要將省級政府部門加強審批行為監(jiān)督納入目標(biāo)責(zé)任制，作為年度目標(biāo)檢查的一項內(nèi)容進行考核。



 三、建立聯(lián)席會議制度，切實搞好聯(lián)合監(jiān)督

 省政府建立省級政府部門審批行為監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由省監(jiān)察廳、省政府法制辦、省政府辦公廳、省編委辦和省直機關(guān)黨工委等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，省監(jiān)察廳、省政府法制辦為牽頭單位，辦公室設(shè)在省監(jiān)察廳。聯(lián)席會議及其辦公室主要負(fù)責(zé)組織實施對省級政府部門審批行為進行監(jiān)督檢查，檢查的主要內(nèi)容：（1）省政府已明令取消、下放、轉(zhuǎn)移的審批、核準(zhǔn)、審核事項的落實情況；（2）保留的審批、核準(zhǔn)、審核事項的合法性；（3）規(guī)范審批行為，履行審批操作規(guī)程的執(zhí)行情況；（4）改進審批方式的實施情況；（5）建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，實行審批責(zé)任制、評議考核制、審批人員輪崗制、重大審批事項集體決定制等制度的執(zhí)行情況；（6）審批制度政務(wù)公開和社會舉報制度的實行情況；（7）違法審批行為的查處情況。對檢查出的問題，提出整改和處理意見，報告省政府。



 四、大力推行政務(wù)公開，切實加強群眾監(jiān)督

 要把省級政府部門審批行為監(jiān)督與實行政務(wù)公開相結(jié)合。在不涉及黨和國家秘密的前提下，做好審批制度政務(wù)公開工作，向社會公開審批事項、審批機關(guān)、審批操作規(guī)程、審批結(jié)果、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法和過錯追究。公開的形式、程序和載體要根據(jù)本單位的實際和群眾的要求確定，力求方便基層，方便群眾，簡便易行，富有實效。要把投資項目審批、辦理證照、批錢批物、集團購買以及基層和群眾反映強烈的審批等事項，作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容；把本單位管理經(jīng)濟和社會事務(wù)、與社會接觸頻繁及有實權(quán)的處、科、室、站、所等作為政務(wù)公開的重點部位，切實接受人民群眾的監(jiān)督，提高管理水平和工作效率。省政府辦公廳要抓好省級政府部門政務(wù)公開的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，省直機關(guān)黨工委予以協(xié)助配合。省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦和各審批部門要設(shè)立舉報電話，受理對違法審批行為的社會舉報；對審批管理和審批執(zhí)行情況，實行社會質(zhì)詢制度，充分發(fā)揮機關(guān)團體、企事業(yè)單位和群眾的監(jiān)督作用。



 五、加大新聞宣傳力度，切實加強輿論監(jiān)督

 省直各新聞單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委宣傳部《關(guān)于加強省級政府部門審批制度改革宣傳的意見》，深入宣傳搞好政府審批制度改革、加強審批行為監(jiān)督的重要意義，大力宣傳加強審批行為監(jiān)督取得明顯成效的典型和經(jīng)驗，反映基層、企業(yè)、群眾的意見和呼聲，對違法審批行為進行輿論監(jiān)督，對典型案件要進行公開曝光。

 加強省級政府部門審批行為監(jiān)督是鞏固政府審批制度改革成果的重要措施，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。要建立健全省政府及各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、班子成員按分管范圍具體抓的領(lǐng)導(dǎo)體系，建立健全內(nèi)部監(jiān)督、專項監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，不斷完善省級政府部門審批行為監(jiān)督機制，確保省級政府部門審批制度改革工作順利推進，以實現(xiàn)建設(shè)“高效、創(chuàng)新、務(wù)實、廉潔”和人民群眾信賴的政府的目標(biāo)。



 遼寧省人民政府

 2000年9月27日


 附件： 遼寧省省級政府部門審批行為
 監(jiān)督檢查聯(lián)席會議及其辦公室組成人員名單





 一、省級政府部門審批行為監(jiān)督檢查聯(lián)席會議成員

 丁玉學(xué)（省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長）、孫桂真（省政府法制辦主任）、魏

敏（省政府辦公廳副主任）、馬樣圖（省人事廳副廳長、省編委辦副主任）、遲金山（省直機關(guān)黨工委副書記）。



 二、省級政府部門審批行為監(jiān)督檢查聯(lián)席會議辦公室成員

 姚樹森（省紀(jì)委監(jiān)察綜合室主任、聯(lián)席會議辦公室主任）、馮月江（省政府法制辦監(jiān)督檢查處處長、聯(lián)席會議辦公室副主任）、常乃安（省政府辦公廳督察室主任）、王惠新（省編委辦機關(guān)編制處處長）、周乃成（省直機關(guān)黨工委調(diào)研室副主任）、聯(lián)席會議辦公室電話：23128249、86901795。