• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2001]43號
• 【發(fā)布日期】2001-06-07
• 【生效日期】2001-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定
 
（皖政〔2001〕43號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了貫徹實(shí)施《
國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），有效地防范安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，作如下決定：



 一、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各級人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義，扎扎實(shí)實(shí)地貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對本地區(qū)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障本地區(qū)人民群眾生命、財產(chǎn)安全，對本地區(qū)或者職責(zé)范圍內(nèi)防范安全事故的發(fā)生以及安全事故發(fā)生后的迅速、妥善處理負(fù)責(zé)。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并將安全生產(chǎn)綜合管理與監(jiān)督檢查的經(jīng)費(fèi)以及其他必需的經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和考核制度，并將其列入對有關(guān)部門和下一級人民政府綜合考核的重要內(nèi)容。對安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核不合格的，實(shí)行一票否決制。全省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和考核工作由省人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政主管部門負(fù)責(zé)。

 （二）各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本地區(qū)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：

 1、將安全生產(chǎn)工作列入本級人民政府工作的重要議事日程，每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議，親自或者委托本級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加，研究本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，及時解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；

 2、將本級人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任及時分解、落實(shí)到本級人民政府有關(guān)部門、單位和下一級人民政府，并定期組織開展安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；

 3、組織本級人民政府有關(guān)部門和單位對本地區(qū)各類容易發(fā)生重大、特大安全事故的隱患進(jìn)行查處；發(fā)現(xiàn)重大、特大安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即召集有關(guān)部門和單位研究排除措施，并制定應(yīng)急處理預(yù)案，簽署后報上一級人民政府備案；

 4、重大、特大安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)在接到報告或者得知消息后，立即親自或者委托本級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)人趕赴事故現(xiàn)場組織搶救，防止事故擴(kuò)大，并按照國家和省規(guī)定的程序和時限立即上報；

 5、督促本級人民政府有關(guān)部門、單位和下級人民政府落實(shí)上級人民政府及其有關(guān)部門對重大、特大安全事故的處理意見批復(fù)；

 6、應(yīng)當(dāng)履行的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

 （三）各級人民政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)人，對本地區(qū)的安全生產(chǎn)負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其主要職責(zé)是：

 1、在分管工作中全面貫徹實(shí)施國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)；

 2、受本級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的委托，主持召開防范重大、特大安全事故工作會議；

 3、及時研究、解決有關(guān)部門和單位報告的安全生產(chǎn)問題，并將安全生產(chǎn)中的重要問題及時報告本級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人；

 4、督促有關(guān)部門、單位對本地區(qū)容易發(fā)生重大、特大安全事故的單位、設(shè)施和場所加強(qiáng)安全管理，做好危險源監(jiān)控和安全檢查工作，組織制定、落實(shí)重大、特大安全事故隱患的治理措施；

 5、接到發(fā)生重大、特大安全事故報告后，立即趕赴事故現(xiàn)場組織搶救，防止事故擴(kuò)大；

 6、應(yīng)當(dāng)履行的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

 各級人民政府分管其他方面工作的領(lǐng)導(dǎo)人，對其分管工作中涉及的安全生產(chǎn)事項(xiàng)承擔(dān)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 （四）各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)分工履行有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)：

 1、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)綜合管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，并負(fù)責(zé)職業(yè)安全和礦山（不包括煤礦）安全監(jiān)察工作；

 2、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作；

 3、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安全監(jiān)察工作；

 4、公安行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)道路交通、民用易燃易爆物品和消防安全監(jiān)督管理工作；

 5、交通行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)水上交通安全監(jiān)督管理工作；

 6、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施工程的安全監(jiān)督管理工作；

 7、人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)人民防空工程的安全監(jiān)督管理工作；

 8、農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)漁港、漁船安全監(jiān)督管理工作；

 9、農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作；

 10、教育行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)在校學(xué)生在?；顒拥陌踩O(jiān)督管理工作；

 11、衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作；

 12、依法對涉及安全生產(chǎn)事故負(fù)責(zé)行政審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等，下同）的政府部門或者機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進(jìn)行審查，并對取得批準(zhǔn)的單位和個人實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查；對未依法取得批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應(yīng)當(dāng)立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰；屬于經(jīng)營單位的，由工商行政主管部門依法相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，在機(jī)構(gòu)改革前，有關(guān)部門仍按照現(xiàn)行職責(zé)分工履行；在機(jī)構(gòu)改革后，再按照調(diào)整的職責(zé)分工履行。

 （五）任何單位都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和安全事故防范工作，并對本單位的各類安全事故承擔(dān)直接責(zé)任。承辦各類活動的組織和單位，對所承辦活動的安全效果負(fù)責(zé)。

 對新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程“三同時”的規(guī)定；安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收或者設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收不合格的，不得施工或者投入生產(chǎn)、使用。

 （六）各級人民政府和政府有關(guān)部門以及新聞單位應(yīng)當(dāng)利用各種形式，廣泛宣傳國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，普及安全生產(chǎn)知識，不斷增強(qiáng)全社會特別是勞動者的安全生產(chǎn)意識、法制觀念和保護(hù)技能。



 二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

 （七）企業(yè)的安全生產(chǎn)，由企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

 企業(yè)法定代表人應(yīng)當(dāng)將企業(yè)安全生產(chǎn)列入董事會（總經(jīng)理、廠長、礦長辦公會）討論的重要議題，明確各類管理人員的安全職責(zé)，制定企業(yè)安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)和年度計劃，按照國家和省有關(guān)規(guī)定提取、使用安全生產(chǎn)技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，及時研究、解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的重要問題。

 （八）企業(yè)的主要經(jīng)營人（總經(jīng)理、廠長、礦長等）必須具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識，并對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)直接管理責(zé)任。

 企業(yè)的主要經(jīng)營人必須嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的年度計劃，定期召開企業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)度會，研究、部署和解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的有關(guān)問題。

 （九）企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，建立健全以安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制為核心的各類規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀(jì)律。

 （十）企業(yè)必須加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度和從業(yè)人員上崗前的安全培訓(xùn)。

 （十一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷增加安全生產(chǎn)投入，積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，努力改善安全生產(chǎn)條件，采用職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，為職工提供安全衛(wèi)生的勞動作業(yè)環(huán)境。



 三、加強(qiáng)重大、特大安全事故隱患治理和危險源監(jiān)控

 （十二）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，單位對本地區(qū)各類容易發(fā)生重大、特大安全事故的隱患進(jìn)行排查和定期巡查，發(fā)現(xiàn)重大、特大安全事故隱患的，必須責(zé)令立即排除。重大、特大安全事故隱患排除前或者排除過程中，無法保證安全的，必須責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。對本地區(qū)存在的重大、特大安全事故隱患，超出其管轄或者職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有管理職責(zé)的上級人民政府或者政府有關(guān)部門報告；情況緊急的，可以立即采取包括責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用在內(nèi)的緊急措施，同時報告；有關(guān)上級人民政府或者政府有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織查處。

 （十三）重大、特大安全事故隱患治理和危險源監(jiān)控中，由所屬單位和所在市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。屬特大安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政主管部門確認(rèn)并下達(dá)整改通知書。

 對重大、特大安全事故隱患的治理，必須堅持定人員、定措施、定期限的“三定”整改原則，并對治理進(jìn)展情況實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門專人跟蹤督辦和專題報告制度。

 （十四）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須依法關(guān)閉本地區(qū)非法開采的各類小礦井以及其他經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

 任何單位和個人都有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告或者舉報重大、特大安全事故隱患。接到報告或者舉報的有關(guān)人民政府或者政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對事故隱患進(jìn)行查處，并對報告或者舉報有功的人員進(jìn)行獎勵，保護(hù)報告或者舉報人員的合法權(quán)益。

 （十五）各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的財政預(yù)算中安排一定的安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于公共設(shè)施、資源枯竭的礦山、特困企業(yè)以及破產(chǎn)企業(yè)的重大、特大安全事故隱患的治理。



 四、加強(qiáng)重大、特大安全事故報告和調(diào)查處理工作

 （十六）重大、特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)人民政府必須迅速組織事故搶救和善后處理工作。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)服從指揮、調(diào)度，參加或者配合救助，將事故損失降到最低限度。

 （十七）重大、特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)人民政府及政府有關(guān)部門必須按照國家和省規(guī)定的程序和時限立即上報省人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政主管部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。

 （十八）重大安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查，并提出調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括依照國家和省有關(guān)規(guī)定以及本決定對有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任或者其他法律責(zé)任的意見。

 除國家對死亡事故的調(diào)查處理有明確規(guī)定外，一次死亡3至9人的重大安全事故由設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政主管部門批復(fù)結(jié)案，一次死亡10人以上的重大安全事故由省人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政主管部門批復(fù)結(jié)案。

 （十九）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自調(diào)查報告批復(fù)之日起15日內(nèi)對有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定；必要時，省人民政府可以對重大安全事故的有關(guān)責(zé)任人員直接作出處理決定。



 五、實(shí)行安全事故行政責(zé)任追究制度

 （二十）本決定所稱安全事故，是指火災(zāi)事故、交通安全事故、建筑質(zhì)量安全事故、民用爆炸物品和化學(xué)危險品安全事故、礦山安全事故和鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備安全事故以及其他安全事故。

 （二十一）各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對各類重大安全事故的防范、發(fā)生，依照國家和省有關(guān)規(guī)定以及本決定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定以及本決定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 對各類特大安全事故的行政責(zé)任追究，依照《規(guī)定》執(zhí)行。

 （二十二）違反國家和省有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，對市、縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人，視情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 1、不按照國家和省有關(guān)規(guī)定關(guān)閉非法開采的各類小礦井以及其他不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位的；

 2、對已發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的重大、特大安全事故隱患不及時治理或者查處的；

 3、重大安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救，造成事故擴(kuò)大的；

 4、重大安全事故發(fā)生后，隱瞞不報、謊報、拖延報告或者阻礙、干涉事故調(diào)查的；

 5、阻撓、干涉對重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的；

 6、其他因未依法履行職責(zé)而發(fā)生重大安全事故的。

 （二十三）中小學(xué)校違反《規(guī)定》，發(fā)生重大安全事故的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和縣（市、區(qū)）人民政府教育行政主管部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；對校長給予撤職的行政處分，對直接組織者給予開除的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪、非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 （二十四）依法對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)，未依法履行職責(zé)而發(fā)生重大安全事故的，對部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 （二十五）同一縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄范圍內(nèi)一年內(nèi)發(fā)生兩起以上一次死亡3至9人或者發(fā)生一起一次死亡10人以上重大安全事故，或者同一設(shè)區(qū)的市人民政府管轄范圍內(nèi)一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡10人以上重大安全事故或者發(fā)生社會影響特別惡劣的重大安全事故，有關(guān)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人以及政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對上述重大安全事故的發(fā)生，依照國家和省有關(guān)規(guī)定以及本決定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 （二十六）市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人，在任期內(nèi)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理年度考核中，兩次以上（含兩次）被評定為不合格的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過或者降級的行政處分。

 （二十七）各級人民政府和政府有關(guān)部門對重大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本決定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 重大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

 （二十八）依照國家和省有關(guān)規(guī)定以及本決定，對重大、特大安全事故的防范負(fù)有責(zé)任的人員追究行政責(zé)任，由有關(guān)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門提出處理意見后，按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

 （二十九）對重大、特大安全事故以外的其他安全事故的防范、發(fā)生追究行政責(zé)任的辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府參照《規(guī)定》和本決定制定。

 （三十）本決定自發(fā)布之日起施行。



 二00一年六月七日